Transporte urbano

Report
FORO
AGENDA METROPOLITANA
SANTA CRUZ 2025
EL TRANSPORTE PUBLICO URBANO, UNA DEUDA CON LA CIUDAD….
Ernesto Urzagasti – Arq.
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
1950: 41.461 Hab.
Evolución de la Mancha urbana
2012: 1.453.549 Hab.
?
2012
Unidades Vecinales UV
Radiales y anillos
SITUACION TERRITORIAL
CARACTERISTICAS:
 Mas de 7200 Microbuses.
 Mas de 125 líneas.
 Recorridos en promedio de 20 Km.
 Distribución orgánica y espontanea
 Todas las líneas pasan por centros de
abastecimiento y/o servicios.
 Ya existen rutas INTERMUNICIPALES que
implican hasta 38 km de ruta.
EL PROBLEMA
1. Servicio de transporte público que no
abastece las demandas de los usuarios
2. Servicio de microbuses manejados por
organizaciones sindicales conformadas por
los dueños de los vehículos.
3. Servicio que funciona en el marco de un
modelo económico tradicional.
4. Ausencia del Estado : organizaciones de
microbuses toman la iniciativa sobre las
rutas y líneas
CRISIS DEL TRANSPORTE URBANO
Problema urbano
•
Servicio en función del mercado y centros
de abastecimiento de consumo popular
• Red de servicios extensa, ocasiona largos
viajes para el usuario
• Sistema Administrativo disperso y caótico
• Competencia entre líneas ocasionando
presión en el tráfico vehicular y
contaminación ambiental
• Inseguridad vial y dificultad de movilidad
urbana
El transporte y la
Movilidad Urbana
MOVILIDAD URBANA
Enfoque de la Ciudad Moderna: Movilidad Urbana
La movilidad urbana está referida a los distintos desplazamientos
que se generan dentro de la ciudad a través de las redes de
conexión locales, lo cual exige el máximo uso de los distintos
tipos de transporte (Margarita Jans, 2010)
COMPONENTES MOVILIDAD URBANA
Ciudadano/a
Espacio público
Transporte
sostenible
Son los/as actores y protagonistas de las ciudades. Las políticas y
programas de desarrollo urbano deben priorizar la calidad de vida
de los/as ciudadanos y garantizar su desplazamiento en la ciudad.
• Es el producto material cuya forma y significación está dada por
el tipo de relaciones sociales construidas por los seres humanos
con dicho espacio
• Debe ser accesible a todos/as en condiciones de igualdad y
equidad
Combinación de diferentes medios de transporte desde el
transporte masivo hasta el no motorizado
Funciona como sistema
Garantiza seguridad y bienestar al/a ciudadano/a
IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE
Enfoque de la Ciudad Moderna: Movilidad Urbana
Plantea que el transporte urbano responda al principio del
bienestar ciudadano
Por tanto:
Transporte urbano
Componente del desarrollo
humano.
Transporte público
Componente estratégico
del funcionamiento de
la ciudad.
UN VISTAZO A
LA REALIDAD…..
EL GREMIO
EL SINDICATO
Objetivo de los sindicatos
de transporte de microbuses
Defender los intereses
económicos y patrimonio sus
de sus afiliados.
Estructura orgánica
Sindicato
Tres son los miembros: Presidente, Fiscal y Tesorero
Elegidos a través del voto.
Presidente es el representante legal.
Fiscal es el responsable de organizar y controlar
el servicio de transporte.
Tesorero manejo y administración de los recursos
(aporte dueños, multas choferes y otros servicios).
LOS CHOFERES….
Choferes
Conducen los microbuses.
Trabajan entre 12 y 15 horas.
Son controlados a través del marcado de
tarjeta a la llegada y salida de cada vuelta.
Sujetos a multas, suspensión del trabajo
Reciben el 12% de las ganancias.
Recorren entre 30 y 35 km. De parada a
parada.
Responden a las órdenes del Fiscal. La
relación con el dueño se limita a la entrega
de la renta y mantenimiento del vehículo.
La mayoría son migrantes (Cbba).
PERCEPCIÓN SOBRE EL SERVICIO
Percepción de ex autoridades municipales, técnicos y
especialistas respecto al servicio de transporte de
microbuses
Calidad del servicio:







