Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2014

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ESTRATEGIA DE
CAPACITACIÓN Y
ASISTENCIA ELECTORAL
PARA EL PROCESO
ELECTORAL 2014-2015
Consejero Lic. Enrique Andrade González
El INE tendrá tres tipos de facultades:
2
a) Las exclusivas del propio órgano
b) Funciones para los procesos
federales y locales
c) Funciones para los procesos
federales
3

El artículo 41, base V, párrafos primero y Apartado A de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece que la organización de las elecciones federales
es una función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado Instituto Nacional
Electoral (INE), dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder
Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y
los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el
ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, máxima publicidad y
objetividad serán principios rectores.
4

Para el caso de los procesos electorales federales y
locales el INE tendrá a su cargo en forma integral y
directa, además de las que determine la ley, las
actividades relativas a la capacitación electoral,
entre otras. Para el caso de los procesos electorales
federales, al INE le corresponde la preparación de
la jornada electoral, entre otras.
5

El artículo 44, numeral 1, incisos b), ñ) y jj), dispone
que el Consejo General debe vigilar la oportuna
integración y el adecuado funcionamiento de los
órganos del Instituto, aprobar el Calendario
Integral del Proceso Electoral Federal y dictar los
acuerdos que sean necesarios; asimismo, el numeral
3 establece que también de igual manera para los
efectos de la organización de proceso electorales
locales se estará a los señalado en la facultad de
asunción, atracción y delegación del Instituto de
acuerdo a las disposiciones de esta Ley.
6

El artículo 58, párrafo 1, incisos del a), e), f) al h), de la
LGIPE, establece como atribuciones de la Dirección Ejecutiva
de Capacitación Electoral y Educación Cívica elaborar,
proponer y coordinar los programas de educación cívica
que desarrollen las juntas locales y distritales ejecutivas,
diseñar y promover estrategias para la integración de
mesas directivas de casilla y la capacitación electoral,
coordinar y vigilar el cumplimiento de dichos programas,
preparar el material didáctico y los instructivos electorales,
orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos
y cumplimiento de sus obligaciones político-electorales y
llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los
ciudadanos que se inscriban y actualicen su registro en el
Registro Federal de Electores y para que acudan a votar.
7

El artículo 63, numeral 1, incisos a) y b) de la LGIPE
establece las facultades de las juntas locales
ejecutivas para supervisar y evaluar el
cumplimiento de los programas y las acciones de
sus vocalías y de los órganos distritales, así como
para supervisar y evaluar el cumplimiento de los
programas de capacitación electoral y educación
cívica, entre otros.
8

Los consejos locales deben supervisar las
actividades que realicen las juntas locales ejecutivas
durante el proceso electoral, de conformidad con lo
que establece el artículo 68, inciso l) de la LGIPE.
9

El artículo 79, numeral 1, incisos c), d) y l) de la
LGIPE, dispone que los consejos distritales tienen,
entre otras facultades, las de determinar el número
y la ubicación de las casillas; insacular a los
funcionarios de casilla, vigilar que las mesas
directivas se instalen en los términos legales; así
como supervisar las actividades de las juntas
distritales ejecutivas durante el proceso electoral.
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
El artículo 81, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece
que las mesas directivas de casilla son los órganos
formados por ciudadanos facultados para recibir la
votación y realizar el escrutinio y cómputo; que son
la autoridad electoral que tiene a su cargo durante
la Jornada Electoral, respetar y hacer respetar la
libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar
el secreto del voto y asegurar la autenticidad del
escrutinio y cómputo.
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
El artículo 82, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que
las mesas directivas de casilla se integran por un
presidente, un secretario, dos escrutadores y tres
suplentes generales, asimismo, estipula que para el
caso de las consultas populares a realizarse se
incorporará un escrutador más a las mesas directivas
de casilla. Y señala que en aquellas entidades en que
se celebren elecciones concurrentes con la federal, se
instalará una casilla única, en donde se integrará por
un presidente, dos secretarios 3 escrutadores y tres
suplentes generales.
12

El artículo 254 del mismo ordenamiento, estipula
que el INE realiza el procedimiento para la
integración de las mesas directivas de casilla que
recibirán la votación en la Jornada Electoral del
domingo 7 de junio de 2015.
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ESTRATEGIA DE
CAPACITACIÓN Y
ASISTENCIA ELECTORAL
PARA EL PROCESO
ELECTORAL 2014-2015
PARTE II
Consejero Lic. Enrique Andrade González
ACUERDO DE REASUNCIÓN DE
FACULTADES LEGALES
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



