Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales

Report
Secretaría
de Descentralización
I Encuentro Nacional Descentralizado de Planeamiento Regional
La Política Nacional
de Descentralización
Balance y Retos
TRUJILLO, 16 Abril 2010
Secretaría
de Descentralización
Secretaría
de Descentralización
DESARROLLO
HUMANO
DESCENTRALIZACION
POLITICA
ADMINISTRATIVA
Modernización del
Estado y Eficiencia
de la Gestión Pública
DESCENTRALIZACION
ECONOMICOPRODUCTIVA
Promoción de la
Inversión
Descentralizada
Secretaría
de Descentralización
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
.
Secretaría
de Descentralización
.
Secretaría
de Descentralización
Secretaría
de Descentralización
Julio 2002
se crea el CONSEJO
NACIONAL DE
DESCENTRALIZACION
Enero 2007
se fusiona el
CND a PCM
2007
Se crea la Secretaría
de Descentralización
en la Presidencia del
Consejo de Ministros
Supervisa
el proceso de
Descentralización
en el país
Secretaría
de Descentralización
1.
Políticas
Nacionales
en materia de
Descentralización
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales
2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y
esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de
Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios
3.
Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales
a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de
gestión
4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que
permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economías regionales y locales
5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones
políticas, económicas y administrativas.
Secretaría
de Descentralización
Secretaría
de Descentralización
Delimitar con precisión las funciones, competencias y
esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de
Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios.
Fortalecer el proceso de descentralización política,
administrativa y económica
Transferencia de Funciones y Competencias
Descentralización Fiscal
Secretaría
de Descentralización
Julio 2002
Creación del Consejo
Nacional de
Descentralización
CND
2003-2006
Inicio del Proceso
de transferencias
de competencias
y funciones
sectoriales
2007-2010
Fusión del CND a PCM
Creación de SD-PCM
2007
Plan Anual de
Transferencias
2008
Plan Anual de
Transferencias
2009
Plan Anual de
Transferencias
2010
Plan Anual de
Transferencias
4,500. funciones a transferirse a Gobiernos Regionales
4,276 funciones transferidas al 2009
Experiencias Piloto de Municipalización de Educación y Salud
Secretaría
de Descentralización
D.S. 047-2009-PCM
Aprueba Plan Anual
de Transferencias
de Competencias
Sectoriales
a GRs y GLs
del año 2009
Incorpora nuevo
enfoque para
continuar la
descentralización
administrativa
A través de las
Comisiones
Intergubernamentales
El Modelo de la Gestión Descentralizada de servicios al ciudadano
Secretaría
de Descentralización
 Diseño del Esquema de Gestión Descentralizada,
identificación de servicios públicos, y costos
asociados a los mismos que presta el Sector.
Funciones y
competencias
principales
 Culminar proceso de transferencia de
competencias y funciones / 2007, 2008, 2009.
 Diseño de Políticas y Normas, Capacitación y
Asistencia Técnica, Monitoreo y Evaluación y
Descentralización Fiscal, entre otros.
Secretaría
de Descentralización
Ley Nº 28273,
Ley del Sistema
de Acreditación
Planes de
Mediano
Plazo
•De carácter
quinquenal.
•Articulan políticas
sectoriales.
•Contribuyen al
paso de un
enfoque sectorial
al enfoque
territorial en los
niveles regional y
local.
• R.P. N°044-CND-PAprueba el Plan de
Mediano Plazo 20062010
• R.SD-PCM
Deberá aprobar Plan
de Mediano Plazo
2010-2014
El Plan de Mediano Plazo 2010-2014 incorporará
el modelo de la Gestión Descentralizada
Secretaría
de Descentralización
Mayores
recursos para
nuevas
competencias
transferidas
Al 2010
• Transferencia de 562.7 millones de nuevos
soles relacionados a las funciones
transferidas por los Sectores del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales
Secretaría
de Descentralización
Al 2010
• Se dispone conformación del Grupo de
trabajo de descentralización fiscal con PCM,
MEF, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales
Impulso a la
Descentralización
Fiscal
• Creación del Programa de Modernización e
Incentivos para el Desarrollo y Mejora de la
Gestión Municipal.
• Impulsa reformas para el crecimiento y el
desarrollo sostenible de la economía local y la
mejora de su gestión, en el marco del proceso
de descentralización y mejora de la
competitividad.
•
Secretaría
de Descentralización
Delimitar con precisión las funciones, competencias y
esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de
Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios.
.
Fortalecer los mecanismos
de articulación intergubernamental
Articulación Intergubernamental
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de Descentralización
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES
GOBIERNO
LOCAL
POLÍTICAS
REGIONALES
POLÍTICAS
LOCALES
PRIORIZADAS
ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO
POLÍTICAS
SECTORIALES
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO CON
ENFOQUE TERRITORIAL
PLAN DE
COMPETITIVIDAD
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
PARA LA GESTION PÚBLICA EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO
Secretaría
de Descentralización
Principales avances
Articulación
entre los 03
niveles de
Gobierno
Fortalecimiento
de
Gobiernos
(Nacional,
Regionales
Regional, y
Locales
Local)
• Mesas de Trabajo territoriales por Huánuco.
