politicafiscal

Report
Política Fiscal Colombiana:
expectativas de mediano plazo
Alejandro Vera Sandoval
Investigador económico Anif
Cali, marzo 29 de 2006
Los temas
• El muy corto plazo: los resultados de 2005
• Hacia el mediano plazo
– El contexto externo y la escasez petrolera
– El TLC
– Las reformas pendientes
Los temas
• El muy corto plazo: los resultados de 2005
• Hacia el mediano plazo
– El contexto externo y la escasez petrolera
– El TLC
– Las reformas pendientes
El cierre fiscal de 2005
Balances por Período
1 Sector Público No Financiero
-3.596
-954
-13.983
10.388
4.163
2.044
1.349
2.832
-13.598
12.644
5.844
3.603
1.044
2.153
Balance cuasifiscal del Banrep.
Balance de Fogafín
Costo de la Restructuración Financiera
Discrepancia Estadistica
1.225
720
-920
-446
SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO
-3.016
Gobierno Nacional Central
Sector Descentralizado
Seguridad Social
Empresas del nivel nacional
Empresas del nivel local
Gobiernos Regionales y Locales*
2
3
4
5
$ Miles de millones
2004
2005
% PIB
2004
2005
669
610
-1.233
885
-1,4
-5,5
4,1
1,6
0,8
0,5
1,1
0,5
0,3
-0,4
-0,2
-0,3
-4,8
4,5
2,1
1,3
0,4
0,8
0,2
0,2
-0,4
0,3
-24
-1,2
0,0
*Incluye Fondo Nacional de Regalías
Fuente: CONFIS
Después de 10 años, el Sector Público Consolidado cerró con equilibrio fiscal
Balance Gobierno Nacional Central
CONCEPTO
Ingresos Totales
Tributarios
No Tributarios
Fondos Especiales
Recursos de Capital
Alícuotas sector comunicaciones
Gastos totales
Intereses
Pensiones**
Funcionamiento**
Servicios personales
Transferencias
Gastos Generales
Inversión**
Préstamo neto
Déficit
CRSF
Déficit a financiar
Fuente: CONFIS
$ Miles de millones
2004
2005 *
% PIB
2004
2005
Crec %
2005 / 2004
39.952
45.876
15,6
16,2
14,8
36.735
202
381
2.508
125
42.288
482
472
2.511
123
14,4
0,1
0,1
1,0
0,0
14,9
0,2
0,2
0,9
0,0
15,1
139,1
23,9
0,1
-2,1
53.937
59.474
21,1
20,9
10,3
10.879
8.438
30.112
6.704
20.823
2.584
4.210
298
10.492
11.583
32.843
7.077
22.886
2.880
4.232
324
4,3
3,3
11,8
2,6
8,2
1,0
1,6
0,1
0,0
3,7
4,1
11,6
2,5
8,1
1,0
1,5
0,1
0,0
-3,6
37,3
9,1
5,6
9,9
11,5
0,5
8,6
#¡DIV/0!
-13.985
-13.598
-5,5
-4,8
-2,8
1.383
1.233
0,5
0,4
-10,8
-15.368
-14.832
-6,0
-5,2
-3,5
#¡REF!
