Ponencia

Report
Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo
productivo de América Latina:
El rol de las políticas públicas
Sebastián Rovira
CEPAL
XII Congreso Internacional de Innovación Tecnológica Informática, CIITI
2 de Octubre de 2014, Buenos Aires
Innovación, competitividad y desarrollo
La importancia de la innovación:
• fenómeno altamente complejo: caracterizado por procesos de prueba y
error, gran incertidumbre, importantes externalidades y dinámicas de
aprendizaje
• proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados
por incentivos de mercado (como las empresas) y otras instituciones que
actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a otros
mecanismos e incentivos (no-mercado)
• elemento central en la estrategia de desarrollo: los vínculos sistemáticos,
la interacción entre actores, la infraestructura económica e institucional
que cada país es capaz de desarrollar determinan su habilidad para
capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace
entrar en un círculo virtuoso de crecimiento
• para un crecimiento económico sostenible, de largo plazo, equitativo y
con competitividad
• La innovación moldea la generación y distribución de rentas (se codetermina el desarrollo socio-institucional)
Dos modelos de estrategias competitivas
Ventajas comparativas
estáticas
Bajos costos de factores de
producción
Disponibilidad de materias
primas
Aspectos geográficos
Competitividad
espuria/temporal/
corto plazo
Ventajas competitivas
dinámicas
Tecnologías y equipos,
conocimiento
Cambio estructural/
diversificación
Capacidades innovadoras
Competitividad
auténtica/
sostenible/largo plazo
La competitividad depende de muchas variables…: estructura de incentivos, instituciones y
relaciones entre agentes que conforman el Sistema Nacional de Innovación
De acuerdo a sus diferentes estrategias de desarrollo, más o menos basadas en las
ventajas comparativas estáticas o en ventajas competitivas dinámicas, será el tipo
de competitividad que la empresa, la industria, el país o la región logre imponer.
Conocimiento y competitividad
Indice de Elite
IE-EP
IE-I&D
CE
Estructura
Productiva
I&D
CA
RRHH-EP
RRHH-I&D
RRHH
Diferentes senderos de competitividad extremos:
CA: Competitividad auténtica, con base en el conocimiento
CE: Competitividad Espuria con base en la dotación de
recursos/factores
Como corolario de la evidencia teórica y empírica
• La creación de condiciones institucionales adecuadas para la
difusión de la CTI es clave.
• Todos los procesos de desarrollo económico sostenido en el
tiempo se dan en contextos caracterizados por un conjunto de
instituciones públicas y privadas que fueron moldeando las
trayectorias de desarrollo.
• Se trata de un fenómeno colectivo en el que es importante
analizar la diversidad institucional de intereses y culturas de los
actores envueltos en el proceso. Por tanto es importante
considerar las Universidades, los institutos de investigación, los
agentes económicos, órganos formuladores de política, agencias
de fomentos y agencias reguladoras.
Por lo que se identifican ciertos elementos clave:
• Definir cuáles son los aparatos institucionales que deber ser
desarrollados para que la CTI se integren de una manera más eficaz
y efectiva en los sistemas productivos y en la cotidianidad de las
sociedades.
• Los elementos centrales que deben ser considerados son la
articulación y coordinación de actores, la creación de instrumento
e inventivos y el encuadramiento del aparato de investigación en
una perspectiva y contexto más amplios, entre otros.
• Es fundamental una mayor integración de los intereses políticos,
académicos e industriales en la conducción, gestión y regulación de
la innovación.
• La noción de SNI ayuda a identificar estas dimensiones, mostrando
la importancia de la cooperación y articulación entre las
condiciones institucionales que directa e indirectamente se
relacionan con la CTI.
