Acuerdos recíprocos por agua, ARA

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Acuerdos recíprocos por agua,
ARA
No se puede transformar la realidad
con respuestas sino con preguntas
Antes de buscar respuestas para preguntas ya
existentes, se debe invertir algún tiempo negociando
nuevas preguntas relevantes para comprender el
actual cambio de época que nos hace a todos
vulnerables, del ciudadano al planeta...
José de Souza Silva
ARA
• Es un fin?
• Es un medio?
• Es un enfoque innovador?
"No podemos resolver los problemas con los mismos modelos de
pensamientos que nos condujeron a ellos". "No podemos pretender que
las cosas cambien si seguimos haciendo siempre lo mismo"
Albert Einstein
Premisas…
•
Un acuerdo voluntario, puede tener distintas modalidades
•
Refleja beneficios locales y globales, para propietarios y usuarios y protección de
hábitat de especies.
•
Se basa en la reciprocidad, usuarios contribuyen para compensar a los
propietarios de bosques y áreas de interés hídrico.
•
Contempla condicionalidad, en los contratos o convenios a largo plazo para reducir
o eliminar amenazas y adicionar conservación
•
Requiere de Institucionalidad local, es decir el respaldo o garantía institucional
para la administración, seguimiento, evaluación e innovación de acuerdos
•
Es indispensable el Financiamiento permanente a través de tasas o fondos locales
para asegurar Incentivos o compensaciones que permitan negociar y mantener las
condiciones.
•
Se enmarca en un proceso de negociación de intereses y conflictos
El enfoque ARA
(Definido en función de Campañas por el Orgullo (Pride))
Condicionalidad
(contratos/acuerdos
condicionados con el uso de
suelo y el tiempo)
Reducción de
amenazas
(Adicionalidad)
Resultado de
conservación
más efectivo
Los actores en un ARA
Otros
ganadores:
Biodiversidad
y otras
poblaciones
Propietarios
Ganadores
Usuarios
(doméstico, riego,
industria)
Administradores
(municipios, empresas,
acueductos, cooperativas,
juntas de agua)
En síntesis, para que funcione el
enfoque ARA, se requiere:
• Financiamiento permanente
• Institucionalidad local
• Acuerdos/contratos de largo plazo que generen
adicionalidad
A veces sentimos que lo que hacemos es
tan solo una gota en el mar, pero el mar
sería menos si le faltara una gota.
Madre Teresa de Calcuta
Es un proceso de negociación sumativa
Se negocia intereses y conflictos
Lo que se logre cuenta y suma
“ganar-ganar”
Acuerdo beneficioso para las tres partes
Para tener éxito se requiere ESTAR
en el lugar, en el momento y en el entorno
adecuados
Los beneficios……..
Beneficio es un bien que se hace o se recibe
Propietarios
• Propietarios que reciben
incentivos.
• Propietarios que reciben
compensaciones.
• Propietarios que reciben
compensaciones y otros
complementos.
Autoridades y usuarios
• El costo de tomar una
decisión ahora es menor
que en 2, 5, 10 años.
• El pago o contribución que
hacen los usuarios ahora,
no es un gasto, es una
inversión para la presente y
futuras generaciones.
Buscando alternativas productivas para generar beneficios complementarios
a los propietarios
El aprovechamiento de productos forestales no maderables se
constituye en una alternativa; por ejemplo con pobladores de la
microcuenca Quanda se estará impulsando la confección de las
sillas de madera de café con asesoramiento de un experto
carpintero con miras a formar una empresa; también existen
posibilidades para el procesamiento de pajuro (Erythrina edulis)
para harinas y forraje, el aprovechamiento de sauco, entre otros.
Agroforestería con zanjas de infiltración
• Pasto milín, tres cortes por
año, alimenta 12 cuyes por día
• Produce el 80% de la leña que
consume
• La regeneración natural
incrementó de 8 a 25 especies
• Temperatura
• Fuera de la parcela
– 23,8 oC, 31,85
• Dentro de la parcela
– 21,6 oC, 25,2
• Viento
• Fuera de la parcela
– 1,8 m/s 2,4 2,9 3,5 m/s
• Dentro de la parcela
– 0 m/s 0,6 1,2 0,8 m/s
El Beneficio Tiene que ser Evidente
(Costo-Efectividad en Celica)
• El APA tiene un costo actual de
US$ 0,45 por cada metro cúbico
y de 0,70 en el 2038
• La compra de agua representa
ahora US$ 2 el metro cúbico
• Solamente el costo de energía
por bombeo de agua en una cota
de 300 metros representa US$
1,2 por cada metro cúbico
Fuente: Yaguache (2009)
El modelo es
más costo
efectivo
Mecanismos jurídicos-financieros
Perú
• A la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) le compete
la aprobación de fórmulas y estructuras tarifarias de acuerdo al Art. 31 del
reglamento de la ley general de servicios de saneamiento.