* Cifras preliminares
** Gastos de funcinamiento, inversión y pensiones incluyen pagos y deuda flotante.
Sin embargo, el GNC arrojó un déficit de 4.8% del PIB
El Sector Descentralizado en 2005
SECTORES
Seguridad Social
Empresas del nivel nacional
Ecopetrol
FAEP
Eléctrico
Telecom
Resto Nacional
Empresas del nivel local
EPM
EMCALI
Resto Local
Gobiernos Regionales y Locales*
Sector Descentralizado
Gobierno Nacional Central
Sector Público no Financiero
$ Miles de millones
2004
2005
4.163
2.044
296
167
485
261
799
1.349
502
271
575
2.832
10.388
-13.983
-3.596
% PIB
2004
2005
5.844
3.603
1.134
637
359
17
1.455
1.044
193
161
690
2.153
12.644
-13.598
1,7
0,8
0,1
0,1
0,2
0,1
0,3
0,5
0,2
0,1
0,2
1,1
4,2
-5,6
2,1
1,3
0,4
0,2
0,1
0,0
0,5
0,4
0,1
0,1
0,2
0,8
4,5
-4,8
-954
-1,4
-0,3
*Incluye Fondo Nacional de Regalías
Fuente: CONFIS
El buen resultado estuvo por el lado del Sector Descentralizado
Precio del Petróleo WTI (2003-2005)
68
61.04
63
Promedio 2004:
US$ 41.4
58
53
Promedio 2003:
US$ 30.9
48
43
Promedio 2005:
US$ 56.7
38
33
28
23
ene-03 abr-03 jul-03
Fuente: NYMEX
oct-03 ene-04 abr-04 jul-04
oct-04 ene-05 abr-05 jul-05
oct-05 dic-05
Evolución del precio del café
($US ctvs/lb)
160
129.6
140
Café colombiano
120
101.2
100
80
Fuente: OIC
Ene-06
Nov-05
Sep-05
Jul-05
May-05
Mar-05
Ene-05
Sep-04
Jul-04
May-04
Mar-04
Ene-04
Nov-03
Sep-03
Jul-03
May-03
Mar-03
40
Ene-03
60
Nov-04
Indicador de
precios compuesto
Balanza Comercial (US$ millones)
Enero-Diciembre
25.000
20.000
21.187
16.730
19.799
15.626
2004
2005
15.000
10.000
5.000
1.103 1.388
0
Exportaciones
Fuente: DANE
Importaciones
Balanza Comercial
Fuente: Bloomberg
mar-06
dic-05
sep-05
jun-05
mar-05
dic-04
sep-04
jun-04
mar-04
dic-03
sep-03
jun-03
mar-03
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
dic-02
sep-02
jun-02
mar-02
dic-01
sep-01
jun-01
mar-01
dic-00
sep-00
jun-00
EMBI Colombia
(2000-2006, puntos básicos)
1084
176
Evolución de la TRM y promedios anuales
2650
Promedio 2004:$2628
2600
2550
2500
2450
2400
2350
Promedio 2005: $2321
2300
2250
2004
Fuente: Banco de la República
2005
mar-06
feb-06
ene-06
dic-05
nov-05
oct-05
sep-05
ago-05
jul-05
may-05
abr-05
mar-05
feb-05
ene-05
dic-04
nov-04
oct-04
sep-04
2200
jun-05
$2263
2006
Políticas Fiscales Positivas de
corto plazo:
1. No haber aprobado adición presupuestal en 2005.
2. Haber apretado las metas fiscales en 2005-2006.
3. Recursos de privatizaciones se “ahorrarán”
(Granahorrar: US$400 mill.; Ecogas: US$300 mill).
En resumen…
• Los mejores resultados fiscales de 2005 obedecen a:
– Un mayor pago de impuestos (Creciendo al 10% real) y
eficiencia en el recaudo .
– Unos favorables precios del petróleo (WTI promedio de
US$57 por barril).
– Favorable ambiente externo reflejado en altos precios de
commodities, confianza en el país (menor spread) y
revaluación (prepago de deuda externa).
• No obstante:
– El equilibrio se apalanca en las empresas públicas.
– El Gobierno Central mantiene sus cifras en rojo y
recarga su financiación en TES.
– El mediano plazo necesita de urgentes reformas.
Situación Fiscal - Déficit total (% del PIB)
0,0
0.0
(-)
-1.3
-1,0
Consolidado
-2,0
-2.0
No financiero
-3,0
-2.5
-4,0
- 4.8
Gobierno Central
-5,0
-5.2
-5.5
-6,0
-6.1
-6.4
-7,0
2002
2003
2004
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
2005 (py)
2006 (py)
Impacto empresarial de estos resultados
• El ajuste fiscal es necesario para garantizar un sostenido
crecimiento económico (y por ende un aumento en los
ingresos para las empresas).
