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Report
Proyecto Piloto para Fortalecer la Gestión Regional y Local de Agua
y Saneamiento en el marco de la Descentralización - PROPILAS IV -
POLÍTICAS PÚBLICAS
EN AGUA Y SANEAMIENTO,
CAJAMARCA 2006 - 2015
Ing. Wilder Chávez Rabanal
Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
Cajamarca
FORMULACION DE POLITICAS
PUBLICAS REGIONALES EN AyS
BASE LEGAL DE LAS POLITICAS
REGIONALES EN AyS
LEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Artículo 46°. CONTEXTO DE LAS FUNCI0NES
ESPECIFICAS.
Las funciones específicas que ejercen los
gobiernos regionales, se desarrollan en base a las
Políticas Regionales, las cuales se formulan en
concordancia con las Políticas Nacionales sobre
la materia.
(*) 18-Nov -2002
BASE LEGAL DE LAS POLITICAS
REGIONALES EN AyS
LEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Artículo 58°. FUNCI0NES EN MATERIA VIVIENDA Y
SANEAMIENTO :
Corresponde a los Gobiernos regionales :
a) Formular, aprobar y evaluar los Planes y Políticas
Regionales, en materia de vivienda y saneamiento, en
concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales y de conformidad con las Políticas Nacionales y
Planes Sectoriales.
(*) 18-Nov -2002
BASE LEGAL DE LAS POLITICAS
REGIONALES EN AyS.
Resolucion Ejecutiva Regional n° 145 - 2003-GR.CAJ/P.
Artículo 12° - Capítulo IV. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCI0NES DE LA DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO :
Corresponde a la Dirección de Construcción y saneamiento:
a) Formular, y proponer los Lineamientos de Política, Planes y
normas, referidos al desarrollo y la construcción de infraestructura y
saneamiento.
(*) 02- abr -2003
ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO
REGIONAL CAJAMARCA
CONSEJO REGIONAL
PRESIDENCIA
REGIONAL
VICE PRESIDENCIA
GERENCIA GENERAL
GERENCIA REGIONAL
DESARROLLO SOCIAL
DIRECCION REGIONAL DE
VIVIENDA CONSTRUCCION
Y SANEAMIENTO
DIRECCION VIVIENDA
Y URBANISMO
D.R. E D U C A C I O N
D.R. S A L U D
D.R. TRABAJO Y PROM.SOC.
DIRECCION CONSTRUCCION
SANEAMIENTO Y M.AMBIEN
GERENCIA REGIONAL DE
DESARROLLO ECONMICO
D.R. AGRICULTURA
D.R. E. Y MINAS
D.R. ITINCI
D.R. PESQUERIA
GERENCIA
REGIONAL
DE RR.NN.y
GESTION del
M.Ambiente
GERENCIA
REGIONAL
INFRAEST.
ROLES Y COMPETENCIAS EN EL
SECTOR SANEAMIENTO
Gobierno Local
Municipios
EPS – Municipios - JASS
Responsable por la prestación de los servicios.
Inversiones.
Prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Regional
Región
Brinda asistencia técnica y financiera.
Establece la política regional en AyS - DRVCS
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas nacionales, prioriza
inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador.
ANTECEDENTES: Compromisos
asumidos en foros mundiales
 DECLARACION DE NACIONES
UNIDAS.- Metas para el Milenio
18 de septiembre de 2000
 CUMBRE DE JOHANNESBURGO
26 de agosto al 4 de septiembre 2002
 TERCER FORO MUNDIAL DEL AGUA
Kyoto, 16-23 de Marzo de 2003
OBJETIVOS DE DEASRROLO DEL
MILENIO
OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
Meta 10
“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*),
EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE
CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA
POTABLE”
(*) Año base: 2000.
METAS DEL MILENIO EN EL
SECTOR SANEAMIENTO
Tercer Foro Mundial del Agua
“Articular la meta 10 establecida en el 7°
Objetivo de Desarrollo del Milenio con la
meta de reducir a la mitad la población
sin acceso a saneamiento básico hasta
el 2015”.