• Jornadas Descentralizadas de Articulación
Intergubernamental.
• Módulo Perú Descentralizado en Huánuco,
Huancabamba (Piura) y Cora Cora, Puquio
(Ayacucho)
Secretaría
de Descentralización
LOPE
• Crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental –CCI- con la
participación de los 3 niveles de gobierno.
• Su finalidad es fortalecer el proceso de descentralización y hacer
seguimiento de las políticas en la materia.
• Reglamenta el funcionamiento del CCI. Asegura que cuente con el
soporte técnico, administrativo y legal necesario a través de la Secretasría
de Descentralización .
DS 079-2009PCM
• En etapa de preparación el proceso de elección de los primeros
representantes municipales (12 Alcaldes Provinciales y 12 Alcaldes
Distritales).
ELECCIÓN
• Apoyo de la ONPE para proceso eleccionario,
DE RPTES.
• 02 representantes de la ANR en el Comité Electoral,
MUNICIPALES • Fiscalización del JNE y de veedores.
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de Descentralización
Secretaría
de Descentralización
Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin
de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.
Desarrollar y fortalecer capacidades de gestión pública
descentralizada
Desarrollo de Capacidades
Secretaría
de Descentralización
SHOCK
DESCENTRALIZADOR
(Anuncio 18)
Formulación del Plan
de Desarrollo de
Capacidades
Fortalecimiento de
gestión de Gobiernos
Regionales y Locales
D.S. 004 -2010-PCM
Aprueba
el Plan Nacional
de Desarrollo
de Capacidades
Secretaría
de Descentralización
• Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades,
presidida por la Secretaría de Descentralización , lleva a
cabo acciones coordinadas para elaboración de Planes
Sectoriales y Regionales de Desarrollo de Capacidades.
• Diplomados en Gestión Pública Descentralizada.
Fortalecimiento
de Gobiernos
Regionales y
Locales
• Diplomados en Desarrollo Económico Territorial .
• Asistencia Técnica en gestión de inversión pública con
el apoyo de Fuentes Cooperantes Internacionales
• Intercambio de Experiencias y Buenas Prácticas en
Gestión Regional y Local.
• Capacitación y Asistencia técnica a las mancomunidades
municipales.
Secretaría
de Descentralización
Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que
permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economías regionales y locales
Articular mecanismos de integración territorial
y desarrollo de inversiones descentralizadas
Integración territorial
Inversión Descentralizada
Secretaría
de Descentralización
JUNTAS DE
COORDINACION
INTERREGIONAL
MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES
REGIONES
“PILOTO”
MANCOMUNIDADES
REGIONALES
Secretaría
de Descentralización
Ley N° 27867:
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Ley N° 28274
Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones
Secretaría
de Descentralización
Anuncio
Presidencial 2006 .
• Iniciativas basadas
en Acuerdos entre
Gobiernos
Regionales.
Amazonas
San Martin
La Libertad
Promueve la
integración y
conformación de
Regiones “Piloto “
Ancash
Huánuco
Ucayali
2010: 02 Regiones Piloto
Amazonas - San Martin - La Libertad
Ancash – Huánuco - Ucayali
• Promueven
formulación y
ejecución de
Planes, Políticas y
Proyectos de
interés común.
Secretaría
de Descentralización
GOBIERNOS
REGIONALES
Acuerdo de
Gobiernos
Regionales de
Ancash, Huánuco
y Ucayali para
conformación
de la REGION
2004 - 2008
GOBIERNOS REGIONALES
SD-PCM
• Expediente Técnico
culminado para
aprobación de GRs.
• Programar en
Agenda de GRs,
el Referéndum para
Consulta de
Propuesta.
2009-2010
Secretaría
de Descentralización
Ley N° 29029
Ley de
Mancomunidades
y su modificatoria
D.S. 046-2010-PCM
(10Abril 2010)
Aprueba el
Reglamento de
Mancomunidades
3
• Acuerdo entre dos o
más municipalidades.
Cajamarca
2 1
• Unión para
prestación conjunta
de servicios y/o la
ejecución de
proyectos .
1
1
1
2
2
1
1
2
6 5
Arequipa
6
1
Moquegua
• Promoción del
desarrollo con
participación
ciudadana .
2010 : 35 mancomunidades registradas,
193 municipalidades en 16 departamentos,
(20 mancomunidades propuestas en 200 Municipalidades )
Secretaría
de Descentralización
• Mecanismo de
coordinación de
carácter temporal entre
Gobiernos Regionales
Iniciativa de
Mancomunidad Regional
Amazonas – San Martín La Libertad
• Gestión conjunta en
ejecución de proyectos
• Ejercicio de funciones
compartidas
Iniciativa de Región Ancash
– Huanuco - Ucayali
Secretaría
de Descentralización
Conferencia Intergubernamental:
Descentralización
y Mancomunidad Regional
Amazonas, San Martín, La Libertad
25 Febrero 2010
Lanzamiento de la Mancomunidad
Regional: Amazonas, San Martín,
La Libertad, en Kuelap.
