proyectos integrales de impacto municipal - e

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Colombia:
Macroproyectos de Interés Social Nacional
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
Julio César Gómez Sandoval, Dr. Arq.
Asesor Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Junio de 2014
El País de la estadística base
1. Urbanización y vivienda en Colombia
2. Macroproyectos de Interés Social Nacional
3. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
Poblacion estimada:
El País de la estadística base
46.5
millones
76% en áreas urbanas
1102 municipios colombianos
•
7 municipios o distritos con
población superior a 500.000
habitantes: Bogotá, Medellín,
Cali, Barranquilla, Cartagena,
Cúcuta y Bucaramanga.
•
38 Municipios entre 100.000
y 500.000.
•
1.057 Municipios con una
población inferior a 100.000
habitantes.
19 regiones urbanas
Esas regiones dan razón de 134
municipios en el entorno de las
19 ciudades que concentran la
mayor población urbana del país
y concentran los principales
problemas de déficit habitacional
y marginalidad urbana.
El País de la estadística base
1. Urbanización y vivienda en Colombia
2. Macroproyectos de Interés Social Nacional
3. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
Con base en el CENSO de población realizado por el DANE en el año
2005 se tiene que:
1.307.757
34%
Déficit
Cuantitativo
3.828.055
2.520.298
66%
Déficit
Cualitativo
Características generales de la producción de
vivienda social en Colombia
• De acuerdo con Findeter y cálculos del Ministerio,
en Colombia los promotores de proyectos VIS
desarrollan en un 90% de los casos proyectos de
una hectárea y 100 unidades residenciales.
• El 68% son menores de 50 unidades y se
desarrollan en media hectárea, aproximadamente.
• Este tipo de proyecto es muy pequeño y de gestión
compleja y no está diseñando para responder a la
demanda y alto déficit que presenta el país.
Origen y marco regulador
1.MACROPROYECTOS DE INTERÉS
SOCIAL NACIONAL (Primera
generación)
Ley 1151 de 2007 / Plan Nacional de
Desarrollo,
Reglamentada a través del decreto
4260 de2007.
2.CORTE COSTITUCIONAL /
SENTENCIA C-149 DE 2010
3.MACROPROYECTOS DE INTERÉS
SOCIAL NACIONAL (Segunda
generación)
Ley 1469 de 2011
Ley 1469: Definición
Conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbanísticas, de común
acuerdo entre el Gobierno Nacional, municipios y distritos para la ejecución de
operaciones urbanas integrales de impacto municipal, metropolitano o regional
que garanticen la habilitación de suelo para vivienda , otros usos y la
infraestructura necesaria .
Deberán atender prioritariamente el déficit de vivienda de la respectiva entidad
territorial: hogares de bajo ingreso y población vulnerable son preferentes.
Focalización de Macroproyectos
por impacto según déficit. Total 82
municipios.
De acuerdo a los impactos en áreas
con alto déficit de vivienda, se pueden
formular macroproyectos de tipo:
Metropolitano o regional
Urbano Gran Escala
Urbano
Iniciativa para promover, financiar y
ejecutar MISN: Ministerio,
Entidades Territoriales, Áreas
Metropolitanas, Asociaciones de
Municipios, entidades públicas
interesadas y particulares.
MISN según impacto
Déficit cuantitativo urbano
de vivienda según censo
DANE 2005
Área útil del MISN en
Tratamiento Urbanístico
de Desarrollo
Área útil
mínima en
Has.
Área útil
máxima
en Has.
Porcentaje de
área útil
mínima del
MISN destinada
a actividad
residencial.
Porcentaje mínimo del Área útil
para actividad residencial a
destinar para VIS y VIP.
VIP
VIS
MISN de impacto
metropolitano o regional.
Déficit metropolitano o
regional total superior a
20.000 viviendas.
50
300
50%
30%
20%
MISN de impacto urbano
a gran escala
Déficit total municipal o
distrital superior a 3000
viviendas en municipios o
distritos de categoría Fiscal
Especial, 1 ó 2.
30
50
60%
40%
10%
MISN de impacto urbano
Déficit total municipal o
distrital superior a 2.500
viviendas en municipios o
distritos de categoría fiscal
2, 3, 4, 5 ó 6.
15
30
70%
50%
0%
Obligación de porcentajes mínimos de área útil para VIS y VIP en MISN.
