Distribución Territorial de Competencias

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DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE
COMPETENCIAS
RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS
1. Bases constitucionales
 “Estructura y organización territorial del Estado” y
régimen de autonomías = una de las mayores
innovaciones de la nueva Constitución.
 Organización y gobierno territoriales
Organización territorial
Departamentos
Provincias
Municipios
Territorios Indígenas
Regiones
Sistema de gobierno
Autonomía
¿?
Autonomía
Autonomía
Autonomía limitada ¿?
 Alcance de la autonomía
i. Elección directa de autoridades
ii. Administración de sus ingresos y recursos
iii. Ejercicio de las potestades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva (competencias exclusivas)
No confundir alcance de autonomía con asignación
competencial. Uno es el alcance y otra la distribución de
materias.
2. Marco conceptual
 Catálogos Constitución: materias, no competencias
 Materia = concepto polisémico. Designa cosas y temas
de naturalezas diferentes.
• armas de fuego
• planificación del desarrollo
• políticas públicas
• electrificación rural
 Clasificación de materias:
1.
2.
3.
4.
5.
Ejercicio del poder estatal y actividades públicas
Instrumentos y actividades técnicas y económicas
Regímenes
Servicios
Bienes concretos y disposición de bienes públicos
4. Definición y delimitación competencial
4.1. Competencias privativas
 Mandato constitucional:
“aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución
no se transfiere ni delega, y están reservadas para el
nivel central del Estado”
(297.I.1)
 Componentes:
1. Nivel central del Estado posee monopolio de
competencias legislativa, reglamentaria y ejecutiva
2. Nivel central no puede delegar ni transferir
competencias
3. Sólo el nivel nacional es titular de competencias
privativas
COMPETENCIAS PRIVATIVAS
Legislación
completa
Nivel
Nacional
Reglamentación
Órgano
Legislativo
Órgano
Ejecutivo
Órgano
Judicial
Ejecución
Órgano
Electoral
4. Definición y delimitación competencial
4.2. Competencias exclusivas
“aquellas en las que un nivel de gobierno tiene
sobre una determinada materia las facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas” (297.I.2)
4.2. Competencias exclusivas nacionales
 Componentes:
1. Uno de los niveles de gobierno posee monopolio de
competencias legislativa, reglamentaria y ejecutiva
2. Titular tiene autorización para delegar y transferir
competencias reglamentarias y/o ejecutivas
3. Relación de mayor a menor entre jurisdicción que cede
y la que recibe las competencias
4. Considerando que al crearse autonomías indígenas
asumen competencias municipales, sólo GN y GD’s
pueden desprenderse de competencias
5. Operada una transferencia, las competencias asumen la
condición de “compartidas” o “concurrentes”
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NACIONALES
Nivel
Nacional
Legislación completa o básica
Órgano
Legislativo
Reglamentación
Departam.
Municipios
Ejecución
Aut. IOC
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES
Legislación completa o básica
Gobierno
Departamental
Reglamentación
Ejecución
Asamblea
Departamental
Municipios
Aut. IOC
4. Definición y delimitación competencial
4.3. Competencias compartidas
“aquellas sujetas a una legislación básica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación
de desarrollo corresponde a las entidades
territoriales autónomas, de acuerdo a su
característica y naturaleza. La reglamentación y
ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas”
(297.I.4)
4.3. Competencias compartidas
 Componentes:
1. Asamblea Legislativa Plurinacional tiene monopolio
sobre legislación básica
2. Legislación desarrollo en manos de órganos legislativos
sub-nacionales
3. Naturaleza de materias determina con qué nivel de
gobierno comparte el Estado sus competencias
4. Potestades reglamentaria y ejecutiva queda en manos
de nivel que aprueba legislación de desarrollo
5. Sólo materias de art. 299.I. y las exclusivas que GN
decida transferir o delegar comparten competencias
6. Integralidad de las materias: en un polo el GN y en el
otro uno de los niveles sub-nacionales
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Gobierno
Departam.
