TALLER CAMBIO CLIMATICO - ING. ZEÑA

Report
GESTIÓN DE RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO EN PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA DE RIEGO
Ing. MSc. José Zeña Santamaría
Ingeniero Agrícola
Director Dirección de Infraestructura Hidráulica
y Riego Tecnificado
¿Qué es el efecto invernadero?
CALENTAMIENTO GLOBAL
Es el aumento de la temperatura
media global debido al efecto
invernadero, un proceso natural
ampliado por las grandes
emisiones de gases con efecto
invernadero (GEI) de origen
antrópico.
•Puede deberse a procesos internos naturales, del forzamiento
externo, a cambios antropogénicos persistentes en la
composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. (IPCC, 2012).
EL CAMBIO CLIMATICO
•Es un cambio en el estado del
clima identificado por las
alteraciones en el valor medio, o
la variabilidad de la frecuencia
y/o la intensidad de sus
propiedades, y que persiste
durante un período extensos, de
tres décadas o más.
Dentro la variabilidad climática histórica, se nota la tendencia al
incrementarse la temperatura promedio anual de 0.74ºC en el último siglo
• Puede deberse a procesos internos naturales, del forzamiento externo a
cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmosfera o en
el uso de la tierra (IPCC 2012).
INDICADORES DE CAMBIO
CLIMÁTICO
Temperatura media global
(calentamiento global)
 Calentamiento del mar
 Temperatura (días del calor)
 Precipitación Fuerte
 Temperatura del Mar
 Cubierta Glaciares
 Grosor de hielo polar
 Nivel de mar
 Otros
COMPONENTES DEL SISTEMA CLIMÁTICO:
PROCESOS E INTERACCIONES
CO2: Dióxido de carbono
N2: Dinitrogeno
O3: Ozono
CH4: Metano
O2: Oxigeno diatómico
H2O: Agua.
N2O: Oxido de Nitrógeno
Ar: Argón
ORIGEN ANTROPOGÉNICO:
EMISIONES DE GASES CON EFECTOINVERNADERO
Fuentes de la Incertidumbre en el Contexto de Cambio Climático
Escasa información
•
•
•
•
•
Escasos datos históricos a nivel local, limitado cobertura territorial
Reciente acumulación de mediciones e investigaciones
Limitaciones en la investigación y el conocimiento científico
Proyecciones son globales y no locales
Poca análisis sobre los impactos de los cambios
Sistemas
complejos y
caóticos
• Desconocimiento de las interrelaciones y los efectos interactivos
• Procesos importantes a escala local no se expresan en los
modelos globales
• Alta variabilidad territorial y climática (micro-climas)
Sesgos científicos
y supuestos
• Difícil estimación de la futura emisión de GEI
• Valores y resultados imprecisos
• Modelos conceptuales que no consideran todos los procesos y las
interrelaciones relevantes
Evaluación limitada
• Efectividad de las medidas de adaptación al CC no comprobada
• Efectividad de las medidas de mitigación no está comprobada
CULTIVOS MÁS SENSIBLES A LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA
Fuente: Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de
Estadística. Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de
Análisis y Difusión.
CLIMA ESTACIONARIO Y CLIMA CAMBIANTE
EL CAMBIO CLIMÁTICO
CAMBIO CLIMÁTICO
Incremento temperatura
Cambio en regímenes de lluvia.
Fenómenos climáticos extremos
intensificados
Mayor variabilidad climática
Pérdida de glaciares.
Elevación del nivel del mar
EMISIONES Y
CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero
y aerosoles
IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL Y
AMBIENTE
Disponibilidad alimentos, agua, suelos
Cambios en ecosistemas y biodiversidad
Incremento enfermedades y plagas
SISTEMA ECONOMICO Y
POLITICO Crecimiento
económico Crecimiento de la
población Uso de recursos
naturales Aplicación de
tecnologías Gobernabilidad
LOS EFECTOS DE CC AL 2050 EN
EL PERÚ
• Disponibilidad de agua
reducida.
• Retroceso glacial.
• Cambio en los ecosistemas.
• Reducción en servicios
ecosistémicos.