PROYECTOS INTEGRALES DE IMPACTO
MUNICIPAL, METROPOLITANO Y REGIONAL
*
Suelo Habilitado
1780 Hectáreas
PROYECTOS INTEGRALES DE IMPACTO
MUNICIPAL, METROPOLITANO Y REGIONAL
*
Servicios Públicos
*
Suelo Habilitado
184 mil hogares
tendrán acceso SPD
1780 Hectáreas
PROYECTOS INTEGRALES DE IMPACTO
MUNICIPAL, METROPOLITANO Y REGIONAL
*
Red vial
*
Servicios Públicos
*
Suelo Habilitado
190 has de vías
arteriales y secundarias
184 mil hogares
tendrán acceso SPD
1780 Hectáreas
PROYECTOS INTEGRALES DE IMPACTO
MUNICIPAL, METROPOLITANO Y REGIONAL
*
Espacio Público
*
Red vial
*
Servicios Públicos
*
Suelo Habilitado
250 has. de espacio
público efectivo
10 m2 de E.P. por
habitante
190 has de vías
arteriales y secundarias
184 mil hogares
tendrán acceso SPD
1780 Hectáreas
PROYECTOS INTEGRALES DE IMPACTO
MUNICIPAL, METROPOLITANO Y REGIONAL
*
Equipamientos
*
Espacio Público
*
Red vial
*
Servicios Públicos
*
Suelo Habilitado
106 has. Destinadas
a equipamientos
públicos
250 has. de espacio
público efectivo
10 m2 de E.P. por
habitante
190 has de vías
arteriales y secundarias
184 mil hogares
tendrán acceso SPD
1780 Hectáreas
PROYECTOS INTEGRALES DE IMPACTO
MUNICIPAL, METROPOLITANO Y REGIONAL
*
*
Habilitación de suelo para VIS y VIP
*
Espacio Público
*
Red vial
*
Servicios Públicos
*
Suelo Habilitado
660 hectáreas de Área útil
para vivienda
Equipamientos
106 hectáreas
Destinadas a
equipamientos
públicos
250 hectáreas de
espacio público
Efectivo 10 m2 de E.P.
por habitante
190 has de vías
arteriales y secundarias
184 mil hogares
tendrán acceso SPD
1780 Hectáreas
MISN ADOPTADOS
Villas de San Pablo / Barranquilla – Atlántico
Ciudad del Bicentenario / Cartagena – Bolívar
Nuevo Occidente / Medellín – Antioquia
Centro Occidente San José / Manizales –
Caldas
Ciudadela Gonzalo Vallejo / Pereira –
Risaralda
Ciudad Verde / Soacha –
Cundinamarca
Ciudadela del Valle / Tuluá – Valle del
Cauca
San Antonio (Reubicación Cascajal)
Buenaventura – Valle del Cauca
Altos de Santa Elena / Cali – Valle del Cauca
La Italia / Palmira – Valle del Cauca
Ecociudad Navarro / Cali – Valle del Cauca
Bosques de San Luis / Neiva – Huila
12 MISN
1780 hectáreas
183.809
Viviendas
MISN – CIUDAD VERDE – SOACHA CUNDINAMARCA
GESTIÓN PROMOTORES – PROPIETARIOS
DEL SUELO
•Una empresa inmobiliaria privada en su
gestión logró poner de acuerdo a los
propietarios de varios predios en el municipio
de Soacha. Con esta gestión se ha logrado
generar la participación de los propietarios en
la estructura del proyecto y el reparto de cargas
y beneficios, además de promover el consenso
de voluntades integrando el sector publico y el
sector privado.
•El Macroproyecto plantea las normas
urbanísticas generales, tratamientos
urbanísticos, áreas de actividad, usos,
organización de unidades prediales, índices de
habitabilidad, normas volumétricas y
equipamientos comunales privados.
•El Macroproyecto Ciudad Verde fue Adoptado
en 2009.
AREAS GENERALES
AREA BRUTA
Malla Vial Arterial
Malla Vial Local
Parques y Equipamientos
Públicos
AREA UTIL
Vivienda
Equipamientos Privados
Comercio y Servicios
327 Ha
47 Ha
29 Ha
85 Ha
160 Ha
107 Ha
18 Ha
35 Ha
Su desarrollo se realiza en siete etapas de ventas y construcción a partir del
2010.
Del área útil planteada en el Macroproyecto se desarrolla el 65 % en vivienda
y el 35 % en usos complementarios a los residenciales.
