articulacion y movilidad

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Informe Diagnóstico
Unidad de Articulación y Movilidad
19 de Abril de 2011
A&M
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Participantes de la Unidad
Aun cuando no todos los miembros tuvieron la posibilidad de participar en la
discusión y en el aporte a este diagnóstico, listamos aquí los nombres de todos los
inscritos en esta unidad
1. Alejandra Villarzú
2. Alejandro Espejo
3. Alexis Ramírez
4. Ana María Larraín
5. Andrea Detmer
6. Andrés Pumarino
7. Arsenio Fernández
8. Cristóbal Philippi
9. Francisco Durán
10.Gonzalo Vargas
11.José Miguel Correa
12.Juan Pablo Prieto
13.Luis Cifuentes
14.Marcos Lima
15.Nelson Stevenson
16.Pilar Armanet
17.Pilar Romaguera
18.Raquel Morales
19.Ricardo Paredes
20.Rodrigo del Valle
21.Rodrigo Díaz
22.Rodrigo Torres
23.Rodrigo Vidal
24.Roxana Pey
25.Sally Bendersky
26.Tania Hernández
27.Teresa Marshall
28.Virginia Astorga
29.Vivian Heyl
30.Ximena Concha
A&M
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Estructura del Diagnóstico
I. MR. Marco de referencia, en el cual se
problematiza la idea de articulación y movilidad
tanto en sus aspectos endógenos como
exógenos.
II. AD. Análisis y diagnóstico del sistema de
educación superior, donde se presentan las
normas y regulaciones, las estadísticas y los
principales fenómenos relacionados con la
temática.
III. CP. Conclusiones y prospecciones preliminares
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MR. Antecedentes
• Los planteamientos que se desarrollan en esta Unidad
tienen el propósito de entregar un diagnóstico en
profundidad de las principales falencias y capacidades que
el actual sistema de educación superior en Chile posee
respecto de su articulación y movilidad
• La educación superior chilena comprende a un numeroso y
diverso conjunto de instituciones, públicas y privadas,, las
cuales no han podido ser articuladas de manera efectiva e
idónea.
• El presente diagnóstico da cuenta de esa matriz
diversificada y establece, por lo mismo, sus virtudes y
falencias con el objetivo de contribuir a las ulteriores
propuestas de política pública en este sentido específico.
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MR. Propósito
• En principio, el propósito de la articulación es
permitir la movilidad de los estudiantes entre
programas e instituciones a fin de que éstos
alcancen mayores oportunidades de ejercer su
potencial.
• La articulación y movilidad no sólo pertenecen,
en definitiva, al campo de la educación terciaria
sino también adquieren importancia y relevancia
al vincularse con la educación secundaria y el
mercado laboral.
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MR. Esquema de articulaciones
-Flujo de info sobre
necesidades mercado laboral
Educación terciaria
Enseñanza
media
-Sistemas de
admisión
- Reconocimiento de
aprendizajes previos
CFT
IP
Pregrado
Postgrado
TP- CH
Mercado
Laboral
Universidad
FLUJOS
Intra-institucional
Capacitación
Entre IET mismo tipo
Entre IET distinto tipo
Entre sistema de ES y
otros sistemas
formativos/productivos
De información
A&M
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MR. Problematización: visión del CAPES
•
•
•
•
•
•
Deben existir sistemas adecuados para que los alumnos puedan seguir itinerarios de
formación permanentes que les permitan mantenerse al día dentro de un esquema de
articulación apropiada de los distintos niveles de la ES.
Es necesaria una definición conceptual y normativa de los procesos de articulación y
encontrar una propuesta concreta para su implementación.
Un sistema diversificado tiene como contrapartida una barrera estructural que hace más
difícil la comparación de ofertas, como consecuencia de las definiciones de los títulos dejadas
a cada institución.
Un sistema nacional de calificaciones facilitaría la articulación entre las modalidades de
formación y entre los diferentes niveles al interior de cada una. Para efectos de avanzar en
los distintos niveles de formación es necesario certificar competencias, no sólo las adquiridas
en los procesos formales sino también en el trabajo.
Baja legibilidad de los planes de estudio lo que limita la capacidad de articulación de estos
diversos planes curriculares.
El sistema de ingreso a la educación vocacional es distinto al del sistema universitario lo que
puede atentar contra la articulación del sistema.
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MR. Problematización: visión de la OECD
•
•
•
•
Un alto porcentaje de los estudiantes procedentes de escuelas vocacionales municipales se
ve enfrentado a altas barreras para avanzar a la educación terciaria.
Puede ser adecuada una diferenciación entre la misión de las instituciones técnicas y las
universidades tradicionales, pero las posibilidades de movilidad y progresión aún están
restringidas.