• Biodiversidad amenazada.
• Reducción en producción
agrícola y de pesca.
• Subida del mar.
• Territorio de malaria, dengue
y uta ampliado.
POSIBLES IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ
SEQUÍA
CALOR EXTREMO
FUERTES LLUVIAS
DESGLACIACIÓN
HELADAS Y GRANIZADAS
INUNDACIONES
•Agricultura: Disminuir la
disponibilidad de agua, plagas y
enfermedades, pérdida de
cosecha, y inseguridad
alimentaria
•Ganadería: Disminuir tierras de
pastoreo.
•Pesca: reducir los recursos
hidrobiológicos
•Energía: Reducida
disponibilidad hídrica para
hidroelectricidad.
•Pérdida de infraestructura;
debido al ocurrencia de
fenómenos climáticos extremos e
inundación de costa.
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO
•En los sistemas humanos, el
proceso de adaptación al cambio
climático reales o proyectados y
sus efectos, con el fin de moderar
los daños o explotar las
oportunidades beneficiosas.
•En los sistemas naturales, el
proceso de adaptación al cambio
climático reales y sus efectos, la
intervención humana puede
facilitar la adaptación al cambio
climático proyectado
EL CAMBIO CLIMÁTICO: MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
MITIGACIÓN
CAMBIO CLIMATICO
Disminución o detención de
las tendencias
DISMINUCIÓN DE EMISIONES Y
CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero y
aerosoles
ADAPTACIÓN
EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y
AMBIENTE Mejora en
disponibilidad alimentos, agua,
suelos Conservación, recuperación
o menores cambios en ecosistemas
y biodiversidad Control
enfermedades y plagas
SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Diseño de políticas y
estrategias para enfrentar los efectos del CC Cambios en el
manejo y uso de los recursos y tecnologías Investigación ,
incremento de resistencia de especies Uso y ocupación del
territorio en función a nuevas condiciones Protección,
conservación y recuperación del ambiente Diversificación de la
base productiva Transferencia del riesgo
Regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Establecimiento de metas. Uso de instrumentos económicos
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
Pertinencia
•Resuelve un problema
•Consistente con políticas nacionales, sectoriales,
regionales, locales.
Rentabilidad Social
•Beneficios sociales mayores que los costos sociales
Pertinencia
•capacidad de provisión de los bienes y servicios.
•Demanda y uso eficiente del servicio.
LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
2006 - 2007
2010
2011
 Conceptos asociados  Evaluación de la rentabilidad
social de las medidas de
a la gestión del riesgo
reducción del riego de
de desastres en la
desastre en los proyectos de
planificación e
inversión pública
inversión para el
desarrollo.
 Sistema Nacional de Inversión
 Pautas
Pública y cambio climático.
metodológicas para
Una estimación de los costos
la incorporación del
y los beneficios de
análisis del riesgo de
implementar medidas de
desastres en los
reducción del riesgo
proyectos de
 Pautas para la identificación,
inversión pública
formulación y evaluación
social de proyectos de
inversión pública a nivel de
perfil. Y las guías sectoriales.
GdR
Proyecto
IPACC
2012
 Lineamientos
para los
proyectos de
inversión
pública que
incluyen el
enfoque de
prevención y
mitigación de
riesgos de
desastres. (RD
No 0092012/63.01)
2013
 Contenido
Mínimo
Específico de
estudios de
preinversión a
nivel de perfil
de Proyectos
de Inversión
Pública de
recuperación
de servicios
post desastre
(RD No 0032013EF/63.01)
GdR en contexto de cambio climático
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
EN LOS PIP
¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN
LOS PIP
Se interrumpe el
servicio por lo que no se
cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en
atención, rehabilitación y
reconstrucción, así como costos a los
usuarios por no disponer del servicio.
Incremento de costos y disminución
de beneficios que pueden afectar la
rentabilidad social esperada.
.
Puede generarse o exacerbarse
peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.
EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP
Concepto: Daños y pérdidas probables
por impacto de un peligro en una UP
expuesta a éste y en condiciones de
vulnerabilidad
RIESGO = f (peligro, exposición,
vulnerabilidad)
Daños en la UP:
Infraestructura de riego.