• Art. 73 de la Ley N° 27972, Ley orgánica de municipalidades: Materias de
competencia ambiental, de acuerdo a los literales a, b, c y d, los municipios pueden
emitir noramas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente. Además,
mediante los numerales 1.1, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 y 3.5, las municipalidades son
responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia.
• Hay un proyecto de Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento,
enviado por el Presidente de la República al Congreso Nacional. En el Art. 15
contempla: la SUNASS en coordinación con la EPS, deberán incluir en la tarifa
mecanismos de compensación ambiental destinados a promover eficiencia en el
uso del agua y el tratamiento de aguas residuales.
Colombia
•
El artículo 45 de la Ley 99 de 1993, todas las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya
potencia sea superior a 10000 KW transferirán el 6% de las ventas brutas, 3% a las Corporaciones
Autónomas Regionales y 3% a los municipios.
•
Las Corporaciones también reciben ingresos por el cobro de tasas tasas retributivas y
compensatorias y por utilización de aguas de acuerdo a la misma Ley 99 de 1993.
•
Las Corporaciones pueden implementar esquemas de pago por servicios ambientales hídricos por las
transferencias del sector eléctrico y el cobro de tasas por utilización de aguas.
•
Ley 99 del 93, Art. 111º.- Adquisición de Areas de Interés para Acueductos
municipales. Modificado por el art. 106, Ley 1151 de 2007, Modificado por el art. 210, Ley 1450 de
2011. Decláranse de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y
municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal
forma que antes de concluido tal período, haya adquirido dichas zonas
•
Funcionan las tasa voluntarias
•
Certificado de incentivo forestal a la conservación (CIFc) ley 139 del 94 (hasta 50 ha, entre 409 y
2600 dólares/ha/10 años)
•
Certificado del incentivo forestal a la reforestación (CIFr)
Ecuador
Art. 264 de la Constitución de la República, faculta a los
gobiernos municipales competencias exclusivas:1)
“Planificar el desarrollo cantonal, 2) Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; 3) Prestar
los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley; 4) Crear, modificar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales
de mejoras”.
Art. 54 del COOTAD, literales a,e y k facultan a los
municipios con la planificación y ordenamiento de su
territorio, la regulación y control de la contaminación
ambiental
Otros aspectos a favor
Disposición a aceptar
90
90
80
80
70
70
60
60
50
40
Porcentaje
Porcentaje
Voluntad de pago
50
40
30
30
20
20
10
10
0
0
Campaña
Ecuador
Perú
Colombia
Bolivia
Incentivos que se están negociando
Exoneración de impuestos
Asistencia técnica
Materiales para construcción de reservorios de agua
Alambre para cercas
Análisis de laboratorio de suelos y bromatológicos Entrega de
fertilizantes y semillas
Asistencia técnica
Kit de primeros auxilios
Alambre y postes para cercas
Plantas frutales nativas
Plantas frutales (granadilla)
Proyectos productivos: Uso de pajuro, bambú y agroforestería
con café
Pago en efectivo.
Cocinas ahorradoras de leña, alambre para cercas, semillas,
materialeléctrico y abrevaderos.
Cajas de abejas, alambre de púas, plantas frutales, asistencia
técnica.
Cucuana - Roncesvalles
NOMBRE
PROPIETARIO
TOTAL HA
CONSERVA
CION
300
EN
BOSQUE
TIEMPO DE
CONSERVACION
Incentivos entregados
Inversión
100
EN
PARAM
O
200
10 áños
1 dínamos, 5 tejas de zinc, 30 bombillos, 5 bultos de
cemento, 350 árboles nativos
1350000
Hernán
Ocampo
V. cucuanita
Hernán
Muñoz
V. cucuanita
200
30,45
164,50
15 años
20 tejas zinc, 11 arrobas de alambre, 5 tensores, 612
aisladores, 200 árboles nativos
1400000
150
150
0
15 años
1650000
Eduardo
Ocampo
V. cucuanita
1100
600
500
10 años
Ernesto
Forero
V. cucuanita
Miguel Rojas
V. cucuanita
283,9
38.50
245.40
10 años
98
98
0
15 años
Gonzalo
Cardona
V. cucuanita
Ariel Grajales
V. San Miguel
1 .5
1 .5
0
15 años
300 ladrillos, 12 bultos de cemento, materiales para una
estufa (planchón, tanque aluminio, horno, parrilla,
puertas) tubo gres, 5 arrobas de alambre, 500
aisladores, 25 tensores y 7000 árboles nativos
6 bultos de semilla de pasto, 6 arrobas de alambre dulce,
1 planta eléctrica, 12 paquetes de aisladores, 3 paquetes