Sistema Nacional de Innovación
La generación, adopción y difución de tecnología — y el consiguiente
logro y mejoramiento de la competitividad internacional así como las
posibilidades de desarrollo sostenible- constituyen así procesos de
carácter sistémico, ya que el desempeño del sistema de innovación
depende de un conjunto de sinergias y externalidades de diversas clases
Actores
• Red de actores
gubernamentales
• Instituciones de
educación superior
• Actores de mercado
(empresas)
Procesos innovativos Funciones
• Investigación
• Innovación
• Difusión
Características
• Densidad
• Frecuencia/ fluidez
• Formulación, implementación,
evaluación de políticas de CyT
• Procesos innovativos
• Formación RRHH
• Financiamiento
• Generación/transferencia info
• Protección (derechos PI)
La complejidad de la innovación y el cambio técnico
• Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar
mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es
necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y
aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.
• La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos
actores y de la interacción entre ellos y de la capacidad
sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación.
• Varios actores respondiendo a incentivos diferentes.
• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada
(de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales).
El por qué de las políticas para apoyar a la innovación
Algunos indicadores para entender la
competitividad sistémica de la región
ALC mantiene bajos niveles de IyD
Y hay espacio para mejora la distribución de la
inversion en IyD
100%
90%
3.21
80%
70%
3.46
2.82
Empresas
60%
1.58
50%
1.34
0.37
0.40
1.09
40%
30%
0.15
0.64
20%
0.52
0.49
0.28
10%
0.25
0.21
0.40
0.11
0.06
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Gobierno
Rep. de Corea
EEUU
Portugal
Panamá
El Salvador
Brasil
Argentina
Paraguay
Ecuador
Finlandia
España
Bolivia E.P.
Colombia
Chile
México
Uruguay
Cuba
Costa Rica
100%
Los RRHH en la región: más y mejores
Investigadores cada mil integrantes
de la PEA, 2007
América Latina
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
México
Nicaragua
Panamá
Países desarrollados
Dinamarca
Finlandia
Reino Unido
Estados Unidos
2007
8.41
1.83
5.23
0.35
11.31
0.86
8.46
9.36
11.62
Fi
n
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il
Asia-Pacífico
Australia
China
Hong Kong (China), SAR
India
Japón
Malasia
Nueva Zelandia
Rep. de Corea
Singapur
Prueba PISA: Distribución de los estudiantes en ciencias
100
75
50
2.41
1.27
2.03
0.26
0.28
0.16
...
0.09
1.08
...
0.32
25
0
25
50
75
100
10.88
15.18
8.52
9.29
Nivel 1
P o r debajo del nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
El bajo esfuerzo en IyD también se observa a nivel de
la firma
2.50
2.00
1.50
1.00
Salarios y personal calificado en empresas
innovadoras (BRASIL)
0.50
Personal
Calificado
Salario
Promedio
(Pers. en
I&D)
(Reales)
la empresa
6.3
12,650
el Mercado nacional
20.6
22,508
el mercado mundial
67.5
28,448
0.00
Capacitación
Chile
Tecnología
desincorporada
Mexico
Ingeniería y diseño
industrial
Brazil
I+D
Argentina
Tecnología
incorporada
Uruguay
Innovación para:
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Capacitación
Tecnología
desincorporada
Germany
I+D
Finland
Tecnología incorporada
UK
Nuevos retos para la CTI y las políticas públicas
Dado que estamos en la etapa de revolucion del
conocimiento...
 La capacidad de crear, adquirir y utilizar el conocimiento es una
determinante fundamental de la competitividad global
 Los principales elementos de la Revolución del Conocimiento incluyen:
– Mayor codificación del conocimiento y desarrollo de nuevas
tecnologías
– Relación mas estrecha con la ciencia, mayores tasas de innovación
y ciclos de vida de los productos mas cortos
– Mayor importancia de la innovación en el crecimiento del PIB
– Mayor importancia de la educación y de la capacitación y
actualización de la fuerza de trabajo y del aprendizaje continuo
– Mayor inversión en elementos intangibles (investigación y
desarrollo, educación, software), que en inversiones en capital fijo
– Cambios en la demanda de calificaciones en el mercado de trabajo
Un desafío para América Latina: incrementar las
capacidades para la innovación
Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente
heterogéneo (coexisten “islas de excelencia” tecnológica con una
informalidad (alrededor del 40% del empleo se concentra en el sector
informal).
