Taller técnico de monittoreo del avance de la frontera agricola

Report
Santa Cruz – Bolivia
Noviembre de 2012
Barrio Equipetrol, Calle 7 Este “Córdoba” No.29. Telf: (591) (3) 343 2098 www.probioma.org.bo /
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Taller Técnico de monitoreo del
Avance de la Frontera
Agrícola (complejo soja)
Deforestación en la Zona Este
Deforestación en la Zona Este
Se estima que la deforestación en al país es de 300.000 Has. por año.
El 75% de la misma se concentra en la zona agroindustrial de Santa Cruz, con un
total de 225.000 Has/año
Un modelo agrícola
insostenible avanza hacia la
Chiquitania y Pantanal
Boliviano

Concentración de tierras en
manos de grandes
empresarios (la mayor parte
extranjeros).

Uso de semillas transgénicas
que eliminan las variedades
locales y contaminan el
suelo.

Uso irracional de
agroquímicos en sistemas
de monocultivos que
destruyen la fertilidad de los
suelos.

Desplazan los cultivos a los
cultivos locales y están
dirigidos a la exportación.

Irrespeto al Plan de Uso del
Suelo y Áreas Protegidas.
Nuestra región
Chiquitania
Pantanal
Producción Nacional
Superficie Cultivada en Bolivia 2001-2011
(en Millones de Hectáreas)
2.84
2.82
2.97
2.78
2.75
2.63
2.31
2.16
2.00
2.53
2.50
2.16
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2.34
2.49
2.36
1.02
2002-2003
0.92
2001-2002
0.90
0.84
2.31
0.98
2.29
0.95
2.18
0.94
2.09
0.80
1.74
0.68
0.50
0.64
1.00
1.88
1.50
1.74
Millones de Hectáreas
3.00
0.00
TOTAL Superficie en Hetáreas
2008-2009 2009-2010(p) 2010-2011(p)
Cultivos Industriales*
Fuente: INE y MDRyT
Elaboración PROBIOMA
(P) Datos Preliminares
(*) Incluye : Arroz, cebada en grano, maíz, en grano, quinua, sorgo en grano, trigo, café, cacao, uva, c aña de azúcar, girasol, maní, sésamo y soya
Soya (1)
Evolución del Destino de la Superficie Cultivada en Bolivia
1990-2011
Superficie Cultivada Destinada a la exportación (hectáreas)
3,000,000
Superficie Cultivada Destinada al Consumo Interno (hectáreas)
2,000,000
0
Fuente: INE y MDRyT
Elaboración y Estimación PROBIOMA
(P) Datos Preliminares
1,755,242
1,761,116
1,715,328
1,657,385
1,599,869
1,576,428
1,501,290
1,392,643
1,316,710
1,360,140
1,310,527
1,302,603
1,286,601
1,239,753
1,173,574
1,115,173
1,096,386
1,106,793
500,000
1,087,275
1,000,000
1,233,371
1,500,000
945,658
Hectáreas
2,500,000
INCREMENTO EN EL USO DE AGROQUÍMICOS
Año
1999-2000
2010-2011
Incremento
(1999-2011)
Superficie Cultivada
Nacional en Hectáreas
2.036.517
2.841.820
39%
Importación de Agroquímicos
25.369.582 138.727.067
en Kilos
Rendimiento Promedio
Fuente: INE
Elaboración: PROBIOMA
4,16
4,48
446%
8%
Organizaciones que trabajan en el
monitoreo
• ABT – Agencia Boliviana de Fiscalización y Control Social de
Bosques y Tierra
Tiene información oficial y actualizada sobre deforestación.
–
–
–
–
Imágenes satelitales
Registros de observación
Recolección de información
Informes de supervisión
• INIAF – Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y
Forestal
Trabaja básicamente en temas productivos
– Registros de observación
– Recolección de información
– Informes de supervisión
• Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado
Centro de Investigación dependiente de la UAGRM, trabaja datos
de deforestación, recursos naturales, biodiversidad y algunos
temas agropecuario.
– Imágenes satelitales
– Registros de observación
http://www.museonoelkempff.org/cgb/
• Gobernación del Departamento de Santa
Cruz
Datos de deforestación, producción y focos de
calor.
– Imágenes satelitales
– Registros de observación
• ANAPO – Asociación de Productores de
Oleaginosas y Trigo
Datos de producción.
–
–
–
–
Imágenes satelitales
Registros de observación
Recolección de información
Informes de supervisión
• FAN – Fundación Amigos de la Naturaleza
Datos de deforestación y avance de la frontera
agrícola ganadera en zonas vulnerables.
– Imágenes satelitales
– Registros de observación
www.rasig.socioambiental.org
• WWF
Datos de deforestación y avance de la frontera
agrícola ganadera en Pantanal.
– Imágenes satelitales
– Registros de observación
– Recolección de Información
• PROBIOMA
Monitoreo de impactos socio-ambientales del
modelo soya, avance de la frontera agrícola,
cambio de uso de suelo y problemática de la
seguridad alimentaria.
–
–
–
–
Registros de observación
Recolección de información
Informes de supervisión
Análisis de datos estadísticos
• Investigadores privados
– Imágenes satelitales
• Teledección ambiental
– Registros de observación
Statplanet
• El Stat Planet, una aplicación estadística del Banco Mundial con la que
podemos trabajar más de 3000 variables estadísticas (económicas,
demográficas, salud, educativas, medio ambiente, género, etc., todas
aparecen definidas) por países, representarlas gráfica y cartográficamente,