14 DE JULIO ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL, MEDIANTE EL CUAL SE
REASUMEN LAS FUNCIONES DE CAPACITACIÓN ELECTORAL, UBICACIÓN
DE MESAS DE CASILLA Y DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS QUE EL
ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO CONSTITUCIONAL LE HABÍA
DELEGADO A LOS OPLES.
OCTAVO.- Una vez integrado el Instituto Nacional Electoral y a partir de
que entren en vigor las normas previstas en el Transitorio Segundo anterior,
las funciones correspondientes a la capacitación electoral, así como la
ubicación de las casillas y la designación de funcionarios de la mesa
directiva, en los procesos electorales locales, se entenderán delegadas a
los organismos públicos locales.
En este caso, el Instituto Nacional Electoral podrá reasumir dichas funciones,
por mayoría del Consejo General.
La delegación y reasunción posteriores de estas atribuciones se someterá a
lo dispuesto en la Base V, Apartado C del artículo 41 de esta Constitución.
Estrategia de capacitación electoral
2014-2015
15

Fue esencial diseñar e implementar una Estrategia
que permita definir, trazar y guiar cada una de las
acciones que deben realizar las direcciones
ejecutivas involucradas en la consecución de las
nuevas atribuciones legales, así como por las juntas
locales y distritales ejecutivas, y, en su caso, por los
Organismos Públicos Locales Electorales de las
entidades federativas (OPLE). La Estrategia de
Capacitación y Asistencia Electoral 2014-2015
Misión
16

Lograr a través de la correcta ubicación y avituallamiento de las
casillas y de los cursos de capacitación electoral, desarrollar las
competencias y los conocimientos necesarios en materia políticaelectoral que ayuden a formar individuos capaces de asumir su
papel de ciudadanía activa en los procesos electorales, aptos para
recibir y contar los votos, llenar correctamente las actas y demás
documentos electorales, y con las habilidades precisas para el
manejo de los materiales para la instalación de las casillas y el
apoyo a los funcionarios de casilla, contribuyendo a la
transparencia, imparcialidad y objetividad de la autenticidad y
efectividad del sufragio, así como crear entre los ciudadanos que
acuden a votar un valor público
Visión
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Contar para el Proceso Electoral 2014-2015 con
ciudadanos que se identifiquen como coadyuvantes de la
organización electoral y su papel como funcionarios de
mesa directiva de casilla, elegidos a través de un método
objetivo, transparente e imparcial, y capacitados en la
materia, con el apoyo y asistencia logística, técnica y
legal el día de la Jornada Electoral, fomentando la
colaboración entre ciudadanos e instituciones, fortalecer y
legitimar los procesos electorales, con casillas instaladas
al 100%, un seguimiento permanente de la Jornada
Electoral, y garantizar resultados electorales confiables y
certeros
ESTRATEGIA
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La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 20142015, da respuesta a dos objetivos estratégicos del Plan
Estratégico Institucional 2012-2015, conforme a los numerales
siguientes:
Preservar y fortalecer la
confianza de la
sociedad
Incrementar la eficiencia
en la organización de los
procesos electorales
federales
• Incrementar la confianza en el Instituto a través del eficaz
cumplimiento de las atribuciones institucionales, la calidad
de los servicios, la transparencia y la rendición de cuentas,
lo cual deberá reflejarse en un mayor reconocimiento y
participación de la sociedad en la vida democrática
• Optimizar los recursos utilizados en la organización de las
elecciones federales, con énfasis en la transparencia y la
rendición de cuentas.
Líneas Estratégicas
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
La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral
es el documento que se basa en determinar el o los
objetivos relevantes del Instituto en materia de
integración de mesas directivas de casilla,
capacitación y asistencia electoral, alinear los
sistemas, procesos y funcionarios al cumplimiento de
los objetivos establecidos, dotar de poder a los
funcionarios del Instituto para que puedan ejecutar
las tareas necesarias para alcanzar los objetivos
específicos y, por último, evaluar periódicamente el
avance en el logro de los objetivos.
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Las líneas estratégicas son seis:
Integrar
mesas
directivas
de casilla
Capacitar a
los
ciudadanos
que fungirán
como
funcionarios
de mesa
directiva de
casilla
Contratar a
las figuras de
Supervisores
Electorales y
Capacitadore
s-Asistentes
Electorales
que apoyan
en las tareas
de
capacitación
y asistencia
electoral
Asistencia
Electoral
Mecanismos
de
Coordinación
Institucional
(DECEYECDEOE-DERFEDE/JL-JD/CLCD).
Articulación
InterInstitucional
(JL-OPLE)
1 Integrar mesas directivas de casilla
21

Integrar adecuadamente las mesas directivas de
casilla con apego a la normatividad electoral
vigente
2 Capacitar a los ciudadanos que fungirán como
funcionarios de mesa directiva de casilla
22

