Fransisco Álvarez

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POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS DE TRASPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN:
¿QUÉ BALANCE HACEN LOS ACTORES INVOLUCRADOS?
Francisco Álvarez Córdoba
Octubre de 2013
A. HACIA UNA DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN
Conjunto de acciones que se encuentran al margen
de las normas y la moral pública, y que son utilizadas
por algunas personas o grupos para obtener un
beneficio personal, tomando lo colectivo para
beneficiar a lo particular.
“Un acto corrupto viola la responsabilidad hacia por
lo menos un sistema de orden público o cívico y es
incompatible con (destructivo de) cualquiera de estos
sistemas”. (Rogow y Laswell, 1970).
B. TIPOLOGÍA DE LA CORRUPCIÓN DEL BANCO MUNDIAL
a) Desvío de recursos públicos: estos se encuentran bajo el control
de funcionarios del gobierno para su beneficio directo, de amigos o
familiares.
b) Corrupción administrativa: distorsiones en la implementación
prescrita de las leyes existentes, las normas, los trámites públicos y
las regulaciones, para dar ventajas o exentar de costos a actores
públicos o privados como resultado de pagos o incentivos ilícitos y/o
no transparentes para funcionarios.
c) “Captura” del Estado: acciones que toman los individuos, grupos o
empresas para influenciar el proceso de formación de las leyes, las
regulaciones, los decretos y las políticas públicas para su propio
beneficio por medio de la provisión de pagos o incentivos ilícitos a
funcionarios públicos.
C. LOS COSTOS DE LA CORRUPCIÓN
A nivel mundial
Se paga más de
En sobornos
La corrupción absorbe
D. LOS COSTOS DE LA CORRUPCIÓN
México
personas reporta haber pagado sobornos en
el último año
reporta haber sido víctima
fraude los últimos 12 meses
El daño económico anual
estimado en fraudes es de
D. LOS COSTOS DE LA CORRUPCIÓN
México
de actos de corrupción en el uso de
servicios públicos (federales, estatales
y municipales)
Una mordida costó a los hogares
mexicanos un promedio de
de los hogares mexicanos fue
destinado a pago de sobornos
E. LAS CARAS DE LA CORRUPCIÓN
ACTIVA
PASIVA
OFERTA
DEMANDA
CIUDADANO
GOBIERNO
SERVIDOR
PÚBLICO
SOCIEDAD
F. ¿CÓMO COMBATIRLA?
Para lograr combatir eficazmente la corrupción
se requiere:
Un Gobierno
Una Sociedad
Un Estado
Corresponsabilidad
Transparente
Que exija cuentas
Que procura la Justicia
Abierto
Participativa
Con instituciones sólidas
Que sancione
Que denuncie
Que hace valer la ley
Responsable
Comprometida
Respetuosa de
las instituciones
Honesto
G. ¿CÓMO COMBATIRLA?
Las políticas anticorrupción pueden clasificarse en:
• Sustantivas o estructurales
• Preventivas de aplicación (Sanciones)
• Preventivas disuasivas (Correctivas)
• Implícitas o explícitas
H. HERRAMIENTAS PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Evaluación del
desempeño
Estado de Derecho
Transparencia
Acceso a la
información
Políticas de
integridad
CORRUPCIÓN
Rendición de
cuentas
Participación
ciudadana
Cultura de la
legalidad
Control y sanción
Mejora de la
gestión
POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS
ANTICORRUPCIÓN EN MÉXICO
I. HERRAMIENTAS DEL GOBIERNO MEXICANO PARA LA
DE PREVENCIÓN Y EL COMBATE DE LA CORRUPCIÓN
Prevención
Mejora de la Gestión
Transparencia Segunda Generación
(focalizada)
Política de contrataciones públicas
Cultura de legalidad, ética e integridad
Mecanismos de participación
ciudadana (Contraloría Social, Testigos
Sociales y Rendición de Cuentas)
Control interno
Combate - Investigación
Inteligencia para el combate a la
corrupción
(Usuario Simulado / Declarante)
Auditorías directas de alto impacto
Sanciones administrativas/penales
HERRAMIENTAS DE PREVENCIÓN
PROGRAMA PARA UN GOBIERNO CERCANO Y MODERNO
PROGRAMA PARA UN GOBIERNO CERCANO Y MODERNO
MEJORA LA GESTIÓN: REGULACIÓN BASE CERO
1. Reducir y simplificar normatividad
2. Reducir y simplificar los trámites
Se eliminaron la mitad de
las normas y uno de cada
tres trámites.
VERTIENTES DE LA REGULACIÓN BASE CERO 2010
Se dio paso a nueve manuales específicos:
1. Obra pública
2. Adquisiciones y arrendamientos,
3. Recursos humanos y servicios personales
4. Tecnologías de la información
5. Transparencia.
6. Auditoría
7. Control
8. Recursos financieros
9. Recursos materiales y servicios generales.
Con procedimientos estandarizados que permiten acciones
más oportunas, más transparentes y menos costosas tanto
para el ciudadano como para el mismo gobierno.
TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL
Información socialmente útil o focalizada
Transparencia ¿para qué?
PRIMERA
GENERACIÓN
Saber
• Derecho a acceder a
la información que
genera el gobierno.
• Conocer la actuación
pública.
• Exigir rendición de
cuentas.
Acceso a la
información
SEGUNDA
GENERACIÓN
Resolver
• La información
publicada sirve para
resolver problemas o
disminuir riesgos a la
ciudadanía.
• Los ciudadanos
toman mejores
decisiones.
Transparencia
focalizada
TERCERA
GENERACIÓN
Resolver en
colaboración
• Existe un intercambio
constante de
información a través
de internet.
• Existe una
colaboración entre el
gobierno y los
ciudadanos.
Gobierno
Abierto
El portal de transparencia
focalizada de CONDUSEF
permite comparar datos
entre diferentes
instituciones financieras
para que el ciudadano
tome decisiones mejor
informadas.
http://goo.gl/3tPTo
CONTRATACIONES
GUBERNAMENTALES
El
Sistema
Electrónico
de
Contrataciones Gubernamentales,
denominado Compranet, simplifica,
moderniza y da transparencia a los
procesos de contratación de bienes,
servicios, arrendamientos y obra
pública de las dependencias y
entidades de la Administración
Pública Federal.
Aumenta la participación de licitantes
electrónicos y promueve la eficiencia en la
contratación pública, por lo que el gobierno
federal puede hacer más con menos .
Aumenta la transparencia y la rendición de
cuentas en el sistema de contratación pública.
Trazabilidad completa de cada procedimiento de
contratación.
Información actualizada acerca de los
proveedores y contratistas registrados en el
sistema.
Denuncia de actos de corrupción en las
contrataciones públicas.
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ÉTICA
Sector público:
• Curso de cultura de la legalidad para servidores públicos
• Lineamientos de integridad y ética
Sector privado:
• Estrategia para la integridad
empresarial
Sector social:
• Cineminutos
• Concurso infantil de dibujo
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana en México se fomenta mediante tres vías:
Contraloría Social:
Programa especial denominado “Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control, Evaluación
de la Gestión Pública y Colaboración en materia de Transparencia y Combate a la
Corrupción”: control y fiscalización de los recursos públicos federales que reciben los
gobiernos de los estados y municipios.
Participación de las organizaciones de la sociedad civil:
1. A través de la Alianza para el Gobierno Abierto.
2. La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal contempla
la participación ciudadana en sus procesos de decisión.
Ejercicios de rendición de cuentas:
Sesiones de información y rendición de cuentas entre servidores públicos de una institución
y sus stakeholders sobre temas sustantivos de la institución, con el fin de incidir en el
proceso de formación de políticas de gobierno.
La Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA) es un esfuerzo global para mejorar
los gobiernos. Es un iniciativa multilateral
dirigida
a
propiciar
compromisos
concretos de parte de los gobiernos para
promover la transparencia, la rendición de
cuentas y la participación ciudadana
mediante el uso de tecnologías de la
información.
La AGA fue lanzada formalmente en septiembre de
2011 y actualmente agrupa a 60 países.
Es impulsada y supervisada por un Comité
Directivo compuesto por 9 países y 9
organizaciones de la sociedad civil internacionales.
CONTROL INTERNO
ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL (OIC)