Pérdida de usuarios:
Pérdidas
en
la
producción de áreas
agrícolas.
UP = UNIDAD PRODUCTORA
LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PIP
•Normas y regulaciones
(localización – tecnología)
•AdR prospectivo del PIP
•Medidas de RRD del PIP
Gestión
prospectiva:
No generar riesgos
Gestión correctiva:
reducir riesgos
existentes en la UP
• AdR UP y MRRD
•Cambio de localización o
protección.
•Incremento de resistencia
•Incremento de resiliencia.
•Disminución de amenazas
(recuperación ambiente)
•Resiliencia , capacidades
•Sistemas de alerta temprana.
•Preparación para la respuesta
(Usuarios y UP)
•Emergencia: Atención a
usuarios y UP
•Aseguramiento
•Acceso recursos para
Recuperación
Gestión Reactiva:
Minimizar daños y
pérdidas
Recuperar servicios
EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP
Análisis de peligros
•Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían
afectar al proyecto o a la UP.
•Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes
y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.
Análisis de Exposición
•Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva
existente, que podrían o están expuestos.
Análisis de Vulnerabilidad
•Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad,
resiliencia), frente a un determinado peligro.
Análisis de daños y pérdidas probables
•Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad
productiva existente o el proyecto y en los usuarios.
•Estimación del valor de los daños y pérdidas.
Análisis de peligros
Definición: “Es un evento de origen natural, socionatural o antrópico
con probabilidad de ocurrir y que por su magnitud y/o características
puede causar daños y pérdidas, interrumpiendo los servicios de una
Unidad Productora”
“El impacto de un peligro
viene
a
ser
la
manifestación física del
peligro, que dependerá
de las características de
este; el área de impacto
será el ámbito donde se
manifiesta físicamente el
peligro”
Peligro
Deslizamiento
Inundación
Área de impacto
Área por donde se desplaza el material y se
deposita finalmente; dependerá del volumen del
material, la velocidad de desplazamiento, entre
otros. El deslizamiento en su recorrido puede causar
aplastamiento o colisiones.
Área que sería cubierta por el desborde del agua.
Dependerá principalmente del tipo de corriente, de
la velocidad del flujo, de la profundidad del cauce,
de las características físicas de las áreas adyacentes,
entre otros.
Fuente: PREDECAN (2009)
Análisis de peligros
Clasificación de peligros por origen
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Peligros de origen
naturales
Sismos
Tsunamis.
Heladas
Erupciones volcánicas
Sequías
Granizadas
Lluvias intensas que
ocasionan
inundaciones,
avalanchas de lodo y
desbordamiento de
ríos, entre otros.
Vientos fuertes
Movimientos de
remoción de masa
•
•
•
•
Peligros de origen
socionaturales
Inundaciones
(relacionadas a
deforestación de
cuencas por
acumulación de
desechos domésticos,
industriales y otros en
los cauces)
Movimientos de
remoción en masa1
(en áreas de fuertes
pendientes o con
deforestación)
Desertificación
Salinización de suelos
Peligros de origen
antrópicos
• Contaminación
ambiental
• Incendios urbanos
• Incendios forestales
• Explosiones
• Derrames de
sustancias tóxicas
Análisis de Exposición
Definición: “La localización
de UP de bienes y servicios
públicos existentes cuya
capacidad se ampliaría y/o
mejoraría, así como de
aquellas que se crearán con
el proyecto, en áreas de
impactos de peligros y que
por tanto podrían verse
afectadas negativamente”
UP = UNIDAD PRODUCTORA
UP = UNIDAD PRODUCTORA
Análisis de Vulnerabilidad
Definición: “susceptibilidad de una unidad productiva y
los usuarios de sufrir daños por la ocurrencia de un
peligro”.
La vulnerabilidad depende de las decisiones de los
operadores del SNIP al momento en que se sustentan o
evalúan la sostenibilidad de los proyectos de inversión
pública.
Análisis de Vulnerabilidad
El nivel de vulnerabilidad se explica por 2 factores:
i.