Proporcionar los conocimientos y desarrollar
habilidades necesarias en materia electoral a los
funcionarios de mesas directivas de casilla
3 Contratar a las figuras de Supervisores Electorales y
Capacitadores-Asistentes Electorales que apoyan en las
tareas de capacitación y asistencia electoral
23

Desarrollar un procedimiento eficaz que permita
contar con el personal idóneo para las actividades
de capacitación y asistencia electoral.
4 Asistencia Electoral
24

Apoyar a los distintos órganos subdelegacionales en el
desarrollo de actividades durante el Proceso Electoral
Federal tales como: identificar que los lugares en
donde se ubicarán las casillas cumplan con los requisitos
señalados en la normatividad aplicable; ayudar en la
recepción y distribución de la documentación electoral
y materiales electorales; verificar e informar sobre la
instalación y clausura de la casilla así como de los
incidentes que ocurran en el desarrollo de la Jornada
Electoral; apoyar en el traslado de los paquetes
electorales, y auxiliar en el cómputo distrital.
25

La Asistencia Electoral define los lineamientos
centrales y los criterios específicos para la
organización de los trabajos de los SE y CAE
conforme a las responsabilidades legales de apoyo
a las juntas y consejos distritales, que les confiere
la ley vigente. Estos ayudarán a las tareas de las
juntas y consejos distritales en la etapa de
preparación, en la propia jornada electoral y los
cómputos distritales
5 Mecanismos de Coordinación Institucional
(DECEYEC-DEOE-DERFE-DE/JL-JD/CL-CD).
26


Implementar los mecanismos necesarios que permitan
sinergias con otras áreas del Instituto para la
consecución de los fines institucionales.
Planear, implementar y dar seguimiento a las acciones
de capacitación y asistencia electoral con
procedimientos eficientes y eficaces para supervisar el
cumplimiento de las metas, realizando reuniones
periódicas en las que participen todos los vocales.
6 Articulación Inter-Institucional (JL-OPLE)
27



Sinergias con los Organismos Públicos Locales Electorales
Locales para la consecución de los fines institucionales en
materia de Integración de Mesas Directivas de Casilla,
Capacitación Electoral y ubicación de casillas.
Establecer las bases fundamentales, mecanismos de
coordinación y disposiciones necesarias para garantizar la
instalación de las casillas únicas el 7 de junio de 2015,
basada en el respeto de los ámbitos de competencia,
procedimientos y responsabilidades
La estrategia se adapatará a los convenios que se suscriban
con los OPLES
DOCUMENTOS BASE Y SUS ANEXOS
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





La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2014-2015
aprobada el pasado 14 de julio, está conformada por 5
documentos base y sus respectivos anexos, en donde se delinean los
objetivos específicos de las cinco líneas estratégicas planteadas y
los lineamientos a seguir.
Programa de Integración de Mesas Directivas de Casilla y
Capacitación Electoral
Manual de Contratación de SE y CAE
Programa de Asistencia Electoral
Mecanismos de Coordinación Institucional (DECEYEC-DEOE-DERFEDEA/JL-JD/CL-CD)
Articulación Inter-Institucional
CAMBIO EN EL ORDEN DE VISITA
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


La VISITA es la primera vez que el CAE, siguiendo el
orden en que aparecen los nombres de los ciudadanos
en el Listado de ciudadanos sorteados en orden de
visita, acude al domicilio para buscar al ciudadano
sorteado, con el propósito de identificarlo, conocer su
situación y, si es el caso, entregar la carta-notificación y
capacitarlo. Es importante recordar que sólo en este
momento es cuando se sigue el Orden de Visita.
Nuevo orden Geográfico- Alfabético
Nuevos retos para la visita 30% más de ciudadanos
insaculados.
30

Es importante señalar que el Orden de Visita
constituye en sí un elemento más de objetividad,
imparcialidad y certeza, pero también un
mecanismo de control de la integración de las
mesas directivas de casilla, al realizar la visita
respetando el orden en el que aparecen los
ciudadanos en el “Listado de ciudadanos sorteados
en orden de visita”.
31


Al establecer el criterio geográfico, el CAE va a
visitar a todos los ciudadanos sin distinción alguna y
la integración de la mesa será de manera
aleatoria, transparente y dentro de la legalidad, lo
que permitirá integrar la mesa directiva de casilla
con la mayor diversidad posible de ciudadanos.
La Junta Distrital cuenta con un mecanismo de
control y seguridad, al saber la localización
aproximada y rutas que seguirán los SE y CAE en
campo, ante cualquier contingencia.
PROGRAMA DE INTEGRACIÓN DE
MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA
32