• Se disminuye el crowding out (la inversión del sector Público
disminuye el desplazamiento que hace sobre la inversión del
sector privado, que es más rentable y eficiente).
• Menor déficit, disminuye las necesidades de financiación del
Sector Público, luego cae la deuda pública y hay mayor
confianza en el mercado doméstico e internacional sobre el
rumbo de la economía.
Los temas
• El muy corto plazo: los resultados de 2005
• Hacia el mediano plazo
– El contexto externo y la escasez petrolera
– El TLC
– Las reformas pendientes
Producción total de crudo en Colombia
(miles de bpd)
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
815,5
687,3
604,5
1999
2000
2001
578,5
2002
541,3
528,3
526,5
519,5
2003
2004
2005
2006
Fuente: Ecopetrol, Proyección PF 2005 y PF 2006
Evolución del precio del petróleo
(US$ por barril)
65
Feb.
61
60
WTI: 56
WTI: 55
55
Ene.
51
50
45
WTI
Cesta Col. : 47
Cesta Col. : 44
40
35
cesta colombiana
30
2004
Fuente: Nymex, Ecopetrol y cálculos Anif
2005
May-06
Mar-06
Ene-06
Nov-05
Sep-05
Jul-05
May-05
Mar-05
Ene-05
Nov-04
Sep-04
Jul-04
May-04
Mar-04
20
Ene-04
25
2006
Evolución de la actividad exploratoria
(número de pozos explorados)
35
30
28
Contratos
Firmados
Pozos
perforados 30
31
25
21
20
15
17
14
14
10
10
5
0
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: Ecopetrol, Ministerio de Minas y Energía, ANH
2004
2005
En el ámbito externo, hacia el final
de esta década:
• Se prevé una caída en los términos de intercambio.
• El precio del petróleo continuará por encima de US$50
por barril, pero la mezcla colombiana tendrá
consistentemente un menor precio.
• Escasez en la producción de petróleo (importadores
netos).
• Devaluación de la tasa de cambio.
EL TLC
• El Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos traerá muchos beneficios:
– Cadena Textil
– Cadena del azúcar
– Servicios de transporte
El TLC
• Y también para el Valle del Cauca:
– Cadena del azúcar: Ingenios y refinería de azúcar,
confitería.
– Cadena del papel: fabricación de pulpa de madera, papel
y cartón, imprentas, editoriales, fabricación de envases y
cajas de papel y cartón.
– Fabricación de tejidos de punto.
– Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos.
– Fabricación de muebles y accesorios, principalmente
metálicos.
Exportaciones del Valle del Cauca
Principales exportaciones hacia EEUU, dinámica
de los mercados, VCR y aprovechamiento ATPDEA
(2003)
Dinámica 1991-2003*
Descripción
Partida
Mercado EEUU** Expo Valle
%
%
Oro (incluido el oro platinado) en bruto y semilabrado
56,78
3,74
7108
Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa
1,67
-1,54
1701
Artículos de confitería sin cacao
8,24
13,06
1704
Conjuntos de abrigo para entrenamiento o deporte
16,96
14,01
6112
Suéteres (jerseys) , (pullovers), (cardiganes), chalecos
38,49
9,52
6110
Melaza procedente de la extracción o del refinado de la caña
17,50
2,96
1703
Crustáceos, incluso pelados, vivos, frescos, refrigerados
-11,50
6,54
0306
Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos
-8,70
8,73
6204
Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos
12,23
6,31
6104
Sostenes (corpiños), fajas, corsés, tirantes (tiradores)
38,35
11,18
6212
Guatas, gasas, vendas y artículos análogos
53,39
12,34
3005
Combinaciones, enaguas, bragas
-1,15
13,74
6108
Barras y perfiles, de los demás aceros aleados
41,51
7,48
7228