La fragilidad (término usado en la literatura sobre GdR) o
sensibilidad (término proveniente de literatura del CC).


Definición: “Nivel de resistencia que
existe frente al impacto de un peligro,
explicado por las condiciones de
desventaja o debilidad de una unidad
productora frente a dicho peligro”
Tal
resistencia
se
refiere
fundamentalmente
a
aspectos
estructurales (ingeniería, tecnología,
materiales, etc.)
Análisis de Vulnerabilidad
ii. La resiliencia (en gestión de riesgo de desastre) o capacidad
adaptativa (en cambio climático).
 Definición:
“Nivel
de
asimilación y adaptabilidad;
o la capacidad de absorción,
preparación y recuperación
que pueda tener la unidad
productora y los usuarios
frente al impacto de un
peligro”.

Por ejemplo en los proyectos de
riego: se debe capacitar a los
agricultores para que ante la
ocurrencia de un peligro, como
deslizamientos que afecten las
obras de distribución, los usuarios
se organicen para optimizar la
menor disponibilidad del agua
para riego.
¿CÓMO SE INCORPORA EL ANÁLISIS DE
RIESGO Y LA GESTIÓN EN LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA?
Aspectos
General
Identificación
Formulación
Evaluación
Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastre.
•Área de influencia: identificación de peligros que pueden afectar a la UP y/o el proyecto.
•Servicios: nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando la UP existe). Probables daños
y pérdidas por impactos de los peligros identificados.
•Involucrados: percepción en relación con el riesgo de la UP, nivel de organización y preparación
ante probables interrupción del servicio.
•Definición del problema y causas: incorporación de resultados del AdR.
•Definición del proyecto: incorporación de medidas de reducción de riesgos (gestión correctiva).
•Determinación de la brecha demanda-oferta: incluir en factores para estimar la demanda y oferta
los riesgos existentes.
•Análisis técnico: localización: análisis de exposición del proyecto, tecnología: análisis de
vulnerabilidad del proyecto, identificación de medidas de gestión del riesgo (prospectiva y reactiva).
•Estimación de costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de gestión
prospectiva, correctiva y reactiva.
•Evaluación social del proyecto:
 Medidas de gestión del riesgo: comparar costos y beneficios sociales de incorporar las medidas
de gestión de riesgos; análisis de sensibilidad.
 Rentabilidad social del proyecto: incorporar los resultados del análisis anterior en los flujos de
evaluación del proyecto; análisis de sensibilidad.
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS
PIP
CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP
Intensificación de los eventos climáticos.
•Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto.
•Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa).
Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua.
•Menor disponibilidad de agua a futuro.
Pérdida de glaciares.
•Movimientos de remoción en masa debido a deshielos.
•En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua
debido a retroceso glacial total.
Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura.
•Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad
Incrementos en la temperatura promedio.
•Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora y fauna.
Incremento del nivel del mar.
•Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP
Intensificación de los eventos
climáticos o asociados a estos.
Mayor incertidumbre
Mayores y más
frecuentes
daños en las Up
de servicios
(expuestas y
• Costos
de
vulnerables)
atención de la
emergencia.
• Costos
de
rehabilitación
y/o recuperación
de la capacidad
de producción de
las UP
Interrupción de
los servicios
• Pérdida
de
beneficios
sociales de los
usuarios.
• Mayores costos
de acceso o por
no accseo.
Zona de deslizamiento, canal protegido con
troncos de madera reparado por los
beneficiarios.
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTO EN LOS PIP
Menor oferta de recursos hídricos: agua para riego
Incremento en los
costos de inversión
Medidas para uso
eficiente del agua
para riego
Mecanismos de
regulación y
almacenamiento
de agua
Tecnificación del
riego
Mejoramiento de
servicios
ambientales
Disminución de
pérdidas en el
sistema
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTO EN LOS PIP
Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad
Mayor necesidad de agua por
incremento de evapotranspiración
(demanda).
Mayor necesidad de servicios de
sanidad, ante aparición o incremento de
enfermedades y plagas.
Mayor necesidad de investigación y
desarrollo de tecnologías.