Tercer Foro Mundial del Agua – Kyoto, Marzo 2003
POLITICAS.- CONCEPTOS
 Son las decisiones y regulaciones que emanan de
actores públicos (gobierno central o regional o local), que
aportan soluciones específicas para gestionar los asuntos
públicos. Se implementan a través de:
 Normas,
 Planes, programas, proyectos y acciones
 Presupuesto e inversiones fiscales.
En una sociedad democrática, la sociedad civil participa
activamente en la definición e implementación de las
políticas públicas.
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN AYS
 Participativo: Busca la participación
efectiva de los actores comunales,
distritales, provinciales y regionales,
comprometidos en el tema AyS.
 Democrático: Se toman acuerdos
buscando consensos entre los actores, de
manera informada, conciente y
responsable.
 Flexible: No es un proceso impositivo
rígido.
 Descentralizado: Las fases del
proceso se desarrollan en las 13 provincias
que conforman la región Cajamarca.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
Fase de implementación
F
A
S
E
S
Fase de elaboración
Difusión e
implementaci
ón políticas
Fase preparatoria
Diseño de
propuesta
metodológica
Propuesta
metodológi
ca
Motivación y
coordinación
con
autoridades
regionales
Autoridades
comprometidas
Zonificación
regional
Zonas
definidas
Identificación
de actores
Actores
identifica
dos
Conformació
n del CER en
AyS
Comité
Ejecutivo
Regional
en AyS
constitui
do
Identificación
y priorización
de
problemas
en AyS –
Conformació
n de CIL
Elaboración
de objetivos
Elaboración
de políticas
Problemáti
ca y líneas
temáticas
establecida
s–
Comités
impulsores
locales
constituido
s
Objetivo
s
generale
sy
específic
os
definidos
Propuest
a de
políticas
elaborad
as
Talleres
zonales
(descentrali
zados)
Talleres
zonales
(descentrali
zados)
Talleres
zonales
(descentrali
zados)
Talleres
regionales
(centralizad
os)
Talleres
regionales
(centralizad
os)
Talleres
regionales
(centralizad
os)
Aprobación
de políticas
Ordenan
za
Regional
:
Políticas
aprobad
as
Políticas
socializadas
Foro
Regional
PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES EN AGUA Y SANEAMIENTO CAJAMARCA 2006 - 2015
P
R
O
D
U
C
T
O
S
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
S
PROCESO DE ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
.- FASE PREPARATORIA
Diseño de
propuesta
metodológica
Propuesta
metodológica
Motivación y
coordinación
con
autoridades
regionales
Autoridades
comprometidas
Zonificación
regional
Zonas
definidas
Identificación
de actores
Actores
identificado
s
FASE PREPARATORIA
Conformación
del CER en AyS
Comité
Ejecutivo
Regional
en AyS
constituido
F
A
S
E
S
P
R
O
C
E
S
O
S
PROCESO DE ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
.- FASE DE ELABORACIÓN
Identificación y
priorización de
problemas en AyS –
Conformación - CIL
Problemática y
líneas temáticas
establecidas
– CIL constituidos
Talleres zonales
(descentralizados)
Talleres regionales
(centralizados)
Elaboración de
objetivos
Elaboración de
políticas
Objetivos
generales y
específicos
definidos
Propuesta de
políticas
elaboradas
Talleres zonales
(descentralizados)
Talleres regionales
(centralizados)
Talleres zonales
(descentralizados)
Talleres regionales
(centralizados)
Aprobación de
políticas
Ordenanza
Regional:
Políticas
aprobadas
F
A
S
E
S
P
R
O
C
E
S
O
S
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
S
PROCESO DE ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
.- FASE DE ELABORACIÓN
F
A
S
E
S
Difusión e implementación
políticas
Políticas socializadas
Foro Regional
P
R
O
C
E
S
O
S
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
S
ESTRATEGIAS
1. Estrategia de zonificación
2. Estrategia de Participación activa de
los actores en Talleres zonales y
regionales.
ACTORES
Autoridades Reg. Loc.
Juntas Adm AyS
Juntas Vecinales
Sectores
EPS
Promotores de Salud
Medios de Comunic.