La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:
 Recursos humanos
 Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el sector
privado
 Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico
Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a:
 Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en innovación y
desarrollo tecnológico (políticas de innovación)
 Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización generalizada
del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y modernización)
 Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de
inclusión productiva)
Nuevos desafío para las políticas industriales y
tecnológicas
 Políticas para el desarrollo de capacidades tecnológicas
endógenas
 Acciones para evitar la destrucción de capacidades
tecnológicas
 Incentivar la adopción de nuevos paradigmas, que
influenciarán la economía mundial en la post-crisis
 Interactuar activamente con los actores de las cadenas
globales de valor
 Garantizar inversiones y recursos financieros a las empresas
innovadoras en nuevos paradigmas, para aprovechar las
oportunidades y reducir la brecha de productividad existente
 Incorporar la sostenibilidad
Solo a modo de ejemplo… son muchos los obstáculos
e incentivos para la incorporación de las TIC
• Entorno, factores relacionados con las empresas y
factores relacionados con las tecnologías
• Especificidades sectoriales y estructura productiva
• Heterogeneidad entre agentes
Condiciones de entorno y factores relevantes
Factores relacionados con las tecnologías
Disponibilidad de la solución
requerida
Marco legal
Infraestructura de telecomunicaciones
Costo de la inversión
Costos de mantención y
actualización de las tecnologías
Costo de entrenamiento del
personal
Entorno
Adopción
y
Apropiación
Oferta de TIC: informática y servicios de alto
valor agregado
Sistema de Ciencia y Tecnología
Sistema educativo
Factores relacionados con las características
de la firma
Capacidades de los recursos humanos
Presión competitiva
Estructura organizativa de la empresa
Familiaridad con la tecnología
Características de clientes, proveedores y socios
Percepción de los costos y beneficios
Renovar el papel del Estado
 Necesidad de políticas industriales y
tecnológicas audaces y activas
 Nuevos paradigmas tecnológicos:
 redefinición de la generación de innovación, procesos
más acumulativos y más interrelaciones, mayor
incertidumbre sobre los resultados
 implican una nueva definición del papel del Estado en
las políticas industriales y tecnológicas (l/p)
Prioridades para las políticas de apoyo a la innovación
en la región





La formación de recursos humanos de excelencia.
La inversión en I+D.
Coordinación con otras políticas: mix de políticas
Mayor involucramiento del sector productivo
El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización
tecnológica generalizada (desarrollo de instrumentos concretos ,
ej: TIC en sector naval del Uruguay).
 La generación de capacidades en los nuevos paradigmas
tecnológicos como son las TIC, la biotecnología y la
nanotecnología.
 Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el
diseño, la implementación y la evaluación de las políticas.
 La generación de espacios de cooperación latinoamericana en
materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación (a
diversos niveles)
¿Qué se puede hacer?
 No es fácil encarar estos desafíos porque requieren decisiones de
políticas no populares, y grandes inversiones
 Hay que crear una visión de
– donde se quiere llegar
– los beneficios de llegar allá
 Se necesitan acciones que unan diversos intereses para poder hacer
las reformas e inversiones necesarias
 Hay que comenzar creado mayor concientización en el público en
general, la industria, y el gobierno de
– lo que está en juego para los diferentes intereses
– cuales son las principales acciones necesarias
– cuales son los principales obstáculos y como se pueden evadir
 Se necesita trazar estrategias de
– Corto
– Medio
– Largo plazo
 Se requiere de liderazgo y buena coordinación entre los sectores
públicos y privados (rol para actores intermedios)
Si no se hacer lo correcto, corremos el riesgo de…
40000
35000
y = 14197e0,02x
30000
25000
y = 2265,6e0,06x
20000
y = 1369,6e0,06x
15000
10000
y = 930,48e0,06x
5000
y = 3001,8e0,01x
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
0
Average 8 Latin American
Korea
Singapur
Taiwan
EEUU
Unidad de Innovación y Tecnología
División de Desarrollo Productivo y Empresarial (DDPE)
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

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