MACROPROYECTO CIUDAD VERDE: articulación de la malla vial arterial y
regional
ESTRATEGIAS Y GESTIÓN
ESQUEMA DE NEGOCIO INMOBILIARIO
PROPIETARIOS DEL SUELO
PROMOTORES - GESTORES
INTEGRACIÓN INMOBILIARIA
UNIDADES DE EJECUCION
URBANÍSTICA
COORDINACIÓN
MECANISMOS
DE
CONCERTACIÓN
CIERRE FINANCIERO
– TECNICO
INTERINSTITUCIONAL
PUBLICO - PRIVADO
ESTRATEGIAS Y GESTIÓN
ESQUEMA FIDUCIARIO
FIDUCIA INMOBILIARIA
PARQUEO
ADMINISTRACIÓN
Contrato fiduciario de administración inmobiliaria.
Constitución de un patrimonio autónomo con los predios del macroproyecto
Se garantiza la integración inmobiliaria. Los actuales linderos jurídicos desaparecen. En
espacios públicos, usos y diseño urbano se da prevalencia al interés general sobre el
particular.
NORMATIVIDAD
URBANÍSTICA
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
El Macroproyecto plantea las normas urbanísticas generales
Tratamientos urbanísticos, áreas de actividad, usos, organización de unidades prediales, índices
de habitabilidad, normas volumétricas, equipamientos comunal privado, unidades de ejecución.
ESQUEMA TRIBUTARIO
VALOR DE LA TIERRA
AVALÚOS
Cambio valor suelo - GANANCIA
OCASIONAL
IMPUESTOS
ESTRATEGIAS Y GESTIÓN
REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y
BENEFICIOS
El sistema de reparto permite la posibilidad
que los propietarios del suelo cedan a título
gratuito al municipio DE SOACHA suelo
destinado a cargas generales (malla vial
principal y redes matrices de servicios
públicos) y/o ejecuten parte de esas obras a
cambio de un índice de edificabilidad
adicional.
El País de la estadística base
1. Urbanización y vivienda en Colombia
2. Macroproyectos de Interés Social Nacional
3. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
Con base en el CENSO de población realizado por el DANE en el año
2005 se tiene que:
1.307.757
34%
Déficit
Cuantitativo
3.828.055
2.520.298
66%
Déficit
Cualitativo
1,3 millones de hogares
asentamientos precarios
20% habita viviendas
zonas de alto riesgo.
viven
en
localizadas
en
63% presentan carencias de tipo
cualitativo relacionadas principalmente
con alcantarillado
37,7% de hogares viven en arriendo y en
el caso de Bogotá el 44,1%. Encuesta
multipropósito
Se estima que entre el 45% y 65% de las
áreas urbanas son de origen informal.
La participación de la vivienda informal es muy alta. El 58% del
stock de vivienda del país es de origen informal.
Durante los años 2005-2009, en promedio:
Formación de hogares
Vivienda formal
285.000
140.000
Fuente: Economía Urbana
Desde la ley 9 de 1989 y la ley 388
del 1997 existen herramientas para
el desarrollo de PMIB. Esto ha
permitido que …
Las ciudades más importantes,
desarrollen PMIB, en periodos
sucesivos de gobierno.
Se articule el problema de marginalidad
al ordenamiento territorial mediante la
figura del tratamiento urbanístico de
mejoramiento integral.
Formulen proyectos de conexión con
los sistemas de trasporte masivo de las
ciudades (Metrocable en Medellín al
Metro y corredores de movilidad en
Bogotá a las troncales de Trasmilenio)
Punto de partida:
1.
El PMIB se concibe como una
acción urbana integral, para
transformar barrios
desarrollados de manera
informal.
Acción Urbana
Integral
Marco de política nacional:
CONPES 3604 de 2009
Objeto: generar condiciones básicas
territoriales que permitan disminuir
las condiciones de pobreza urbana
Punto de partida: georeferenciación
en los POT.
1. Mejoramiento o instalación de
infraestructura básica
2. Conexión a redes de agua.
3. Provisión de servicios de
saneamiento básico
4. Espacio público - áreas de circulación y
construcción de espacios recreativos y
equipamiento
5 Reducción y prevención de riesgorecuperación de zonas y reasentamiento.
6. Legalización del barrios y Titulación-.
7. Mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad – Mejoramiento de vivienda
y construcción de vivienda nueva en sitio
propio.
8. Integración de oferta de servicios
sociales
BALANCE DE LA ACCIÓN NACIONAL: PRINCIPALES PROBLEMAS.
1.
Deficiente conocimiento de las condiciones de riesgo en los
asentamientos precarios como insumo para adelantar programas y
proyectos MIB
2.
Baja articulación entre las diferentes políticas y niveles de
gobierno para desarrollar MIB
3.
Deficiencia en la concordancia de las normas nacionales y locales
para desarrollar MIB
4.
Baja capacidad institucional y deficiente gestión urbana a escala
local
5.
Insuficiente información y baja participación comunitaria en el
desarrollo de MIB

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