28 Febrero 2010
Ministros de Estado y Presidentes
Regionales definen compromisos
sobre proyectos de integración
regional de la Agenda común de la
Mancomunidad Regional :
Amazonas, San Martín, La Libertad.
.
Secretaría
de Descentralización
Ley N° 27783:
Ley N° 29379
Ley de Bases de
Descentralización y
su modificatoria.
• No propone
delimitación político
territorial.
Formulación del
Plan Nacional de
Regionalización y de
Inversión
Descentralizada
• Incorpora iniciativas
en curso..
• Alternativas viables de
integración territorial,
social, económica .
• Basado en programas
o proyectos de
elevado “impacto” e
integradores.
En Proceso de Elaboración
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Secretaría de Descentralización - Centro de Planeamiento Estratégico
Secretaría
de Descentralización
Secretaría
de Descentralización
Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles
(Fuente: Transparencia Económica MEF)
22,944´876,806
18,557´212,635
GOBIERNOS
REGIONALES
10,405´719,775
GOBIERNOS
LOCALES
2,591´162,230
1,442´478,225
26.0%
37.0%
67.8%
74.4%
72.0%
2005
2006
2007
2008
2009
Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico
Reorientan los Recursos para la Inversión
Secretaría
de Descentralización
Plan de Estimulo
Económico
Recursos
extraordinarios
a través de
Endeudamiento
Público
Principales avances
• S/ 2,600 millones a 26 Gobiernos Regionales
• Ejecución de proyectos en el periodo 20092010 .
• Emisión de Bonos Soberanos con aval
financiero del Gobierno Nacional.
DECRETO DE URGENCIA Nº 040-2009
Aprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRS
Secretaría
de Descentralización
Fondo público
concursable,
Cofinancia
Proyectos de
Inversión Pública
(PIP) y estudios de
preinversión
• S/ 940 millones en el periodo 2008-2009 a
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Mancomunidades Regionales y Municipales
• 818 proyectos de inversión seleccionados .
Ley Presupuesto Año 2010
Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL
Secretaría
de Descentralización
PROGRAMA NACIONAL
DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES
2010 - 2012
Intercambio de Experiencias
entre los Gobiernos
Regionales
Con el objeto de mejorar los
niveles de ejecución de
inversiones
Taller JCI - CIAM
Realizado en Iquitos – 21 y 22 enero
Taller JCI - INTERNOR
Realizado en Trujillo - 18 y 19 febrero
Taller JCI - CENSUR
Realizado en Trujillo - 19 y 20 marzo
Taller JCI - MACROSUR
A realizarse en Tacna - abril
Talleres realizados con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, el
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, y la AECID
Secretaría
de Descentralización
Foro Internacional de Inversión
en las Regiones PERU REGIONES 2009
•800 proyectos de inversión.
• US$ 75 mil millones en iniciativas regionales.
•Directorio de Proyectos a difundirse en
Embajadas y representaciones diplomáticas del
Perú en el exterior.
•178 empresarios extranjeros y
mas de 1,500 empresarios nacionales.
Promoción de Inversiones productivas en Zonas
Altoandinas sobre los 2,500 m.s.n.m
Ley Nº 29482, establece exoneraciones tributarias con la finalidad de
promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de
servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra para
aliviar la pobreza
Secretaría
de Descentralización
Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales
Consejo Directivo constituido por:
03 representantes de los Gobiernos Regionales
04 representantes del sector privado
AMAZAINV
Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la
Amazonia promovida por la Junta de Coordinación
Interregional de la Amazonia CIAM
PRONOR
 Instalación 12 de Abril 2010
Agencia de Fomento de la inversión Privada del
Norte y Oriente promovida por la Junta de
Coordinación Interregional del Norte y Oriente
INTERNOR
Instalación 30 de Abril 2010
Secretaría
de Descentralización
PAGINA WEB PARA PROMOCION DE PROYECTOS EN EL EXTERIOR
Secretaría
de Descentralización
Institucionalizar la participación ciudadana en
decisiones políticas, económicas y administrativas
Promover mecanismos y espacios de participación
ciudadana
Participación Ciudadana
las
Secretaría
de Descentralización
D.U.085-2009
•Ejecución de
obras y de
mantenimiento
de infraestructura
pública .
•Participación
directa de la
población
 SD-PCM: Registro Nacional de Núcleos Ejecutores
 343 Núcleos Ejecutores registrados en 2009.
 34,300 promotores organizados en NEs.
 S/ 77 millones en proyectos aprobados
.
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De Descentralización
Secretaría
de Descentralización
www.pcm.gob.pe /sd
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