ciencia, tecnología e innovación en América Latina

Report
Ariel Gordon
Universidad Nacional de Quilmes / AEDA
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva
Julio, 2013

Periodización histórica:
a) institucionalización de las actividades de ciencia y
tecnología a mediados del s. XX
b) crisis del modelo sustitutivo de importaciones (1980)
c) reformas estructurales neoliberales de los años
noventas
d) situación actual
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Panorama regional
La Institucionalización de las actividades de
ciencia y tecnología se produce a mediados
del Siglo XX en el contexto de la discusión
por el problema del desarrollo.
Actores Clave:
 Comunidad científica: universidades
 Organismos internacionales: UNESCO, OEA,
CEPAL, BID
 Militares : tecnología nuclear, petróleo,
aeronáutica

El modelo lineal ofertista (MLO)
Vannevar Bush “Science the endless frontier”

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
UNESCO: rol clave en la difusión del modelo
de los consejos nacionales de investigación.
CEPAL: papel destacado no sólo en asesoría
en políticas públicas y de formación técnica
de la burocracia que la nueva fase de
desarrollo demandaba, sino que también
contribuyó a consolidar una escuela de
pensamiento económico latinoamericana.

Contexto político-económico:
◦ Industrialización por sustitución de importaciones
(ISI). Profundización de la industrialización.
◦ Desarrollismo.

Contexto teórico:
◦ El Estructuralismo Latinoamericano en Economía
◦ La Teoría o Enfoque de la Dependencia en Ciencias
Sociales

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Modelo Estado-Céntrico
ISI - Desarrollo endógeno
 Políticas de desarrollo del mercado interno y construcción
de la estructura productiva interna como vector generador
de empleo y de capacidades propias.
 Creación de Consejos Nacionales de Ciencia: CONICET (Ar)
(1958), CNPQ (Br) (1952), CONICYT (Cl) (1968), CONACYT
(Mx) (1970)
Conceptos Clave
 Heterogeneidad Estructural
 Deterioro secular de los términos de
intercambio
 Integración dependiente en el comercio
mundial: centro industrial - periferia agrícola
 Autonomía tecnológica

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La problemática de la ciencia y la tecnología
apunta de lleno a dos procesos cruciales de este
período histórico en América Latina: los procesos
de Industrialización y Modernización.
Si el desarrollo de la actividad científica se
relacionaba con una de las dimensiones de la
consolidación de la educación superior, y ésta
representaba una de las máximas expresiones de
la modernización de la sociedad; el desarrollo de
la tecnología apuntaba al problema de la
profundización de la industrialización hacia
bienes más intensivos en conocimiento, y por lo
tanto, en valor agregado.
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La dinámica de la investigación en CyT en
América Latina en el período no parece
explicarse por motivo económicos, sino que
responde a una actividad promovida por la
propia comunidad científica, desde las
universidades, en tanto éstas constituyen el
actor central de los sistemas de CyT.
Investigación en CyT como actividad cultural.
Mayor énfasis en la investigación científica
que en el desarrollo tecnológico
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Una “cultura” innovativa altamente burocrática
Poca “profundidad” en sus vínculos con el
aparato productivo
Ineficiencia e ineficacia asociado a una forma de
gestión burocrática.
Jugó un papel subsidiario como 'fuente' del
cambio tecnológico incorporado por el aparato
productivo local.
Empresas públicas: adquisición de tecnología
“llave en mano” a grandes contratistas
internacionales, en desmedro de los RRHH
calificados locales y tecnologías desarrolladas
incluso al interior de las mismas empresas.

Entra en crisis el modelo de sustitución de
importaciones
Y la idea de un crecimiento endógeno
Se desata un cambio en el paradigma

Desaceleración del crecimiento o estancamiento
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tecnoproductivo
 Recesión económica
 Hiperinflación
 Planes de estabilización frustrados
 Plan Cruzado
 Plan Austral
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Crisis de la deuda
Las democracias emergentes enfrentan una agenda
cargada
La evaluación: una década perdida

