compensar

Report
Marta Echavarría, Jonathan Escolar
21 Febrero 2011
Diagnóstico y Plan de Acción sobre
Compensaciones por Impacto
Ambiental en el Ecuador
Tannya Lozada
Jonathan Escolar
Marta Echavarria
QUITO, 2010
La Constitución de la República 2008
• Garantiza “un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras” (Art. 395 - 1).
• En el caso de la explotación de recursos naturales, la
Constitución establece en su Artículo 72 que “en los casos
de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecerá los mecanismos más
eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las
medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas”.
La Constitución de la República 2008
•principio precautelatorio ,
•responsabilidad objetiva por el daño
ambiental (la llamada responsabilidad sin
falta),
• imprescriptibilidad de los delitos
ambientales,
•in dubio pro natura, es decir que en caso
de duda se aplicarán las normas en el
sentido más favorable a la conservación
de la naturaleza.
La Constitución de la República 2008
Capítulo VII establece que la Naturaleza o Pacha Mama
tiene derecho a que se “respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos”.
El Estado aplicará medidas de precaución y
restricción para las actividades que puedan conducir a
la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos
naturales (Artículo 73)
Contexto Político
Objetivo 4: Garantizar los
derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano
y saludable.
Objetivo 11: Establecer un
sistema económico social,
solidario y sostenible
ELP-Nuevo modelo de desarrollo: Estrategia de
Acumulación y Re-distribución de la Riqueza
Estrategia Territorial Nacional
Proyectos Estratégicos Nacionales - PEN
Acumulación para la redistribución
Petróleo:
Puná
Pañacocha
Pungarayacu
Sarayacu
Minas:
Fruta del Norte
Mirador
S.Carlos Panantza
Quimsacocha
Sustitución selectiva de importaciones
Industrial:
Refinería del
Pacífico
Cambio de matriz energética
Coca Codo Sinclair
Complejo Hidroeléctrico Zamora
Minas – La Unión
Proyectos Estratégicos Nacionales - PEN
Contexto Legal
• Reglamento Ambiental Minero
Artículo 11: menciona que el EIA incluirá el Plan de Manejo Ambiental
que “contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar,
compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos
ambientales negativos”
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Artículo 10 define a la Estrategia Territorial Nacional como instrumento
que define los procesos de coordinación y armonización entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el
ámbito de sus competencias.
• COOTAD
Establece competecias para los GAD’s.
“…transferencias para compensar a los gobiernos autónomos
descentralizados donde se exploten o industrialicen recursos no
renovables”, los cuales estarán orientados al desarrollo humano y
protección de la naturaleza y el ambiente.
Principales Actores
Secretaria
Nacional de
Planificación
Sector
Privado
• Sub. Planificación y
Políticas Públicas
• Sub. de
Información
Actores
locales
MAE
• Subsecretaria de
Calidad Ambiental
• Subsecretaria de
Patrimonio Nat.
• PRAS
MRNR
MCP
• Viceministerio
MEER
MTOP
GAD’s
• CONCOPE
• AME
• CONAJUPARE
Esquema de Toma de Decisiones
I
II
Planificación General
Planificación Sectorial
Programa
de Gobierno
Plan Nacional
de Desarrollo
Política
Sectorial
III
Proyectos Sectoriales
Variables
Ambiental
Pública
Licenciamiento
Ambiental
Objetivos
Privada
Normativas
Reglamentos
La Jerarquía de Mitigación
+
Impactos a la biodiversidad
Impacto residual
IP
$/Accion
IP
RE
IP
IP
IP
MI
EV
_
CO
EV
MI
EV
IP – Impacto previsto
EV – Evita
MI – Mitiga
RE – Restaura
CO - Compensa
La jerarquía de mitigación
+
Impactos a la biodiversidad
Impacto residual
CO
IP
IP
_
Acción
RE
IP
IP
IP
MI
EV
CO
Impacto positivo
EV
MI
EV
IP – Impacto previsto
EV – Evita
MI – Mitiga
RE – Restaura
CO - Compensa
Ruta para la Implementación de Compensaciones por
Impacto Ambiental
PEN /
Privados
Proyectos
Compensación
Instrumentos
Licenciamiento
EIA
PMA
Territorialización
Planes Locales de
Desarrollo
Comparativo de tipos de compensación
PAGOS
PROGRAMAS DE COMPENSACIÓN
CASO POR CASO
BANCOS
Proveedor
Gobierno
Promotor
Promotor, gobierno o
un tercero
Complejidad de
implementación
Baja
Mediana
Alta
Infraestructura de
mercado necesario
Baja
Baja a mediana
Alta
Ejemplos
Brasil
Colombia
Perú
Propuesta de reglamento
en Colombia, Ghana y
Mongolia
Bio Banca en NSW,
Australia;
Mitigación
compensatoria, EEUU
[Adaptado de Madsen et al.,
2010]
Próximos Pasos
•
Revisión de los procesos actuales y acompañamiento técnico
Revisión del proceso de licenciamiento ambiental y de las políticas ambientales para su
territorialización y trabajo con los GAD’s
•
Taller/Foro de trabajo con expertos internacionales para el diseño del mecanismo
Para inicios de Enero se tiene programada la visita de varios expertos internacionales
para compartir las experiencias de otros países.
•
Conformación de un grupo de trabajo
Se ha iniciado el trabajo con otras organizaciones como TNC que tiene un esquema de
compensación por Biodiversidad. Para dar un acompañamiento integral al MAE.
•
Trabajo con dos o tres proyectos piloto
Se podría comenzar el trabajo con varios de los proyectos públicos que están operando
a nivel nacional
Requisitos para la implementación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Apoyo político
Una situación socioeconómica estable y predecible
La disposición y el apoyo de partes interesadas
Fiabilidad y responsabilidad de gobernanza y financiamiento
Capacidad institucional y recursos para implementación y
mantenimiento
Información detallada y accesible sobre biodiversidad afectada
Planes de ordenamiento territorial y desarrollo recientemente
recopilado
Prioridades de biodiversidad claramente definidos
Necesidades humanas integradas al paisaje natural
Reparto de beneficios equitativo y sostenibilidad para usuarios de
biodiversidad locales
Gracias
[email protected]

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