La educación técnica superior en Chile no incluye vías que permitan proseguir sus estudios a
los estudiantes que han finalizado sus cursos técnicos y matricularse en cursos de nivel más
alto que acepte y acredite los conocimientos ya adquiridos.
Una barrera importante para continuar los estudios es la tendencia que hay en Chile de
definir las calificaciones en términos de la duración de los cursos más que en base a las
competencias adquiridas.
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MR. Problematización
• Los antecedentes señalan que en la actualidad
el sistema de educación superior en Chile
contiene fuertes nudos estructurales, normativos, académicos, culturales y
financieros- que no permiten una efectiva
articulación y movilidad.
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MR. Conceptualización de Articulación y
Movilidad
• Definición preliminar de articulación: el efectivo posicionamiento de los
aspectos institucionales, tales como el marco regulatorio y las
normativas legales, que permiten la movilidad de estudiantes entre los
distintos programas. Es decir, como una suerte de “camino” a lo largo del
cual la movilidad se hace efectiva.
• También se entiende por articulación a los acuerdos institucionales que
reconocen los conocimientos y/o competencias previas tanto desde el
mismo sistema de educación superior como desde la educación media y
el mercado laboral.
• Asimismo, articulación puede ser entendida como un proceso adaptativo
entre niveles educacionales reconocidos a través de credenciales
definidas legalmente, entre asignaturas, y entre unidades de aprendizaje
• Articular también puede entenderse como la minimización de los vacíos y
duplicidades que afectan la adecuada progresión de los estudiantes en
su trayectoria formativa.
La articulación atañe a las instituciones e involucra reconocimiento y la movilidad a las personas
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MR. Otras conceptualizaciones
• Systematic coordination of course and/or program content within
and between educational institutions to facilitate the continuous
and efficient progress of students from grade to grade, school to
school, and from school to the working world
(http://www.education.com/definition/articulation-education/)
• De acuerdo con la Ley de Educación Superior Argentina (Nº 24.521),
se entiende la articulación como un proceso mediante el cual las
instituciones de Educación Superior acuerdan el reconocimiento de
programas, tramos o títulos para facilitar a los alumnos el tránsito
por la Educación Superior, ya sea entre instituciones universitarias o
no. Este proceso implica la mutua cooperación entre las partes
intervinientes
A&M
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MR. Tipos de Articulación
• la idealización de la articulación, esto es, pensar que el
perfil de entrada es simple y que el perfil del receptor es
igualmente simple, por ende, coinciden plenamente;
• la no articulación (lo más común) donde el perfil de entrada
no considera el del receptor;
• adaptaciones parciales, donde el perfil del receptor se
adapta sólo en parte al perfil de ingreso; y
• una articulación óptima donde el perfil de entrada calza
con el del estudiante.
• Lo anterior se trata de una aproximación simbólicoconceptual y uno de los desafíos es poder definir de forma
precisa cuál es el perfil de entrada de los estudiantes que
requieren movilidad con reconocimiento.
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MR. Tipos de Articulación
Perfil de entrada
Perfil receptor
Idealización de la articulación
No articulación
Articulación parcial
Articulación óptima
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MR. Interfases
• Articulación EM-ES (foco EMTP): condiciones que permiten el
efectivo paso desde un nivel formativo secundario a otro terciario.
• Articulación entre distintos niveles de formación de ES: arreglo de
las propias instituciones de generar instancias de movilidad en
relación a los niveles de formación de cada una de ellas
• Articulación entre mismos programas y áreas disciplinares:
capacidad de las instituciones de mismo tipo de articular sus
programas y áreas a fin de que los estudiantes puedan completar
sus estudios con distintos enfoques.
• Articulación entre distintos tipos de IES: condiciones que permiten
que instituciones de distinto tipo puedan constituir iniciativas para
aceptar y llevar estudiantes a diferentes programas.
• Articulación trabajo- ES: condiciones que permiten que el sistema
de ES logre llevar a cabo instancias de vínculo con el mercado
labora
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AD. Aspectos normativo y financieros
• Se debe analizar cómo el sistema de
educación superior se adapta a las
circunstancias particulares de las personas.
Esto es, un sistema que permita a las
personas, en distintas circunstancias de su
vida (estudios, trabajo y familia,
principalmente), ir articulando su aprendizaje
(formal, no formal, informal) de acuerdo con
sus intereses, necesidades y posibilidades.
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AD. EM-ES
• No existe una interface entre educación media y educación superior que
permita:
• (i) Alinear adecuadamente las áreas del conocimiento y el nivel de logro
de la EM a los requerimientos de continuidad de estudios a la ESU; y
• (ii) establecer coordinaciones que permitan optimizar la oferta académica,
evitando duplicidades y vacíos.
• En relación a los logros de aprendizaje, la obtención de licencia de
educación media no asegura el logro de los aprendizajes establecidos en el
currículum.