Barras y perfiles, de aluminio
51,45
29,34
7604
Baúles, maletas (valijas), maletines
-9,39
7,10
4202
Subtotal 15 productos
8,45
7,77
* Tasa media anual de crecimiento
** Importaciones que realiza Estados Unidos de todo el mundo
*** Ventaja Comparativa Revelada
Fuente: Cepal, Dian-Dane, Cálculos:OEE-Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
VCR***
2003
0,92
0,96
0,86
0,91
-0,18
0,97
0,20
-0,29
0,47
0,56
0,89
0,30
0,81
0,76
-0,26
Aprovechamiento
ATPA-ATPDEA
2003
100,0
1,4
87,5
0,0
100,0
0,1
0,0
80,8
44,9
100,0
100,0
97,2
Exportaciones del Valle del Cauca
Potencial exportable (2003)*
Partida
3306
4805
4804
4803
7607
3405
2309
8418
7606
3215
2102
6811
7614
8203
2304
Descripción
Tamaño del
Mercado de
EEUU**
miles de dólares
10.441,0
140.755,7
9.206,2
365.794,8
8.333,7
570.579,8
4.988,3
225.116,4
4.840,2
549.229,8
2.297,8
42.051,8
2.049,6
397.906,7
1.832,8
2.179.181,1
1.814,4
1.461.099,2
1.568,8
301.581,7
1.365,0
131.805,5
1.119,0
32.570,9
1.056,2
44.062,1
1.051,7
183.013,7
1.043,0
22.796,6
53.007,6
6.647.545,8
69,2
1,9
76.630,2 355.229.657,2
Exportaciones
del Valle
Preparaciones para higiene bucal o dental
Los demás papeles y cartones, sin estucar ni recubrir
Papel y cartón kraft, sin estucar ni recubrir
Papel del tipo utilizado para papel higiénico y toallitas
hojas y tiras, delgadas, de aluminio
Betunes y cremas para el calzado
Preparaciones de los tipos utilizados para alimentación
Refrigeradores, congeladores y demás material
Chapasy tiras, de aluminio, de espesor superior
Tintas de imprenta, tinas para escribir o dibujar
Levaduras (vivas o muertas)
Manufacturas de amiantocemento
Cables, trenzas y similares, de aluminio, sin aislar
Limas, escofinas, alicates (incluso cortantes)
Tortas y demás residuos sólidos
Subtotal 15 productos potencialmente exportables
Participación %
Total potencial exportable
* Artículos que exporta el Valle del Cauca al mundo, y no exporta a EE.UU.
** Importaciones que hace EE.UU. del mundo
Fuente: Cepal, Dian-Dane, Cálculos: OEE-Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Relación
tamaño/expo.
13
40
68
45
113
18
194
1189
805
192
97
29
42
174
22
125
4636
0,5
0,4
0,33
0,3
0,29
0,2
Desgravación gradual
0,1
Desgravación inmediata
Pérdida de preferencias
0
-0,1
-0,09
Fuente: Estimaciones de Fedesarrollo y presentación Mauricio Cárdenas (Foro Anif-Fedesarrollo)
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
-0,2
2005
Diferencia en la tasa de crecimiento del PIB con relación al escenario base Puntos porcentuales
No sobra reiterar que el TLC tendrá un efecto neto positivo
sobre el crecimiento económico de largo plazo
EL TLC
• Sin embargo,
fiscales:
también
traerá
costos
– Disminución en el recaudo de aranceles
(aprox. 0.3% del PIB).
– Mayores gastos: $500 mm por programa
“agricultura ingreso seguro”.
– Efecto total de: 0.4% del PIB anual,
aproximadamente: $1.2 billones anuales.
¿Y las reformas pendientes?
• La reforma tributaria estructural
• La reforma al régimen de transferencias
RECAUDO: Colombia frente a América Latina
Gobierno Central
América Latina: Ingresos Tributarios IVA y Renta
AÑO 2002
País
Ingresos Tributarios como porcentaje
del PIB
IVA /1
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
/1
Renta
4.9
4.3
1.4
8.3
5.6
2.4
6.3
5.9
4.7
2.6
5.5
3.3
5.9
1.3
3.9
4.8
4.2
7.7
4.1
No incluye específicos sobre bienes y servicios.