Universidad, Institutos
ONGs
SITUACIÒN DEL AGUA Y
SANEAMIENTO EN LAREGION
CAJAMARCA
Cobertura de Servicios de Agua
Potable
Cobertura de Servicios de
Saneamiento
Empresas Prestadoras de
Servicios de AyS.
COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE EN LA
REGIÓN CAJAMARCA AÑO 2005
RED
RED FUERA DE
POBLACI PÚBLICA LA VIVIENDA,
PROVINCIA
ON
DOMICILI PERO DENTRO
(habitante
ARIA
DEL EDIFICIO
s)
(%)
(%)
Chota
165,411
24.82
4.61
San Miguel
56,497
25.12
32.83
San Ignacio
127,523
32.19
32.9
Santa Cruz
44,211
37.53
3.94
Cutervo
142,533
42.78
7.25
San Marcos
51,717
49.05
20.71
San Pablo
23,513
51.86
7.93
Contumazá
32,406
51.91
6.23
Jaén
179,699
53.32
11.67
Celendín
89,006
54.19
6.76
Hualgayoc
94,076
55.44
6.24
Cajabamba
74,988
65.13
6.77
Cajamarca
277,443
69.21
8.72
TOTAL %
(hbtes.) 1 359,023
PILÓN DE
USO
PÚBLICO
(%)
POZO
(%)
(%)
TOTAL
OTRO
PROVINCIA
L
(%)
(%)
2.9
0.02
24.44
12.76
30.45
100
1.62
0.01
4.28
34.84
1.3
100
5.97
0.05
4.58
22.13
2.19
100
2.9
0.09
12.87
40.79
1.88
100
3.78
0.01
19.68
24.48
2.01
100
0.93
0.03
8.21
19.11
1.97
100
0.21
0.02
6.29
30.46
3.24
100
4.74
0.01
9.36
23.33
4.42
100
4.43
0.03
6.22
22.33
2
100
4.56
0.07
23.76
9.1
1.57
100
1.79
0.01
28.9
5.6
2.01
100
1.15
0.01
8.42
15.95
2.57
100
2.85
0.07
23.76
9.1
1.57
100
0.06
12.72
17.98
5.6
(815) (172,868)
(244,352)
(76,105)
48.84
11.59
3.21
(663,747)
(157,511)
(43,625)
NOTA: Ordenamiento según cobertura con Red Pública a Domicilio
CAMIÓN
CISTERNA
RÍO
/ACEQUIA/
MANANTI
AL
(%)
FUENTE: INEI, Censo de Vivienda 2005
100
(1 359,023)
ELABORADO : DRVCS
COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA
REGION CAJAMARCA AÑO 2005
PROVINCIA
Chota
(9°)
POBLACION
(habitantes)
165,411
RED
PÚBLICA
DOMICILIO
(%)
16.05
POZO
SÉPTICO
/LETRINA
(%)
1.07
San Miguel
(1°)
56,497
12.06
2.88
San Ignacio
(7°)
127,523
15.80
2.15
Santa Cruz
Cutervo
San Marcos
San Pablo
(3°)
(8°)
(2°)
44,211
142,533
51,717
13.41
15.97
13.29
0.47
2.44
0.33
(5°)
23,513
14.55
0.40
Contumazá (11°)
32,406
24.54
1.30
Jaén
Celendín
Hualgayoc
(12°)
(10°)
(4°)
179,699
89,006
94,076
40.53
16.56
14.27
1.72
0.71
4.25
Cajabamba
(6°)
74,988
15.69
1.65
Cajamarca
(13°)
277,443
41.96
1.24
1 359,023
24.08
(327,253)
1.69
(22,967)
TOTAL
%
(hbtes.)
POZO
CIEGO/
LETRINA
(%)
51.82
50.90
48.54
48.89
42.63
63.65
63.57
41.83
35.43
60.17
61.12
61.01
43.98
48.88
(664,290)
RÍO/
ACEQUIA/
CANAL
(%)
NO
TIENE
(%)
TOTAL
PROV.