• No existe señal o indicador (certificación o credencial) que indique el nivel
de dominio de los alumnos respecto de disciplinas o competencias
específicas
• Las IES no tienen barreras normativas, pero tampoco existen incentivos
financieros o de otro tipo para que las IES tengan sistemas de
reconocimiento de aprendizajes.
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AD. ES-ML
• Dos dimensiones relevantes:
• (1) Articulación entre certificación de competencias
laborales y capacitación laboral, que permita a los
trabajadores cerrar sus brechas de competencia; y
• (2) Articulación entre certificación de competencias
laborales y ES que permita, a través del certificado de
competencia laboral, abrir oportunidades de titulación
a los trabajadores que las obtengan bajo modalidades
que signifiquen reducir los tiempos y costos por la vía
del mecanismo de reconocimiento de aprendizajes
previos (RAP).
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AD. Normativa de Fondo Solidario y
Becas Mineduc
• Uno de los requisitos para renovar el beneficio otorgado es
mantener la condición de alumno regular en la carrera e institución
en que se obtuvo el beneficio.
• cualquier cambio de carrera o Institución de Educación Superior
debe ser autorizado previamente por el MINEDUC y motivado por
causas justificables para que no implique una pérdida del beneficio
educacional
• Si el alumno tiene una beca y se cambia de IES puede mantener el
beneficio por una vez, previa solicitud a Mineduc.
• Si el cambio se hace al primer año de una nueva carrera, el proceso
de postulación al beneficio debe repetirse.
• las Becas de Arancel y el Fondo Solidario permiten un cambio de
carrera dentro de la misma IES por una única vez sin necesidad de
elevar solicitud al Ministerio de Educación
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AD. Normativa de CAE
• si un alumno que adquirió un CAE decide cambiarse a otra IES
corresponderá a ésta última asumir los compromisos por concepto
de deserción académica que tenían que ser resueltos por la
institución original.
• Si hay egreso, no financia una segunda carrera universitaria.
• Si hay egreso, puede obtener un segundo crédito, no obstante a
ello, para optar por éste se le exige al alumno estar al día en las
cuotas del crédito anterior,
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Dispersión edad estudiantes de Educación Superior
Para una importante
proporción de los
estudiantes que ingresan
al sistema de educación
superior, la diferencia
de edad entre el
egreso de EM y el
ingreso a la ES puede
significar que el ingreso
a la
ES se da con alguna
experiencia laboral
previa
Fuente: Elaboración propia en base a
datos SIES 2010
A&M
El año 2010 la edad
promedio de ingreso de los
estudiantes al sistema de
educación superior, variaba
entre los 19 a 20 años
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Estadísticas de traslados dentro del Sistema de
Educación Superior para estudiantes con CAE
• Para la caracterización de los antecedentes de
traslados de estudiantes, se utilizó la base de
datos de los estudiantes que acceden o
accedieron a crédito con aval de estado
(Comisión Ingresa), los cuales dan cuenta del
cambio de carrera o institución de los
beneficiarios durante los años 2006 a 2010
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AD. Tipos de Traslado
•
Estudiantes con cambio de carrera: se refiere a aquellos estudiantes que al
cambiar programas de estudios lo hacen a uno con un nombre distinto al de
origen, sin importar si lo hacen dentro o fuera de la institución.
•
Estudiantes con cambio de tipo de título: Se refiere a aquellos estudiantes que
cambian desde un título técnico a uno profesional o viceversa.
Estudiantes con cambio de tipo de institución: Se refiere a aquellos estudiantes
que cambian desde un CFT, IP o universidad a una institución de distinto tipo (por
ejemplo desde un a CFT a un IP, o desde un IP a una universidad).
•
•
•
Estudiantes con cambio de carrera e institución:
Estudiante que además de cambiar de carrera cambian desde una institución de
educación superior específica, a otra del mismo o distinto tipo.
•
•
Estudiantes con cambio de carrera, no de institución:
Estudiantes que cambian sólo de carrera (en base al nombre), pero se mantienen
en la misma institución de educación superior.
A&M
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Nivel de traslado según institución de destino
Centros de
formación
Técnica
Porcentaje de
estudiantes con algún
tipo de traslado
Instituto
Profesional Universidad Total
2,9%
3,5%
3,4%
3,4%
en promedio en el período 2007-2010 solo un 3,4% de los estudiantes con CAE
se trasladaron dentro del sistema de educación superior
A&M
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Traslados según tipo de institución de origen
y destino
Hacia
Desde
CFT
IP
Universidad
CFT
50%
27%
23%
IP
12%
65%
24%
Universidad
2%
9%
89%
la mayor proporción de los estudiantes que migran desde un título técnico,
lo hacen hacia un título técnico (83%), mientras que para el caso de los profesionales,
los traslados se dividen en igual proporción hacia títulos técnicos o profesionales
A&M
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Traslados estudiantes según tipo de título de
origen y destino
Hacia
Desde
Técnico
Profesional
Técnico
83%
17%
Profesional
48%
52%
Los cambios de tipo de título por su parte no se dan de manera homogénea s
egún tipo de institución de destino
A&M
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Nivel de estudiantes trasladados con cambio de tipo
de título
Centros de
formación
Técnica
Estudiantes con cambio tipo de título
39,8%
Instituto
Profesional Universidad
48,1%
8,5%
solo un 8,5% cambió de un título técnico a uno profesional, mientras que para el caso de
institutos profesionales y centros de formación técnica prácticamente la mitad de los
traslados responden a un cambio de tipo de título Esto es suponiendo que las transiciones
desde y hacia títulos técnicos en universidades es prácticamente despreciable.