Fuente: ILPES-CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. Elaboró: OEE - DIAN
2.4
2.3
5.9
3.6
5.3
3.1
1.8
3.1
2.8
1.7
3.5
4.4
2.6
4.1
1.8
3.0
4.3
2.0
2.1
RECAUDO: Colombia frente a América Latina
Gobierno Central
América Latina: Ingresos Tributarios 2002
Porcentaje del PIB
País
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
Promedio AL
Indirectos
Directos
6.3
8.0
2.1
11.7
6.8
9.3
8.9
7.9
7.8
6.7
12.3
6.5
11.4
4.4
7.3
9.0
11.5
11.7
6.1
8.2
Fuente: ILPES-CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. Elaboró: OEE - DIAN
Participación
Indirectos a
Total
Total
3.6
4.2
9.9
5.6
6.6
3.5
2.4
3.3
2.8
1.7
3.7
5.4
2.8
4.1
1.8
3.0
4.5
3.9
3.5
4.5
9.9
12.2
12.0
17.3
13.4
12.8
11.3
11.2
10.6
8.4
16.0
11.8
14.3
8.5
9.1
12.0
16.0
15.6
9.6
12.7
63.7%
65.4%
17.6%
67.9%
50.9%
72.4%
78.9%
70.6%
73.6%
79.5%
76.8%
54.5%
80.2%
51.7%
79.8%
75.0%
72.1%
75.0%
63.6%
64.6%
Participación
Directos a
Total
36.3%
34.6%
82.4%
32.1%
49.1%
27.6%
21.1%
29.4%
26.4%
20.5%
23.2%
45.5%
19.8%
48.3%
20.2%
25.0%
27.9%
25.0%
36.4%
35.4%
IVA:
• Base Gravable:
– La base gravable de nuestro sistema tributario es una de
las mas bajas de América Latina
C olombia 96
32,7
41
C olombia 02
Suecia
Promedio: 57.4
36,5
10,4
Filipilas
41,3
C anadá
48,3
México
49
Uruguay
Bolivia
49,9
50,9
Ecuador
Perú
53,3
57,7
Argentina
Israel
58,4
59,8
C hile
61,3
Sud-Africa
Honduras
65,2
68,5
Hungria
España
69,9
70,7
Nueva Zelandia
76,2
76,4
Guatemala
Panamá
Portugal
82,3
0
10
Fuente: ANIF-FMI
20
30
40
50
60
70
80
90
IVA:
• Beneficios de ampliar la base:
– Mejorar la eficiencia del sistema, facilitando así el
recaudo tributario.
– Eliminar los sesgos sectoriales que imponen tarifas
diferenciales dependiendo de la estructura de insumos
de cada actividad.
– Conservar la progresividad del impuesto, mediante las
exclusiones a los bienes y servicios básicos.
IVA: Dispersión Tarifaria
• Reducir la dispersión:
– La alta dispersión de tarifas que actualmente posee
nuestro
sistema
tributario
genera
ineficiencias
administrativas y dificultad para el recaudo del impuesto.
– En Colombia existen con 8 tarifas diferenciales y 1
general.
– Al eliminar la dispersión de tarifas, se busca alcanzar un
sistema tributario mucho más transparente y fácil de
administrar, que no afecte la equidad y progresividad del
impuesto.
IVA: Colombia frente a América Latina
Gobierno Central
América Latina - 2004
País
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
General
21%
13%
17% - 18%
19%
16%
13%
Tarifas IVA
Diferenciales
10.5%, 27%
7%, 25%
13%, 15%, 27%, 50%
2%, 3%, 5%, 7%, 20%, 25%, 35%, 38%
5%, 10%
5%, 10%, 15%, 20%, 25%
12%
13%
12%
12%
15%
15%
5%
10%
17% + 2% (municipal)
12%
23%
15%
/1 No incluye específicos sobre bienes y servicios.
Fuente: ILPES-CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. FMI Yearbook 2002 para Bolivia, Chile, Colombia, Brasil, Argentina, México.
