¿Existe incremento, es mensurable, se reduce el riesgo de desastres?

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Anexo Sesión Temática/Paralela: Incrementos 2:
mensurables en las inversiones para la Reducción del
Riesgo de Desastres
Titulo de la presentación: ¿Existe incremento, es
mensurable, se reduce el riesgo de desastres?
Institución: Unidad de Evaluación de Desastres
CEPAL
Presentador: Ricardo Zapata
Fecha
Enfoques
Gestión de riesgo y gestión de desastres: diferentes instituciones,
diferentes fuentes de recursos
Recurrencia y probabilidad de impactos: certeza de corto plazo vs.
Incertidumbre de estimación probabilística
Diseño límite y tasa de excedencia: riesgo aceptable y niveles
convencionales
Seguros y reaseguros: prima pura y rentabilidad financiera
Fondos de catástrofes y emergencia (respuesta post): mensurables,
auditadles, visibles
Fondos de prevención y reducción: no visibles (integrados en otros
objetivos o no incluidos específicamente
Competencia con mecanismos de adaptación y mitigación (ambiental
Lamina 1/N y
cambio climático)
• Instrumentos
Inversión Publica y privada
Marcos normativos
Asignaciones presupuestaria
Seguros macro (nacional-regional) y micro (microcrédito,
microfinanciamiento, informalidad)
ONGs como promotoras y activistas
Toma de decisiones: emergencia vs reducción vs otras prioridades
corto plazo y prioridades politicas vs mediano plazo y prioridades
estratégicas
Incluir gestión de riesgo en cálculo de viabilidad financiera de proyectos
e inversiones
La transferencia de riesgo y los “free
riders” o la trampa del bien público
•
•
•
•
•
La internalización y la transferencia del riesgo
La cristalización del riesgo en desastres
Los niveles local y nacional de transferencia
Los niveles nacional e internacional de transferencia
La necesidad de compartir el costo de los bienes
públicos
Los instrumentos disponibles
(anticíclicos o contra-tendenciales)
•
•
•
•
•
Mercados de bienes ambientales. Diversificación productiva y encadenamientos
sectoriales e intersectoriales
CAT bonds o bonos catastróficos: medición paramétrica y apalancamiento
financiero
Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos
operativos corrientes
Seguro y reaseguro
Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional, nacional, local): la dimensión
regional
–
–
–
Reducción de costos operativos, transferencia y dispersión del riesgo: pool de recursos, sistemas
de microfinanciamiento y microaseguramiento
Apoyo y promoción gubernamental de la protección y seguro
Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad y capacidad financiera
Mecanismos financieros para reducir la
brecha creada por los desastres
• Retención de reservas para riesgo
• Transferencia del riesgo
• Seguros (privados, públicos, paramétricos)
• Bonos contra catástrofes
• Distribución ínter temporal del riesgo
• Deuda contingente
FINANCIAMIENTO DEL RIESGO
Probabilidad o período de
retorno
Bonos contra
catástrofes
50-200 años
Tipo de riesgo
Cobertura
paramétrica
Brecha de
recursos
Riesgos
catastróficos
20-30 años
Mecanismos
contingentes
Capacidad
presupuestaria
2-3 años
Fondos de
reserva
Riesgos multiamenazas
recurrentes
Mecanismos financieros ex ante en
América Latina y el Caribe
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Facilidad Sectorial para Prevención de Desastres Gestionada por el Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos de prevención y mitigación, Mecanismo gestionado por el Banco
Mundial
Servicio de Mitigación para Desastres para el Caribe
Gestionada por el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC/CDB)
Enfoques sectoriales (SWAPs)
Gestionados por la entidad donante y el Gobierno receptor
Bonos para Catástrofes
Gestionados por la institución financiera que emite el bono
Derivados del Tiempo, Gestionados por varias instituciones
Seguros y Reaseguros, Gestionados por las compañías de seguros y reaseguros
Fondo para Desastres Naturales, Gestionado pro el Gobierno
Mecanismos de Financiación para Comunidades
afectadas por desastres
Mecanismos de financiamiento para
desastres, ex post
• Apoyo presupuestario, Gestionado por la Entidad donante y el gobierno
receptor
• Flex: Acuerdo de Cotonou (Previamente Convención de Lomé), Gestionado
por la Unión Europea
• Impuestos Especiales, Gestionados por el Gobierno afectado
• Movilización de Recursos multilaterales y bilaterales
Gestionados por la entidad donante y el gobierno receptor
• Ayuda Humanitaria Bilateral o multilateral
Gestionada por la entidad donante y la entidad receptora
Fuente: Asociación de Estados del Caribe, Dirección de Transporte y Desastres Naturales
CÓMO SE
DETERMINA LA
TAS ACEPTABLE
Y LA
EXCEDENCIA
• Auspiciados
por las IFIS en
la región
– Colombia
– Caribe
– México
10000000000
1000000000
100000000
10000000
1000000
100000
10000
1000
100
10
1
Excedencia (riesgo excedente o residual)
Riesgo a cubrir (brecha financiera)
“Riesgo aceptable”
100-500 50-100 25-500 10-25
5-10
Monto de impacto
Probabilidad
2 per. media móvil (Monto de impacto)
1-5
• Actores
De lo local a lo nacional y regional
El riesgo es local pero puede tener causas externas:
cooperación y financiamiento
El riesgo es específico con efectos sectoriales:
transversalidad de la asignación de recursos y
responsabilidade
El riesgo es un ¨mal público¨ pero la reducción de desastres
es un ¨bien público¨
Riesgo soberano, externalidades y responsabilidades
• Propuestas
Visibilizar y medir no por montos sino por efectos
Incluir inversión en reducción de riesgo como parte del cálculo de
viabilidad, rentabilidad y sostenibilidad de la inversión
Estimar el costo económico de marcos normativos como códigos de
construcción, normas de uso del suelo y ordenamiento territorial,
gestión ambiental como reducción de riesgo
Vinculo de gestión de riesgos y gestión ambiental: agendas cruzadas y
complementarias de cambio climático y reducción de desastres y sinergia
de inversiones compatibles vs competencia por recursos de cooperación
con agendas enfrentadas
Algunas historias a contabilizar:
FONDEN, FIPREDEN y FOPREDEN: entre recursos insuficientes, que se
agotan anualmente para la respuesta e insuficientes proyectos
apropiados de prevención y mitigación de riesgos
Fondos de calamidades y de emergencia normativos, virtuales,
contingentes (experiencias andinas)
Mecanismos paramétricos de cobertura vs estimación de costos
efectivo de impactos (CRIF)
Riesgo soberano vs. Cooperación humanitaria
Costo – efectividad vs volatilidad de inversiones y costos financieros
Mecanismos internacionales todavía de respuesta y no de reducción:
CAT-DDO, préstamos contingentes
Fecha
Montos asignados a gestión ambiental y reducción del riesgo
en
presupuesto no son compatibles con valor histórico de impacto de
desastres
Preguntas:
Cuales son los cuellos de botella para medir las inversiones
Lecciones aprendidas que existen
Recomendaciones a formular
Fecha
Información de contacto:
Institución
Pagina web
Correo electronico Presentador
Fecha

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