A&M
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Traslados interinstitucionales según institución de
destino
Centros de
formación
Técnica
Instituto
Profesional Universidad
Estudiante con cambio de institución
53,5%
38,5%
53,0%
Estudiantes con cambio tipo de
institución
51,5%
25,2%
20,1%
Estudiantes con cambio de carrera e
institución
51,9%
36,9%
36,8%
A&M
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Traslados intrainstitucionales
Centros de
formación
Técnica
Estudiantes sin cambio de institución
46,5%
A&M
Instituto
Profesional Universidad
61,5%
47,0%
28
CP. Conclusiones: Bases para la
articulación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1)
Existencia de un Marco de Cualificaciones.
Mejores definiciones de los títulos y grados (respecto de la LOCE)
Grado de diferenciación de los niveles educativos terciarios
Descripción del valor agregado de cada programa educativo
Armonizar la descripción de los planes de estudio, perfiles de ingreso y perfiles de egreso de
cada uno de los programas o niveles educativos, y las evidencias de logro de los perfiles.
Participación de los sectores empleadores en la definición de los perfiles de egreso y planes
de estudio.
2)
Diálogo entre los diversos niveles e instituciones que quieran articularse.
Establecimiento de protocolos para la articulación.
Apropiados niveles de confianza entre instituciones de educación superior, basados en la
transparencia, legibilidad e interoperabilidad al interior del sistema.
A&M
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CP. Conclusiones: Bases para la
articulación
•
•
•
•
3)
Reconocimiento y certificación de habilidades, competencias y conocimientos
previos
Un propicio sistema de financiamiento, que considere y promueva la articulación
entre los distintos niveles terciarios, lo que incluye al sistema de ayudas financieras
(becas y créditos).
Adecuados procesos de aseguramiento de la calidad, con resultados sólidos,
coherentes y respetados por los diversos stakeholders.
A&M
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CP. Conclusiones: Aspectos relevantes a
considerar
• La articulación y movilidad es necesaria y deseable puesto que
contribuye a construir un sistema de educación superior
cohesionado en torno a las necesidades de los estudiantes, de las
mismas instituciones y del mercado laboral.
• La articulación en educación superior puede ser vista como un
grado de madurez que pone a prueba diversos elementos,
principalmente los mecanismos de aseguramiento de calidad en los
que se asientan las confianzas entre las instituciones y entre estas y
la sociedad.
• Ciertos grados de articulación, que permitan movilidad, son
necesarios no solo para constituir el sistema de educación superior
chileno, sino que también para que este opere de manera más
efectiva y eficiente, evitando repetición de experiencias.
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CP. Conclusiones: Aspectos relevantes a
considerar
• Las políticas públicas no favorecen la articulación y la movilidad en
el nivel de educación terciaria. En algunos casos, tienden, más bien,
a obstaculizarlas. A pesar de ello, es posible observar esfuerzos de
los propios estudiantes por generar movilidad.
• Si bien existen impedimentos de financiamiento que evitan o
retrasan una mayor articulación y movilidad, ya sea ésta de
estudiantes, académicos o administrativos, no hay impedimentos
legales que para que las instituciones de educación superior logren
articularse entre ellas mismas y con sus distintas interfaces.
A&M
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CP. Conclusiones: Aspectos relevantes a
considerar
• Hoy podría afirmarse que existen experiencias pilotos de articulación y
movilidad pero que la mayor parte de ellas se encuentran descoordinadas
unas de otras.
• Existen una serie de fenómenos de interés y buenas prácticas que han sido
llevadas a cabo, cada una con diferentes grados de logros y dificultades;
por tal motivo, cabe preguntarse,
–
–
–
–
¿qué tipo de movilidad deben promover las políticas públicas?
¿aquellas que incentiven la formación de técnicos o de profesionales?
¿que tiendan a la conformación de trabajadores calificados? o
¿que destaquen las competencias adquiridas a lo largo de la vida en desmedro
de las consideraciones cortoplacistas de las pruebas estandarizadas?
A&M
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FIN
A&M
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