Ministerios de Hacienda para paises de Centroamérica, sin incluir El Salvador. Alícuota IVA CIAT e ILPES (CEPAL)
15%
0%
7%
10%, 15%
5%
6%
14%
8%
IVA: Colombia frente a Otros países
Gobierno Central
Otros Países - 2004
País
Antillas Holandesas
Barbados
Canadá
Colombia
España
Francia
Haití
Italia
Jamaica
Países Bajos
Portugal
República Checa
Sudáfrica
Surinam
Trinidad y Tobago
Tarifas IVA
General
Diferenciales
5%
15%
7%
16%
16%
19.6%
10%
20%
15%
19%
19%
19%
14%
10%
15%
7.5%
0%
2%, 3%, 5%, 7%, 20%, 25%, 35%, 38%
4%, 7%
2.1%, 5.5%
4%, 10%
6%
5%, 12%
5%
0%
0%, 8%, 25%
0%
/1 No incluye específicos sobre bienes y servicios.
Fuente: ILPES-CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. FMI Yearbook 2002 para Bolivia, Chile, Colombia, Brasil, Argentina, México.
Ministerios de Hacienda para paises de Centroamérica, sin incluir El Salvador. Alícuota IVA CIAT e ILPES (CEPAL)
Renta: Tarifa
• La tarifa básica del impuesto de renta en
Colombia es de las más elevadas dentro de los
países de América Latina.
• Actualmente la tributación en renta de
sociedades (sin remesas), asciende a:
Tarifa básica
35.0%
Sobretasa
3.5%
Subtotal
38.5%
Renta: Colombia frente a América Latina
Gobierno Central
América Latina - 2004
País
Tarifas Renta Personas
jurídicas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
/1 No incluye específicos sobre bienes y servicios.
Fuente: ILPES-CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Tarifa Renta CIAT e ILPES (CEPAL)
35%
25%
15%
17%
35%
30%
35%
25%
25%
31%
25%
33%
30%
30%
20%
30%
25%
35%
34%
Renta: Beneficios tributarios para empresas
• En el caso de una persona jurídica obligada a pagar el impuesto
sobre patrimonio, las utilidades netas de impuestos son
aproximadamente el 59,2% de las utilidades comerciales.
• Si se reinvierte la totalidad de las utilidades netas de impuestos,
se obtiene sobre ese monto una deducción del 30% que en el
año siguiente no estará sometida al impuesto de renta ni a la
sobretasa.
• Los efectos de la reinversión como proporción de las utilidades
comerciales del contribuyente son los siguientes:
Monto reinvertido: 59,2%
Deducción del 30%: 17,76%
Menor impuesto por deducción: 6,84%
Tasa total de tributación: 33,96%
Reforma tributaria “Estructural”
• Impuesto de Renta:
– Bajar la tarifa para ser más competitivos frente a los
países de la región.
• A 28% afirma el gobierno.
• A 32% dicen los analistas.
– ¿Aumentar la base?
• IVA:
– Aumentar la base.
– Reducir la dispersión tarifaria.
– ¿Subir la tarifa general?
Reforma tributaria “Estructural”
• Impuesto a las transacciones financieras:
– Hacerlo deducible al impuesto de Renta.
– Bajarlo gradualmente (3X1000, 2X1000,….).
– Impuesto necesario en economía con alta tasa de informalidad.
• Reemplazar los recaudos que se perderán con el TLC.
• Hacer más eficiente el recaudo: Programa Muisca.
¿Y las reformas pendientes?
• La reforma tributaria estructural
• La reforma al régimen de transferencias
Las transferencias territoriales
• El acto legislativo 01 de 2001:
– Desligó dichas transferencias de los ingresos
corrientes de la Nación.
– Las puso a crecer con la inflación causada más
algunos puntos adicionales (2%-2.5%).
• En 2009:
– Termina el período de transición del acto legislativo.
– Las transferencias vuelven a ligarse con los ingresos
corrientes de la Nación.
– Tendrían un salto de 1% del PIB aproximadamente.