Pésimo, inseguro
Vehículos obsoletos
Los tiempos (de recorrido) son muy largos
Sistema de transporte fragmentado y mediatizado
Transporte caótico, todo el mundo para donde le da la gana
No respetan a los usuarios
Las vías están loteadas, secuestradas por empresarios (dueños
de los vehículos)
 Las líneas buscan los lugares de mayor concentración de la
población.
ESTUDIOS YA
REALIZADOS…..
Estudio de Tráfico y Transporte (1978)
Señala: insuficiencia en la capacidad y número de unidades de
servicio público, colectivos en mal estado, intervalos de paso
demasiado largos, horario insuficiente.
 Planteaba: implementación de Oficina de Tráfico y
Transporte, sistema de educación vial , organización
centralizada del transporte colectivo: Creación de una
estructura organizativa, es decir, en una Central de
Cooperativas de Transporte.
Conclusiones : Racionalizar el sistema de transporte colectivo
urbano tanto a nivel de rutas como de organización social de
ejecución (cooperativización), reestructurar la asignación de
rutas y de la asignación de parque, racionalizar la operación de
los vehículos.
Estrategias:
 Zona peatonal : Plaza 24 de Septiembre – 1er anillo (1 km).
 Servicio de micros (intersección del segundo anillo)
 Incorporación de la bicicleta como medio de transporte
(cruce de bicicletas con el servicio de micros)
Plan de Circulación y de Transporte Gobierno
Municipal de Santa Cruz de la Sierra BCEOM (1996)
1RA PARTE
1.- OFERTA: presenta un diagnóstico que hace referencia a la
caracterización del transporte público urbano a través de sus
mecanismos de funcionamientos y su impacto en el servicio
al usuario en un contexto de auge económico y crecimiento
poblacional
2.- DEMANDA el servicio de transporte, utilizado en mayoría
por comerciantes empleados, estudiantes universitarios y
escolares, le siguen artesanos, obreros, agricultores y
desempleados y en menor proporción profesionales. Llama la
atención es que el 88% de los usuarios llegaban a pie hasta
el lugar o la parada de los micros y el origen o destino se
registra principalmente en la relación distritos 1 y 11 y 2 y 11.
2DA PARTE
Identifica los principales problemas sobre tráfico y transporte
plantea propuestas concretas para resolver los problemas de
tráfico y servicio de transporte de una ciudad que registra
un elevado flujo migratorio y demanda de transporte del
conjunto de la población.
Plan de Modernización del Transporte Público:
Sistema Integrado de Tráfico y Transporte - SIT
(2006)
El diseño del SIT se constituye en una propuesta de gestión
municipal en el marco del Plan de Reordenamiento
Territorial (PLOT)
 Analiza el transporte vial y la pertinencia de la circulación
del tráfico por anillos y radiales y plantea un proceso de
transformación del servicio de transporte urbano a través
de una red integrada que permita a los usuarios acceder a
cualquier punto de la ciudad en menor tiempo y seguridad.
 El SIT plantea que uno de los problemas del transporte
público urbano era estructural, es decir, requería de un
cambio estructural que significaba una transformación en
el sistema de administración (de sindicatos de propietarios
de las unidades de transporte) a un sistema moderno de
tipo empresarial, lo que a su vez, implica institucionalizar el
trabajo de los conductores de microbuses a través del
salario.
Y DONDE QUEDARON…???
Y POR QUE NO ???…..
SOLUCIONES
METRO
TREN URBANO
BRT
Bus Rapid transport
Dimension metropolitana
Costo por Km: 10 a 50 Millones de $us.
Implica mayor tiempo y expropiaciones
Dimensión urbana – masiva
Costo por Km: 1 a 5 Millones de $us.
menor tiempo de construcción
MIRADA AL FUTURO
SISTEMA TRANSMILENIO – BOGOTA COLOMBIA




Creado en el año 2000. 14 años de funcionamiento
Implementación: progresiva y paulatina
Es el sistema BRT mas grande del mundo
Sistema de administración: Sociedad anónima mixta,
Autoridad estatal con 7 operadores privados.
 Red: 84 Km de carriles exclusivos
 FLUJO CARGA: 43 mil pasajeros por hora /pico
 Llega a transportar diariamente 1,6 millones de pasajeros
 Población: 8 Millones de habitantes.
MIRADA AL FUTURO
SISTEMA RIT – CURITIBA - BRASIL