Rasgos positivos:
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Rasgos negativos:
◦ Regreso de científicos exiliados durante las dictaduras previas
◦ Se recupera la autonomía de la universidad y se vuelve a
desarrollar investigación
◦ Se desarrollan intentos vinculacionistas
◦ Se inician los procesos de integración regional con la temática
científico-tecnológica como elemento central
◦ No se alteran las líneas generales de la política
◦ Se continúa con el modelo ofertista
◦ No se logra la articulación del sector con el desarrollo
económico y social
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EN BRASIL SE CREA EN 1985 EL MCT (ENTRE 1990 Y
1992 VUELVE A SER SECRETARÍA)
EN 1988 LA NUEVA CONSTITUCIÓN PRODUCE CAMBIOS
CONCEPTUALES Y POLÍTICOS
◦
◦
◦
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UN HECHO PARADIGMÁTICO: COLLOR EL 15 DE MARZO
DE 1990 CON LA MP 150 EXTINGUE LA CAPES
◦

Incorpora la temática CyT a la Carta Magna
Se sostiene el impulso al sector informático –se lo transforma
en política informáticaLa FAPESP no sufre recortes graves y en 1989 se le asigna el 1%
de la recaudación tributaria
El 12 de abril se vuelve atrás y se la reconoce por Ley
EN BRASIL EL FNDCT PASA DE 31% DEL PRESUPUESTO
FEDERAL EN CYT EN 1979 A 5% EN 1984
◦
◦
La FINEP deja de hacer inversiones en investigación
Sólo se preservan del recorte las becas que tiene estatuto legal
en el presupuesto federal
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Desfinanciamiento del sector
En Argentina los recursos asignados a CyT se
redujeron entre 22% y 29% entre 1984 y 1990
Como porcentaje del PBI desciende de 0,29 a
0,24%
El sector privado continúa sin demandar
sobre el sector de CyT
Su escasa participación en el sector CyT
explica el excesivo peso del sistema
educacional universitario
Producto de la crisis de la deuda y de la crisis
fiscal se recortan los préstamos
internacionales al sector

A nivel global:

A nivel de Iberoamérica
◦ El proceso de globalización y auge de los enfoques
sistémicos
◦ Internacionalización de la ciencia
◦ Impulso a la formación de bloques regionales
◦ Consenso de Washington
 Ajuste fiscal
 Privatizaciones
 Desregulación
◦ Chile es el primer país que comienza a privatizar
◦ En México comienza con el gobierno de M. De la Madrid
(1982-1988)
◦ En Argentina con Menem, en Brasil con F. Collor de Melo
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Déficit publico reducido
Gasto publico focalizado. Educación, salud,
infraestructura.
Reforma del sistema impositivo. Ampliación de la
base.
Liberalización del mercado de capitales.
Tipo de cambio único y competitivo.
Reducción y menor dispersión de tarifas.
Eliminación de barreras a la IED.
Privatización de las empresas del Estado.
Abolición de las regulaciones que frenan el ingreso
de firmas o restringen la competencia.
Asegurar el respeto por los derechos de propiedad.
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
Re-estructuración del aparato productivo
hacia el procesamiento de recursos naturales
y hacia la maquila.
IED y expansion de las industrias de servicios.
Telecoms, energia, transporte.
Reestructuración de los modelos de
organización del trabajo a nivel de firma. Los
nuevos modelos de firma. Bajo
“enraizamiento” local de la IED.
Irrupción de la digitalización.
Modelo de gestión “just in time”, “lean
production”

Desarrollo del “pensamiento único”
◦ Se recuperan nociones como las de gestión, administración
y eficiencia
◦ Se proclama el fin de la política
◦ En ciencia y tecnología la hegemonía corresponde a la idea
de innovación
 Y el desarrollo del SNI
◦ Instrumento para el logro de la competitividad
◦ La sociedad del conocimiento o de la información son
planteadas al margen de los intereses políticos y
económicos que subyacen a su conformación

Se discute la emergencia de un nuevo “modo de
producción de conocimiento”

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Las instituciones responden a otro paradigma
Se Incorpora la idea de innovación
Se busca redefinir las condiciones de funcionamiento
del mismo:
◦ Transparentando los procesos de evaluación y asignación de
recursos
◦ Promover una mayor vinculación de las instituciones del sector
con el ámbito de la producción
◦ Crear un mercado de oferta de servicios tecnológicos
◦ Impulsar modificaciones en el sistema bancario para posibilitar
el acceso al crédito y financiamiento de la innovación
◦ Estimular una mayor inversión del sector privado así como de
las provincias y/o estados
 Los instrumentos son mayormente horizontales
◦ Política supeditada al financiamiento externo