Asamblea
Legislativa
Plurinacional
Desarr.
Legislativo
Gob. Mun.
Ejecución
Aut. IOC
Desarr.
Legislativo
Ley de
Bases
Gobierno
Municipal
Ejecución
Desarr.
Legislativo
Gobierno
IOC
Ejecución
4.3. Competencias compartidas
 Matriz de competencias cruzadas 1
Fase uno: legislación básica (en manos de la ALP)
Fase dos: legislación de desarrollo (a cargo del Órgano
Legislativo sub-nacional)
 Legislación de detalle y marco institucional según entorno
concreto
Fase tres: reglamentación (bajo responsabilidad del Órgano
Ejecutivo sub-nacional)
 Sólo reglamentación ejecutiva y organizativa, adecuando la
legislación a la realidad inmediata
Fase cuatro: ejecución (a través del Ejecutivo sub-nacional).
 En este escenario: el desarrollo legislativo es parte de la
función de legislación. Se ubica en una fase anterior y,
por ende, diferente a la reglamentación.
4. Definición y delimitación competencial
4.4. Competencias concurrentes
“aquellas en las que la legislación corresponde al
nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva”
(297.I.3)
4.3. Competencias concurrentes
 Componentes:
1. Función legislativa en manos del nivel central del Estado
2. Potestades reglamentaria y ejecutiva en manos de
gobiernos sub-nacionales
3. Reglamentación y ejecución ejercidas por dos o más
niveles de gobierno, simultáneamente
4. Sometidas a concurrencia: a) materias del artículo
299.II, b) las de exclusividad estatal que sean
transferidas, y c) las departamentales que, según art.
300.II, se entreguen a niveles sub-departamentales
5. NC no identifica a ALP como titular de función
legislativa, como sucede en el caso de compartidas
6. NC no separa legislación básica de la de desarrollo.
Reserva la legislación, como un todo, para nivel central
COMPETENCIAS CONCURRENTES
Asamblea
Legislativa
Plurinacional
Ley
Completa
Gobiernos
Departam.
Reglamento
Ejecutivo
Gobiernos
Municipales
Reglamento
Ejecutivo
Gobiernos
de AIOC’s
Usos y
Costumbres
4.4. Competencias concurrentes
 Matriz de competencias cruzadas 2
Fase uno: legislación completa –normas básicas y de
detalle (en manos del nivel central del Estado)
Fase dos: reglamentación (a cargo de órganos ejecutivos
sub-nacionales)
reglamentación ejecutiva y organizativa, adecuando la
legislación a la realidad inmediata
Fase tres: ejecución (a través de dos o más órganos
ejecutivos sub-nacionales).
 En este escenario: Órgano Ejecutivo Nacional y órganos
legislativos sub-nacionales carecen de rol (¿?)
4.4. Competencias concurrentes
 Matriz de competencias cruzadas 3
Fase uno: legislación base (en manos de la ALP)
Fase dos: desarrollo normativo (a cargo del “nivel central
del Estado”)
 legislación de desarrollo y legislación de armonización
(Órgano Legislativo)
Fase tres: reglamentación (a cargo de entidades
territoriales autónomas)
 adecuación normativa al entorno concreto (órganos legislativos
sub-nacionales)
 reglamentación ejecutiva y organizativa (órganos ejecutivos subnacionales)
Fase cuatro: ejecución (a través de dos o más órganos
ejecutivos sub-nacionales
COMPETENCIAS CONCURRENTES 2
Gobiernos
Departam..
Ley
Bases
Gobiernos
Municipal.
Reglam.
Ejecutivo
Norma
Municipal
Reglam.
Ejecutivo
Desarr.
Normat.
Decreto
Gobiernos
AIOC’s
Usos y
costumb.
Coordinación
Nivel
Nacional
Desarr.
Normat.
Ley
Ley
Departam

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