Creado en el año 1974. 30 años de funcionamiento
Implementación: progresiva y paulatina
Es el sistema BRT mas eficiente y diversificado
Sistema de administración: Autoridad estatal con 5
operadores privados.
 RED: 65 Kilómetros de carriles exclusivos
 FLUJO CARGA: 13 mil pasajeros por hora /pico
 Llega a transportar diariamente 2,2 millones de pasajeros
 Población: 2,8 Millones de habitantes.
MIRADA AL FUTURO
SISTEMA LA PAZ BUS – LA PAZ – BOLIVIA




Creado en el año 2013. ni un año de funcionamiento
Implementación: progresiva y paulatina
Es el sistema BRT comenzará a implementarse en 2015
Sistema de administración: Autoridad estatal con
administración plena del servicio.
 RED: 3 rutas, sin carriles exclusivos, por la periferia
 Tiene una flota inicial de 60 buses.
 Población: 1,5 Millones de habitantes. (solo La Paz)
SI LOS COMPARAMOS
Año
de
inicio
Forma de
Población
Oferta de
administración
atendida
servicios
Autoridad
RIT –
Curitiba
1973
pública con 7
operadores
privados
Sociedad
Transmilenio
Bogotá
2000
Anónima con 5
operadores
mixtos
La Paz Bus La Paz
2014
Autoridad
Municipal
2.9
Millones
de Hab.
Demanda
Costo
diaria de
pasaje
pasajeros
($us)
2200 buses,
2.2 Millones
incluyendo
de
114 buses
usuarios/dí
biarticulados
a
1200 buses
7.8
articulados y
Millones
448 buses
de Hab.
alimentadore
s
1.2
60 buses,
Millones
primera
de Hab.
etapa.
1.27
1.6 Millones
de
usuarios/dí
0.79
a
Sin datos
0.43
 Implementación: progresiva
y paulatina
 Tienen administración de
tipo gerencial
 Son técnicamente mas
baratas y mas rápidas de
implementar
 Han generado empatía y
apropiación ciudadana.
Conclusiones
El servicio de transporte de microbuses es atractivo
porque:
 Se obtienen ganancias a través del trabajo
intensivo de los choferes
 Incrementan el patrimonio de los propietarios de
los micros a través del incremento de valor de las
líneas
 Las autoridades municipales no exigen renovar
sus vehículos
 Monopolizan el servicio y la afluencia de
pasajeros en rutas estratégicas
Conclusiones
Ante la ausencia del Estado como instancia de
regulación y decisión:
Los sindicatos de propietarios de microbuses
establecen y negocian las rutas con la junta de
vecinos que se traducen en acuerdos o convenios en
función de intereses específicos. A los sindicatos les
interesa el monopolio del servicios en los barrios
alejados y de concentración poblacional y los vecinos
buscan contar con este servicio.
Con relación al territorio urbano :
El servicio de microbuses invade el espacio urbano
de manera caótica, contribuye a la congestión
vehicular, impide y dificulta la movilidad urbana
especialmente en el centro de la ciudad. Sin
embargo, y a pesar de ser deficiente es un medio que
conecta a la población con el centro de la ciudad.
Conclusiones
Con relación al Gobierno Municipal :
Se evidencia una ausencia o debilidad institucional
del gobierno municipal que a lo largo de los años se
agudizó y contribuyó al colapso del servicio del
transporte público urbano
Las relaciones entre Gobierno Municipal de Santa
Cruz de la Sierra y las organizaciones de transporte
público de microbuses son de conveniencia
coyuntural. El primero aprueba las rutas
establecidas por los sindicatos y los segundos no
generan conflicto (paros)
Propuesta: Políticas Públicas
Fortalecimiento
institucional
Gestión
operativa
Comunicación y
educación vial
Creación de una Empresa Mixta de Transporte de Microbuses.
Administración autónoma gerencial compuesta por recursos
municipales y dirigida por un directorio compuesta por el
gobierno municipal, empresas o asociaciones de transporte y
sociedad civil . Estrategias de financiamiento y de gestión por
resultados
Reingeniería de rutas, líneas, terminales , parque automotor,
tráfico y señalización a cargo de la Unidad Municipal de Tráfico y
Transporte del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra ,
en el marco de un sistema de transporte urbano en RED.
Mecanismos y herramientas modernas de control y seguimiento
a la calidad de servicio
Diseño e implementación de programas de difusión, orientación
y educación vial dirigida a los operadores del servicio de
transporte de microbuses y al ciudadanía en general.
Propuesta: Políticas Públicas

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