Los Órganos Internos de Control realizan auditorías y reciben quejas y denuncias
de actos de corrupción.
HERRAMIENTAS DE COMBATE FRONTAL
INTELIGENCIA PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
USUARIO SIMULADO

Promoción
de
la
denuncia
ciudadana facilitando durante las
investigaciones,
los
medios
operativos, tecnológicos y legales
al denunciante.

Se
persiguen
conductas
de
servidores públicos que incurran en
delitos de cohecho, extorsión, robo
o fraude, entre otros.

La estrategia culmina cuando el Ministerio Público de la Federación toma
conocimiento de los hechos y resuelve la situación jurídica del implicado al
ejercer o no la acción penal.
INTELIGENCIA PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
ANÁLISIS DE EVOLUCIÓN PATRIMONIAL

Análisis de la situación y evolución
financiera de los servidores públicos para
la detección de movimientos anormales o
sospechosos.

Presentación obligatoria de las declaraciones de situación patrimonial de
los servidores públicos federales por Internet, utilizando firma electrónica
avanzada.

Información de las declaraciones de situación patrimonial (inicial, 60 días
naturales, conclusión, 60 días naturales, modificación en el mes de mayo).
Conteniendo: Datos curriculares
- Del cargo público
- Ingresos Mensuales
- Inmuebles, muebles, vehículos
- Inversiones y adeudos
- Observaciones
DENUNCIA
Las quejas y denuncias son remitidas a los Órganos Internos de Control de las
instituciones de la Administración Pública Federal.
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO A LA LEY
SANCIONES ADMINISTRATIVAS / PENALES

Para inhibir las conductas que perjudican el desarrollo del servicio público, la SFP
impone sanciones a aquellos servidores públicos que incumplen en el desempeño
de su empleo, cargo o comisión, o bien, con sus obligaciones plasmadas en la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Entre diciembre de 2012 y el 30 de junio
de 2013, se registraron un total de 6,031
sanciones
administrativas
a
5,149
servidores públicos.
Se registraron 2,353 amonestaciones
(39.1%), 1,757 suspensiones (29.1%),
1,165 inhabilitaciones (19.3%), 292
destituciones (4.8%) y 464 sanciones
económicas (7.7%), con un monto
acumulado de 944 millones de pesos.
Muchas gracias
Francisco Álvarez Córdoba
Director de Programas de Transparencia e Integridad
[email protected]
Octubre de 2013

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