El Sistema General de Participaciones (SGP)
7,0
Sin reforma
6,5
6,4
6,3
6,0
5,7
5,5
5,5
5,4
5,3
5,2
5,2
5,1
5,0
5,1
5,0
5,0
Con reforma
4,5
4,0
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Ministerio de Hacienda y cálculos Anif
2006
2007
2008
2009
2010
Reforma a las transferencias
• Evitar dicho salto (aprox.1% del PIB) en 2009.
• Hacerlas crecer de una forma similar a como lo
venían haciendo para garantizar los recursos
para las regiones y no afectar los gastos del
gobierno central.
• Debe aprobarse en el Congreso antes de que
finalice el actual régimen de transición.
Resumen: Las reformas pendientes
• Régimen de transferencias:
– Fin de régimen transitorio en 2008.
• Reforma tributaria estructural:
– Incrementar la presión tributaria en el mediano plazo.
– Fin de impuestos transitorios en 2008 (4 por mil,
sobretasa de imporrenta).
• Evitar desajustes en el déficit pensional de la Nación.
Ahora:
Un ejercicio de Simulación del
mediano plazo fiscal
Hechos fundamentales
• Entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos.
• Caída en la efectividad de la recaudación tributaria que
se ganó con las reformas tributarias de 2002 y 2003.
• Incremento del número de afiliados al régimen de salud
en 5 millones.
• Disminución gradual de la ayuda por el Plan Colombia y
consolidación de la seguridad democrática.
• Fin del régimen transitorio de transferencias en 2008.
• Cumplimiento de las obligaciones pensionales de la
Nación.
Supuestos macroeconómicos
• Crecimiento real del PIB (2006-2010):
5% anual.
• Cumplimiento de las metas de inflación del
Banco de la República (inflación de largo plazo:
3%).
• Devaluación moderada entre 2007 y 2010.
Que sucede en el mediano plazo....
• Hay un desbalance fiscal adicional de 0.6% del
PIB anual hasta 2008 y de 1.8% del PIB a partir
de 2009.
• Cual sería la propuesta para remediar este
problema:
– La reforma al régimen de transferencias
aliviaría en 1% del PIB.
– La reforma tributaria estructural debe cubrir al
menos otro 0.6% del PIB.
¿Cuál debe ser la reforma tributaria
estructural?
• Es materia de intenso debate.
• Todos los centros de estudios económicos y el gobierno
están trabajando en una fórmula.
• El consenso: Reducir la tarifa de impuesto de renta y
compensar-elevar recaudo aumentando la base del IVA.
• Problema distributivo en el caso del IVA (Congreso).
• División de opiniones en cuanto al GMF (4 por mil).
Conclusiones
• Los buenos resultados de 2005 fueron consecuencia de
un favorable ambiente externo y de una mejora en el
recaudo tributario. Esto tiene excelentes condiciones
para la economía y las empresas.
• Sin embargo, los buenos resultados de corto plazo no
significan que ya esté cumplida la tarea en materia
fiscal, mirando hacia el mediano plazo.
Conclusiones
• En el mediano plazo hay nubarrones que deben
despejarse: principalmente transferencias, impuestos,
salud y conflicto interno.
• Hay urgencia de una reforma tributaria “estructural” y al
régimen de transferencias.
• La reforma tributaria “estructural” debe:
– aumentar el recaudo actual .
– eliminar una serie de problemas en el estatuto tributario que lo
hacen poco eficiente, anti-técnico y regresivo.
Referencias
• Cifras del Dane, DNP, Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
Nymex, OIC, Ecopetrol, ANH, Ministerio de Minas y Energía, Dian,
Banco de la República y Bloomberg.
• Documentos Confis: Cierre fiscal del Sector Público Consolidado y
Gobierno Nacional Central para 2005
• Presentación tributaria: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
• Presentación de Fedesarrollo en Seminario Anif-Fedesarrollo de
marzo 9 de 2006 en Cali
• Presentación de Anif en Seminario Anif-Fedesarrollo de marzo 9 de
2006 en Cali
• Melendez et. Al. (2005) “Evaluación del impacto del TLC entre
Colombia y Estados Unidos en la economía del Valle del Cauca”.
Cuadernos de Fedesarrollo.
Muchas gracias !!!

similar documents