de terminales, 1 rollo de cuerda eléctrica, 200 árboles
nativos
25 metros de baldosa, 7 bultos de cemento, 25 metros
de machimbre, 1 lavamanos, 7 arrobas de alambre, 10
tensores, 6 paquetes aisladores, 200 árboles nativos
300 ladrillos, 12 bultos cemento, materiales para estufa,
2 rollos de alambre púa, 1 arroba alambre 16, 8
tensores, 25 aisladores, 500 árboles nativos
300 ladrillos, 12 bultos de cemento, materiales para
estufa, 4 arrobas de alambre, 500 árboles nativos
2.5
2.5
0
10 años
12 tejas de zinc, 2 rollos alambre púas, 2 arrobas
alambre liso, 1 bolsa de tensores, 1 bolsa aisladores, 200
árboles nativos
900000
2130,85
1020.95
1109.9
12,5 años
Yesid Aguirre
V. Yerbabuna
TOTAL
2100000
1700000
1400000
1000000
11500000
Detalle sobre los acuerdos negociados con propietarios en San
Ignacio-Perú
Silvestre Llanos Pérez
Jacobo Camacho Rueda
Ancelmo Ramírez Pintado
Gilberto Julón Vasquez
Mario Sánchez Tello
Emeterio Sarango García
Marilú Sarango Moreto
Juan Sarango García
Gerardo Fernández Pérez
Mariano Guevara Segovia
Niltón Guevara Clavo
Ciro Castro Castro
Félix tello Tantaleán
Eladio Delgado Hurtado
Laura Diaz Gonzalez
Segundo Diodato Campos
Antilano Guevara Segovia
Guzmán Cedino Villegas
José Gabino Fernández
Indalecio Villalobos
Oscar Fernández Silva
Félix Rubén Vásquez
Melaño Campos Cruz
Esteban Olivera Días
Roberto Mego Silva
Superficie de
bosque bajo
Inversión Compensac Procedenci
acuerdos en
Duración del en Nuevos
ión en
a de los
hectáreas
Forma de compensación
contrato
Soles
NS/ha/año recursos
126.68
50% de efectivo y materiales para piscigranja
20
5067.2
40
fondo local
27.8
Producción de plantones de bambú
20
1112
40
fondo local
12.12
Abonos para producción de café
20
484.8
40
fondo local
11.81
Colmenas y manejo apicola
20
472.4
40
fondo local
Planchas de calamina para techo y 50% en
27.68
efectivo
20
1107.2
40
fondo local
45.37
Planchas de calamina y abonos
20
1814.8
40
fondo local
8.88
En efectivo
20
355.2
40
fondo local
1.66
Asistencia técnica en apicultura y ganadería
20
66.4
40
fondo local
4.44
En efectivo
20
177.6
40
fondo local
1.26
Capacitación en café
20
50.4
40
fondo local
1.26
en especie
20
50.4
40
fondo local
3.72
50% en efectivo y en especie
20
148.8
40
fondo local
15
en efectivo
20
600
40
fondo local
13,25
Abonos para producción de café
20
530
40
fondo local
38.94
En efectivo el 100%
20
1557.6
40
fondo local
20,94
En efectivo 50% y en especie
20
837,6
40
fondo local
0,93
En efectivo
20
37,2
40
fondo local
Por delimitar
50% en en efectivo, el resto por acordar
20
40
fondo local
Por delimitar
abonos
20
40
fondo local
Por delimitar
50% en efectivo, el resto por acordar
20
40
fondo local
Por delimitar
50% en efectivo, el resto por acordar
20
40
fondo local
Por delimitar
50% en efectivo, el resto por acordar
20
40
fondo local
Asistencia técnica e insumos para crianza de
Por delimitar
peces
20
40
fondo local
Por delimitar
Materiales eléctricos para su taller
20
40
fondo local
Por delimitar
50% en efectivo, el resto por acordar
20
40
fondo local
361,74
14469,6
Negociación
El reconocimiento a los propietarios que firmaron acuerdos en
San Ignacio-Perú
Momentos de la sesión solemne por
aniversario de la municipalidad de
San Ignacio. La mascota comparte la
mesa con las autoridades locales
Se otorgó un reconocimiento público a cada
uno de las y los propietarios firmantes. La
entrega la realizó el Alcalde de San Ignacio
La promoción y cobro de la tasa voluntaria en
Roncesvalles-Colombia
Volante para el pago de
arbitrios en san Ignacio-Perú
El pago de arbitrios por protección de cuencas
Diferencias entre PSA y ARA
PSA
Wunder (2005) menciona cinco
caracteristicas:
ARA
•
Los derechos de propiedad, para
vender o asegurar la provisión
de un SA, no están claros,
puesto que el agua es un bien
común de uso público.
•
Se enfoca en un proceso de
negociación de intereses y
conflictos y no tanto en una
transacción de mercado
•
Participan instituciones locales
como municipios, empresas de
agua para liderar e
institucionalizar procesos
- Una transaccion voluntaria, donde:
- un servicio ambiental bien definido (o
un uso de la tierra que lo asegure)
- Es “comprado” por (al menos un)
comprador del SA
- A (al menos) un proovedor del SA
- Solo si el proveedor del SA asegura la
provision del SA (condicionalidad)
4/16
Gracias

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