agrupar países, exportar datos, mapas y gráficos, ver su evolución en el
período de tiempo en el que hay datos, etc. Esta aplicación es en inglés,
francés y español.
Geoworldbank
• Así, el Banco Mundial pone a disposición de los usuarios de internet
un mashed up de google maps, Geoworldbank, en el que podemos
consultar información estadística reciente de todos los países del mundo,
más de 50 variables estadísticas y una serie cronológica de 49 años,
que pueden representarse gráficamente. Igualmente, añaden noticias
recientes sobre todos los países.
Indicadores propuestos
• Cambio de uso del suelo - La tasa de extensión del cambio de
uso del suelo
• Concentración de tierra
• Porcentaje de acciones realizadas en materia de derechos
humanos y medio ambiente
• Tasa de importación de agrotóxicos
• Superficie de afectación promedio por ampliación de la
frontera agrícola
• Tasa de deforestación
• Contaminación de acuíferos
• Avasallamientos de TCO`s y Áreas Protegidas
• Desertificación de suelos
• Análisis de impactos de las políticas públicas
INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE GOBERNANZA
PARA MONITOREAR Y ACCIONAR SOBRE EL
AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA.
• Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
• Ley N° 031 Ley Marco De Autonomías y Descentralización
“Andrés Ibáñez”
• Ley No. 1333 Ley de Medio Ambiente
• Ley N° 3545 Modificación de la Ley Nº 1715 (INRA)
Reconducción de la Reforma Agraria
•Ley de Revolución Productiva, Comunitaria y Agropecuaria
•Ley de Derechos de la Madre Tierra.
•Decreto Supremo Nº 24124,1995. Ley de la República N º 2553,
2003. Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz.
•Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
La Constitución Política del Estado vigente, fue
concebida, en un contexto mundial de preocupación
por el medio ambiente.
Sin embargo, el eje central de la constitución, es la
ECONOMÍA PLURAL que fomenta y garantiza los
agronegocios y las demás actividades extractivistas,
vinculadas a los mercados externos. Con la única
condición que sean sostenibles.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Potencialidades
• El desarrollo sustentable, es un requisito transversal
para todas las actividades económicas.
• Las competencias atribuidas al Tribunal
Agroambiental, permiten regular actividades de riesgo
para el medio ambiente.
• El Estado tiene la potestad de controlar la dinámica
de la frontera agrícola, con la otorgación de derechos
sobre el suelo, así como derechos de uso.
• El plan de uso de suelos del país, es la guía rectora
para establecer los usos de la tierra, de acuerdo a la
vocación productiva establecida.
Debilidades
• El Estado es débil estructuralmente, para realizar las
competencias que la Constitución le otorga.
• El Poder Judicial, no goza de independencia
• Mercantiliza los recursos naturales,
estratégicos para el desarrollo.
al
declararlos
• Los conceptos de desarrollo sostenible, son ambiguos y
da paso a una interpretación libre.
• Se concentran muchas competencias a nivel central del
estado, que por su debilidad estructural, no se logra ejercer
con la eficiencia debida.
•Contradicciones internas, principalmente en el tema
transgénicos.
LISTA DE DOCUMENTOS CLAVES
• PLUS de Bolivia
• PLUS Departamentales
• Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2015 “Bolivia diga,
soberana, productiva y democrática para vivir bien”
• Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011 – 2015
“Revolución Rural y Agraria”
• Atlas de Potencialidades Productivas del Estado
Plurinacional de Bolivia 2009
• Plan Nacional Contra la Desertificación
• Mapa de Deforestación de la Tierras Bajas y Yungas de
Bolivia 2012
Gracias
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
La Constitución Política del Estado vigente, fue
concebida, en un contexto mundial de preocupación
por el medio ambiente.
Sin embargo, el eje central de la constitución, es la
ECONOMÍA PLURAL que fomenta y garantiza los
agronegocios y las demás actividades extractivistas,
vinculadas a los mercados externos. Con la única
condición que sean sostenibles.
ECONOMÍA PLURAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Potencialidades
• El desarrollo sustentable, es un requisito transversal
para todas las actividades económicas.
• Las competencias atribuidas al Tribunal
Agroambiental, permiten regular actividades de riesgo
para el medio ambiente.
• El Estado tiene la potestad de controlar la dinámica
de la frontera agrícola, con la otorgación de derechos
sobre el suelo, así como derechos de uso.
• El plan de uso de suelos del país, es la guía rectora
para establecer los usos de la tierra, de acuerdo a la
vocación productiva establecida.
Debilidades
• El Estado es débil estructuralmente, para realizar las