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
La perspectiva vertical (enfoque selectivo de
áreas y proyectos estratégicos), es reemplazado
por un enfoque horizontal.
El mecanismo de control y dirección de la política
científica por parte del Estado es reemplazado
por un mecanismo de estímulos e incentivos
basados en el mercado como el mejor asignador
de recursos.
Instrumentos: Fondos de financiamiento del
desarrollo tecnológico y la innovación:
◦ Fontar en Argentina
◦ Líneas de Préstamo de CORFO en Chile
◦ Líneas de Préstamo del BNDES y de FINEP en Brasil, entre
otros.

El apoyo al upgrading tecnológico y a la
innovación en el sector privado se
concentraba en aquellos sectores donde se
consideraba que había fallas del mercado.
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
Se critica el carácter lineal que prevalece en
ambos modelos.
Si durante la ISI el enfoque de estímulo a la
oferta consideraba al acceso a la información
como un sucedáneo de la innovación,
derivándose ésta directamente de aquella.
El modelo implementado a partir de las
reformas estructurales abandona la
preocupación por la I+D, preocupándose casi
exclusivamente por la innovación, que es
confinada a ser una actividad exclusiva de las
empresas y del sector privado.
Investigación Básica
Investigación Aplicada
Desarrollo Tecnológico
Innovación
Estímulo a la innovación
por parte de las empresas
Tecnológico
demanda de I+D
Desarrollo
Investigación Aplicada

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
Las condiciones estructurales son clave para el
éxito de las políticas de ciencia y tecnología.
Las políticas de CyT deben estar coordinadas con
las políticas industriales y las políticas
macroeconómicas.
Las políticas de CyT deben atender a las
especificidades históricas y geográficas del
entramado productivo y social de cada país. La
región presenta una tradición de prestar poca
atención a las especifidades y diferencias entre
los países y a aplicar recetas uniformes.
Estado de Bienestar –
Época Dorada de
expansión- ISI en AL
1940 <
Política para la
Ciencia. Modelo Lineal.
•Políticas lineales de estímulo a
la oferta de I+D.
•Sector público como principal
proveedor de CyT.
•Desarrollo de la infraestructura
de Centros de Investigación
Públicos e Institutos de
Investigación Universitarios.
•Patrón de difusión del
conocimiento jerárquico
•Políticas selectivas y
centralizadas, de oferta de I+D
Ariel Gordon (2011)
Tecnocracia – Crisis de
legitimidad de la ciencia –
Vietnam, Manifestaciones
del `68
1960/70
Ciencia para la Política.
Modelo de Tecnología
Aplicada.
•Modelo Tecnocrático.
•Desarrollismo.
•Grandes Programas Públicos de
Investigación Aplicada.
•Centros de Transferencia de
Tecnología.
•Articulación UniversidadEmpresa.
Neoliberalismo - Reformas
estructurales: Desregulación,
Apertura y Privatizaciones
1990
Modelo de Políticas de
Innovación
•Políticas de estímulo a la demanda de
I+D.
•Sector público como principal
proveedor de CyT, pero énfasis en el
sector privado como demandante de
I+D.
•Modo 2 de Gibbons.
•Patrón de difusión del conocimiento no
jerárquico.
•Políticas horizontales y de estímulo a la
demanda de I+D.
•Predominancia de inst. de I+D del
sector público y universidades, pero con
lógicas y mecanismos de mercado en la
asignación de recursos
Iberoamérica, y en particular los países de ALC, han incrementado
significativamente su esfuerzo en ciencia y tecnología en la última década.
Evolución de la inversión en I+D en PPC por bloques geográficos seleccionados
Pese al esfuerzo realizado, el peso relativo de América Latina y el Caribe a nivel
mundial continúa siendo muy pequeño
Inversión en I+D en PPC por bloques geográficos seleccionados
Año 2000
Año 2009*
* O último dato disponib
Inversión en I+D en relación al PBI por regiones y países seleccionados
Año 2009 o último año disponible
Las capacidades en ciencia y tecnología de los países de ALC se caracterizan por su
concentración en los de economías de mayor tamaño.
Distribución de la inversión en I+D en dólares corrientes en países de ALC
Año 2000
Año 2002
Año 2009
Tres países (Brasil, Argentina y México) concentran alrededor del 90% de la inversión en I+D.
Una concentración similar sucede en el caso de la distribución de investigadores
Distribución de los investigadores en EJC en ALC, en países seleccionados
Año 2009 o último año disponible
En Iberoamérica, la mayor proporción de inversión en I+D proviene
fundamentalmente del sector público. La financiación desde el sector empresarial
es baja en comparación con los países de mayor grado de industrialización.
Inversión en I+D financiada por empresas, por bloques y países seleccionados
Año 2009 o último año disponible
Patentes en USPTO
2000
2006
China
119
661
India
131
481
América Latina
293
277
Patentes en USPTO 2006
700
600
500
400
300
200
100
0
China
India
América Latina
2000
2006
Evolución del número de titulados de grado en Iberoamérica
Evolución del número de titulados de maestrías en
Iberoamérica
Evolución del número de titulados de doctores en
Iberoamérica
Evolución del número de publicaciones en el Science
Citation Index (SCI)
* Base Año 2000 = 100
Publicaciones en la base SCI en relación al número de
investigadores en EJC
Seis países de la región realizan encuestas de
innovación:






Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Uruguay



Existe un claro componente sectorial en la
innovación, que afecta la posibilidad de
introducir un nuevo proceso, producto o
ambos.
Las empresas que innovan más que el
promedio generalmente pertenecen a las
áreas de química y farmacéutica, maquinarias
y equipos, automóviles, petróleo y metales.
No hay un patrón común en cuanto a la
relación entre el tamaño de las empresas y la
capacidad de innovar.

Diversos estudios señalan que las empresas
innovadoras, y entre estas las que realizan
innovación de mayor intensidad (productos
nuevos para el mercado mundial), emplean a
RRHH más calificados y pagan mejores
salarios.


La innovación puede mejorar la
competitividad externa de las empresas de
varias maneras.
Aumento de la productividad, que contribuye
a reducir los costos de producción.
Aumento de la calidad con el objetivo de
alcanzar los estándares y niveles de calidad
necesarios para ingresar en los mercados
más competitivos.



Las empresas de ALC tienden a demandar
conocimientos más que a producirlos, por lo que
suelen adquirir tecnología incorporada en bienes
de capital, “llave en mano”.
Se señala como preocupante la escasa relevancia
de las actividades de innovación relacionadas con
esfuerzos internos a la empresa (tales como I+D
dentro de la empresa, Ingeniería y diseño
industrial, Capacitación, etc.)
Las empresas brasileñas realizan más innovación
relacionada con esfuerzos internos a la empresa.


Dada la característica de la especialización
productiva y la inserción internacional de
América Latina, la participación del sector
público resulta aún más importante.
El financiamiento público tiende a ser más
importante en los países desarrollados cuya
estructura productiva, especialmente la de
exportaciones, está vinculada a los recursos
naturales, como ser Australia, Noruega y
Nueva Zelandia.


La literatura señala que existen márgenes
para aumentar el gasto en I+D en sectores
de uso intensivo de RRNN, debido a que estos
sectores invierten mucho menos en I+D que
sus pares de países desarrollados.
Esto podría redundar en la diferenciación de
productos incluso en el área de bienes
basados en RRNN.


Varias empresas basadas en recursos
naturales, particularmente las extractivas,
pertenecen a conglomerados mundiales que
concentran las actividades de investigación y
desarrollo en centros especializados
localizados en países más desarrollados.
A su vez, muchos productores de bienes
basados en recursos naturales son
integrantes de cadenas globales de valor
gobernadas por empresas transnacionales
que controlan insumos tecnológicos clave y la
generación y difusión de tecnología en la
cadena. (Cepal, 2008: 129)
Participación de Iberoamérica en bases de datos generales y
especializadas. Años 2000 y 2009
Producción Iberoamericana por países seleccionados en
distintas bases de datos. Año 2009
Producción Iberoamericana por países seleccionados en
distintas bases de datos. Año 2009
Ariel Gordon
Universidad Nacional de Quilmes / AEDA
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva
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