(%)
0.74
30.32
100
0.60
33.56
100
1.27
32.23
100
0.71
36.53
100
1.22
32.75
100
1.12
21.61
100
1.98
19.60
100
1.32
31.02
100
0.85
21.46
100
1.70
20.86
100
0.46
19.90
100
0.82
20.83
100
1.00
11.82
100
0.99
24.36
100
(13,454) (331,059) (1 359,023)
NOTA: Numeración columna 1indica el orden según cobertura con Red Pública a Domicilio FUENTE: INEI, Censo 2005 ELABORADO : DRVCS
EPS en la Región Cajamarca
EPS MARAÑON
(5,600 conexiones)
Jaén y San Ignacio
EPS SEDACAJ
(26,500 conexiones)
Cajamarca,
Contumazá y San
Miguel
PROBLEMAS PRIORIZADOS
LÍNEA TEMÁTICA
PROBLEMAS PRIORIZADOS
A.- Acceso a servicios
de agua y saneamiento
1.
Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de
los servicios de AyS en los ámbitos urbano y rural.
2.
Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada
recolección y eliminación de residuos sólidos.
3.
B.- Educación sanitaria
C.Organización
participación
de
población.
y
la
D.- Marco normativo
institucional
Contaminación de recursos hídricos.
4.
Comportamientos sanitarios inadecuados de la
población respecto a la higiene personal, alimentaria, uso
del agua; la disposición de excretas, residuos sólidos y
aguas
servidas.
5.
Débil organización y escasa participación de la
población en la gestión en agua y saneamiento.
6.
Insuficiente conocimiento de roles y funciones por
los actores sociales en la gestión de los servicios de agua y
saneamiento dentro del marco normativo vigente.
VISIÓN
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
REGIONALES EN AYS
Lograr el acceso universal de la
población a servicios de calidad
sostenibles de agua y
saneamiento con gestión
participativa y moderna,
socialmente responsable que
promueven ambientes y
comportamientos saludables, en el
marco de una gestión integral del
recurso hídrico, para mejorar los
niveles de salud y la calidad de
vida que contribuyan al desarrollo
de la región Cajamarca.
Primera Política:
INVERSIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO
Problema:
Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua
y saneamiento en los ámbitos urbano y rural.
Objetivo
General:
Objetivos Específicos:
Información actualizada en AyS para
la toma de decisiones e inversiones.
• Vigilancia de la calidad de agua.
• Elaboración e implementación de
planes, programas y proyectos integrales
de agua y saneamiento (sistemas nuevos y
rehabilitaciones).
• Eficiente AOM de los servicios de
agua en los ámbitos rural y urbano.
• Desarrollo de tecnologías
apropiadas para el acceso a agua en
poblaciones dispersas y en situación de
•
Satisfacer
las
necesidades
de la
población
rural y
urbana en
AyS.
-
Estrategias:
Plan Estratégico
Regional en AyS.
• Implementación
de Unidades Orgánicas
de AyS en todas las
municipalidades.
• Concertación
interinstitucional para
la gestión de los
servicios de AyS.
• Gestión de la
información en AyS.
•
-
Segunda Política:
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN LA
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.
Problema:
Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recolección y
eliminación de residuos sólidos.
Objetivo
General:
Incrementar
la cobertura
y mejorar la
disposición
final de los
residuos
sólidos.
Objetivos Específicos:
Eficiente gestión de los residuos
sólidos.
• Incremento de cobertura de
servicios de recolección y disposición final
de residuos sólidos.
• Construcción de rellenos y micro
rellenos sanitarios.
• Programas de capacitación para la
gestión de residuos sólidos.
• Tecnologías alternativas para el
tratamiento de residuos sólidos.
•
-
Estrategias:
Concertación
interinstitucional y
con la población para
la planificación e
implementación de
servicios de gestión
sostenible de residuos
sólidos.
-
Tercera Política:
RECURSOS HÍDRICOS SOSTENIBLES APTOS PARA EL
CONSUMO HUMANO Y DIVERSOS USOS.
Problema:
Contaminación de recursos hídricos
Objetivo
Objetivos Específicos
General:
Propiciar el
uso racional
y
preservación
de los
recursos
hídricos en
la región
Cajamarca.