competencias que la Constitución le otorga.
• El Poder Judicial, no goza de independencia
• Mercantiliza los recursos naturales, al declararlos
estratégicos para el desarrollo.
• Los conceptos de desarrollo sostenible,
ambiguos y da paso a una interpretación libre.
son
• Se concentran muchas competencias a nivel central
del estado, que por su debilidad estructural, no se logra
ejercer con la eficiencia debida.
LEY N° 031 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ”
Potencialidades
• Las Autonomías Indígenas, pueden regular
las actividades económicas, de acuerdo a
sus usos y costumbres.
• Los Municipios, tienen la posibilidad de
declarar áreas protegidas municipales.
• Las autonomías tienen la potestad de
realizar, acciones de control en cuanto a la
contaminación ambiental, protección del
medio ambiente y fauna silvestre.
Debilidades
•Las Autonomías tienen limitadas
competencias, para llevar adelante
iniciativas que regulen la expansión de la
frontera agrícola.
•Desarrollo de políticas públicas en
función de las directrices centrales.
•Fortalecimiento de tendencias localistas.
LEY NO. 1333 LEY DE MEDIO AMBIENTE
El ejercicio pleno de esta ley, se vio
obstaculizada por omisiones conscientes de
los gobiernos de turno (incluyendo la actual
administración), que tienen compromisos
políticos, con las empresas cuyas actividades
degradan el medio ambiente.
Potencialidades
• Normas más especificas, para la gestión
ambiental.
• Regula el uso de suelos.
• Desarrollo de instrumentos de
ordenamiento territorial, para la elaboración
de políticas públicas de protección y
conservación del medio ambiente.
Debilidades
• Poco apoyo a nivel estatal, para el
cumplimiento de esta norma que regula las
actividades del sector extractivista.
• Instituciones muy débiles, para la
implementación de las herramientas, que
autorizan actividades altamente
contaminantes.
• No toma en cuenta a la sociedad civil, para
la gestión del medio ambiente.
Ley N° 3545 MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 1715 (INRA)
RECONDUCCIÓN DE LA REFORMA AGRARIA
la Ley 1715 INRA tiene fin de llevar
adelante el proceso de saneamiento de los
derechos de la propiedad agropecuaria, en
un plazo de 10 años, cuyo objetivo no se
cumplió.
Con la Ley 3545 de Modificación de la Ley
1715 de Reconducción de la Reforma
Agraria, se pretende acelerar el proceso de
saneamiento de la tierra.
Potencialidades
• Planificar el proceso de la distribución
de la tierra.
• Clasificar las tierras, según sus
vocaciones productivas, implementando
el plan de uso suelo nacional.
• Proponer políticas, para la planificación
de asentamientos humanos.
• Regular el mercado de tierras.
Debilidades
• La definición de función económica-social,
tiene una visión productivista, sin tomar en
cuenta el medio ambiente, generando
desmontes innecesarios para conservar el
derecho de propiedad.
• Las tierras con vocación agropecuaria, a
nivel nacional, han llegado al límite de su
distribución.
• Es lento el proceso de saneamiento de
tierras, provocando inseguridad jurídica a sus
propietarios.
INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE GOBERNANZA
PARA MONITOREAR Y ACCIONAR SOBRE EL
AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA
Autoridad de Fiscalización y
Social de Bosques y Tierra (ABT)
Control
Es una institución pública técnica y operativa,
que ejecuta acciones de control, fiscalización
y prevención, del uso y aprovechamiento de
los recursos del bosque y suelo.
Potencialidades
• Amplias competencias para llevar adelante, la
fiscalización, control y regulación de bosques y tierras,
regulando el avance de la frontera agrícola.
• Producción de información precisa, sobre el uso y
manejo de bosques y tierra, para orientar las políticas
públicas, sobre la planificación del uso de suelos.
• Coordinar controles más efectivos, a través de la
fuerza pública del Estado.
• Realizar tareas de monitoreo, en coordinación con
autoridades nacionales, departamentales y
municipales, para realizar diagnósticos en campo.
• Coordinar con la sociedad civil, tareas de prevención,
conservación de bosques.
Debilidades
•Autoridad concentrada en buscar recursos económicos, sin poder
llevar a plenitud sus competencias atribuidas por la ley.
•Delegación de competencias, sobre derechos de la tierra, la
propiedad que corresponde a instancias del INRA y el Tribunal
Agrario,
•Reducido personal técnico, para la fiscalización y control del
territorio nacional.
•Poca confianza de la sociedad civil, en las autoridades de
regulación, por los hechos de corrupción denunciados
constantemente.
•Sus ingresos dependen, de la autorización de desmontes y
explotación de recursos forestales, que le impiden tener una
independencia al momento de fiscalizar.

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