Nuevos escenarios para PIP de apoyo
al desarrollo productivo (mayores
necesidades de asistencia técnica,
transferencia y adopción de nuevas
tecnologías, entre otros).
Medidas para
los productores
Investigación sobre
cultivos aptos al
entorno (clima, agua)
Asistencia técnica,
transferencia de
tecnologías
Servicios de sanidad
EL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
 El cambio climático, a través de los efectos de cambios en la
variabilidad y promedios de las propiedades del clima de
manera progresiva y gradual, puede incidir en otros riesgos
para la sostenibilidad y rentabilidad social de los proyectos.
 Estos riesgos podrían afectar de forma negativa tanto:
i. La disponibilidad de los recursos con los cuales las UP
proveen los servicios.
ii. Influir en aquellos factores que intervienen en la
definición de la brecha del servicio (cálculos de la
demanda y oferta) y en la estimación de los beneficios.
EL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
(SECTOR AGRICULTURA)
Variables
Cambios en los factores
. Aptitud de los cultivos
. Aptitud de los
Demanda pastos/bosques
. Áreas productivas
. Aparición de plagas
. Disponibilidad y calidad
del recurso hídrico
Oferta
. Material genético
Efectos en los PIP
Incremento o disminución
de la demanda de agua.
Tendencia
decreciente de
oferta de servicios
Disminución de
producción.
Cambios en cédula
de cultivo.
Pérdida de diversidad
biológica.
Tipología de PIP
. Provisión de
agua para riego.
Sanidad
. Provisión de
agua para riego
. Provisión de agua para
riego
. Provisión de servicios de
protección y
recuperación
Efecto
directo
en
beneficiarios
sociales de
un PIP de
riego
LA GESTIÓN DE RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
 “Un proceso que incluye la identificación de los riesgos así como el planteamiento,
ejecución y seguimiento de medidas o acciones que garanticen la provisión de servicios de
una UP en el tiempo y de los beneficios esperados para los usuarios, en un contexto en el
que los efectos de cambios de variabilidad y promedios de las propiedades del clima actual
y futuro, pueden incrementar los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del
proyecto”.
 Las medidas o acciones que reducen los riesgos asociados al contexto de cambio climático,
consideradas dentro de los proyectos de inversión pública, serán entendidas como medidas
de adaptación.
 Y, esto permitirá que el formulador pueda asignar a estas medidas costos de inversión,
operación y mantenimiento, así como beneficios asociados que evitan probables pérdidas
de los beneficios sociales esperados del proyecto.
¿CÓMO HACER EL ANÁLISIS DE RIESGO EN
CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Aspectos
General
• Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastre, y
las estrategias y planes de cambio climático.
•Área de influencia: identificación de peligros que pueden afectar a la UP y/o el proyecto; considerar contexto de cambio climático.
•Servicios: nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando la UP existe). Probables daños y pérdidas por impactos de los peligros
identificados.
•Involucrados: percepción en relación con el riesgo de la UP, nivel de organización y preparación ante probables interrupción del servicio.
Identificación •Definición del problema y causas: incorporación de resultados del AdR en contexto de cambio climático.
•Definición del proyecto: incorporación de medidas de reducción de riesgos en contexto de cambio climático (gestión correctiva).
• Determinación de la brecha demanda-oferta: incluir en factores para estimar la demanda y oferta los riesgos existentes y
escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climática..
• Análisis técnico: Localización: análisis de exposición del proyecto; Tecnología: análisis de vulnerabilidad del proyecto;
Disponibilidad de recursos: análisis de tendencias en escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad
climática. Identificación de medidas de gestión del riesgo (prospectiva y reactiva) y de adaptación al cambio climático.
Formulación
• Estimación de costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de gestión (prospectiva, correctiva y reactiva) y de
adaptación al cambio climático.
Evaluación
• •Evaluación social del proyecto:
• Medidas de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático: comparar costos y beneficios sociales de
incorporar las medidas de gestión de riesgos y de adaptación; análisis de sensibilidad.
• Rentabilidad social del proyecto: incorporar los resultados del análisis anterior en los flujos de evaluación del
proyecto; análisis de sensibilidad.
CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS
CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

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