•Inversión en programas de capacitación y de
infraestructura para el tratamiento de aguas servidas
y gestión de RH.
•Espacios que articulen a los actores locales y
población en la preservación y uso racional del RH,
garantizando la sostenibilidad.
•Regulación para preservación de RH no deteriorado
•Recuperación de cursos y fuentes RH deteriorados
•Sistema de información para la vigilancia de la
calidad del agua en fuentes y cursos.
•Fiscalización de actividades en el marco de la
normatividad existente e implementación para el uso
de tecnologías de punta.
•Participación protagónica del sector de AyS en
espacios de gestión de R.H.
Estrategia.
•Concertar
programas de
conservación de RH.
•Establecimiento de
criterios técnicos
para minimizar la
contaminación RH.
•Cumplimiento de
normas dirigidas a la
protección de RH
por empresas.
•Prog. capacitación,
educación y
comunicación para
la conservación y
Cuarta Política:
COMPORTAMIENTOS SANITARIOS SALUDABLES CON
PRIORIDAD EN LA POBLACIÓN ESCOLAR
Problema:
Comportamientos sanitarios inadecuados de la población con respecto a la higiene
personal, alimentaria, al uso del agua; la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas
servidas.
Objetivo
General:
Adopción
de
comporta
mientos
sanitarios
saludables
Objetivos Específicos:
Estrategias
•Educación sanitaria y salud en los currículos
educativos de los diferentes nivel
•Cultura sanitaria en la población.
•Articulación de estrategias de gestión en
educación sanitaria entre sectores,
municipalidad y sociedad civil.
•Vigilancia sanitaria para la promoción de la
salud y prevención de enfermedades, a nivel
comunitario e institucional.
•Comportamientos sanitarios en familias y
•Municipios y
escuelas saludables.
•Concertación entre
los actores para
lograr una cultura
sanitaria
•Vigilancia de la
educación sanitaria.
•Proyectos para la
mejora de viviendas.
Quinta Política:
GESTIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA Y SANEAMIENTO.
Problema:
Débil organización y escasa participación de la población en la gestión en agua y
saneamiento.
Objetivo
General:
Objetivos Específicos:
Estrategias
Fortalecer la
organización de
la comunidad
para que
participe
activamente en
la gestión de los
servicios de
agua y
saneamiento.
•Trabajo concertado en Agua y saneamiento
con la participación activa de instituciones y
población.
•Población ejerza sus derechos, compromisos
y responsabilidades en AyS.
•Capacitación permanente dirigidas a JASS
y dirigentes de las organizaciones sociales
para impulsar la participación comunitaria
en AyS priorizando la participación de la
mujer.
•Liderazgo de la mujer en la organización
comunitaria para la gestión de AyS.
•Programas de
capacitación y
Concertación Inter
Institucional para
organización y
gestión de servicios
de AyS.
•Organización de
unidades de gestión
en municipios para
mejor gestión de
servicios de saneam.
Sexta Política:
ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Problema:
Insuficiente conocimiento de roles y funciones por los actores sociales en la
gestión de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo
vigente.
Objetivo
General:
Lograr que los
actores
competentes
conozcan,
identifiquen y
asuman sus
roles y
funciones
compartidas
para la gestión
eficiente y
eficaz de los
servicios de
AyS.
Objetivos Específicos:
Estrategias:
•Autoridades, funcionarios y población ejerzan
roles y funciones, basadas en las normas legales,
adecuándolas y aplicándolas en todos los
espacios.
•Actores sociales y regionales compartan una
visión común para planificación, ejecución y
evaluación de intervenciones integrales en AyS.
•Autoridades y funcionarios promuevan,
participen y asuman liderazgo en el desarrollo
de competencias en intervenciones rurales de la
gestión sostenible de servicios de AyS.
•Instituciones, desarrollen mecanismos de
•Mejorar los niveles de
comunicación y
articulación de los
actores en el marco
normativo
institucional.
•Participación activa
de la sociedad civil
organizada en la
vigilancia del
cumplimiento de roles
y funciones
institucionales.
Comité ejecutivo Regional
en Agua y Saneamiento
Cajamarca

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