Con relación al corte del listado nominal para
realizar la insaculación y el procedimiento de
entrega a los vocales ejecutivos locales y distritales
de las llaves de acceso, se aprobó el pasado 13 de
agosto, que la campaña anual intensa cierre el 15
de enero para tener un listado más actualizado.
Casilla Única
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



En el caso de las elecciones locales concurrentes con la federal, se
deberá integrar una casilla única de conformidad con lo dispuesto
en la LGIPE y los acuerdos que emita el Consejo General del
Instituto.
Las cerca de 93 000 mesas directivas de casilla se integrarán con
un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes
generales. En los procesos electorales en los que se celebre una o
varias consultas populares, no se designará un escrutador adicional,
de acuerdo al modelo aprobado el 13 de agosto.
La mesa directiva de casilla única se integrará, además de lo
señalado en el párrafo anterior, con un secretario y un escrutador
adicionales.
Se realizará de forma simultánea el escrutinio y cómputo de las
elecciones federales y locales concurrentes.
Nuevos retos derivados de la reforma
electoral
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Incrementa en 30% la carga de trabajo de visita derivado del
aumento al 13% de ciudadanos insaculados, por lo que cada figura
capacitadora deberá visitar más ciudadanos en el mismo plazo que en
el proceso electoral pasado, por lo que se busca con el criterio
geográfico-alfabético eficientar la visita al 100% de los ciudadanos
sorteados.
 II.
En elecciones concurrentes la casilla se integra con 3 funcionarios
más, por lo que las tareas de sensibilización y coordinación se vuelven
más complejas. No sólo se aumenta la carga de trabajo en las tareas
de visita y notificación, sino que también se deben capacitar a más
funcionarios para ambas elecciones (llenado de las actas y la
documentación electoral diferenciada).
 III.
La nueva ley da nuevas atribuciones a los CAE.
•
Participar en la entrega de material y documentación electoral a
los OPLE

I.
Factores externos sociales y políticos
35


IV. El ser una elección intermedia no la hace más
sencilla en términos de integración de casilla. Al
contrario, hay menos interés de la ciudadanía (el
INE sólo cuenta con un 35% del conjunto de
insaculados para integrar sus mesas, ya que el 35%
de la ciudadanía nos rechazan y el 30% no son
aptos o son imposibles de localizar).
V. La gran diversidad de cargos a elegir (no
existe identidad con la representación de acuerdo
al informe país).
Factores particulares del proceso electoral
2014-2015
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






X.
La capacitación en este proceso electoral será más compleja.
•
En elecciones concurrentes se deberá capacitar para dos elecciones distintas,
tanto para llenado de actas como de la documentación electoral. Las boletas y
actas pueden ser diferentes debido a la presencia de partidos locales,
candidaturas comunes y candidaturas independientes.
•
La coordinación en la mesa será más compleja debido al aumento tanto de
funcionarios como de representantes (partidos de presencia local, federal, partidos
de nuevo registro y, probablemente, de candidatos independientes).
•
Los criterios de votos nulos en elecciones concurrentes pueden ser distintas,
dependiendo de la entidad y de si hay candidaturas comunes.
XI.
En algunos casos participarán partidos de presencia local, candidatos
independientes, lo que incrementa las tareas de capacitación
XII. Posibilidad de que también se lleve a cabo Consulta Popular, coalición local,
coalición federal, candidaturas comunes, candidatos independientes.
XIII. Increment en el número de partidos nacionales.
37


En la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral, se
incluye el modelo de contratación de Capacitadores
Asistentes Electorales (CAE) y Supervisores Asistentes (SE).
Uno de los aspectos básicos de la planeación de este
modelo, consistente en determinar el número óptimo de CAE
que se deben de contratar para alcanzar las metas
definidas en la Estrategia. Para ello se utiliza como base el
número promedio de casillas que debe atender el CAE, en
zonas urbanas y en zonas rurales. Se aprobó una reducción
de poco más de 2000 CAES a nivel nacional.
El modelo de Tramo de Control que será utilizado
representa un ahorro al Instituto por más de 80 millones de
pesos en lo que respecta a Capacitación Electoral.
38
Elecciones Federales:
Cada CAE tendrá a su cargo en promedio:

Elecciones Concurrentes:
Cada CAE tendrá a su cargo en promedio:

39

El establecimiento de una comunicación permanente
ente las Comisiones de Capacitación, Organización
y Vinculación coadyuvarán a establecer los
mecanismos de actuación de las áreas, la
implementación de procedimientos y canales de
comunicación e información, que permitan y
garanticen la adecuada representación de los
intereses institucionales y de la ciudadanía.
SOCIALIZACIÓN
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

Es importante iniciar la socialización de la
estrategia y empezar a detectar todas las dudas y
aclaraciones que sean pertinentes para
implementarla con éxito.
Muchas Gracias.

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