2 - Association Tunisienne des Urbanistes – ATU

Report
‫تجارب التخطيط العمراني االستراتيجي‬
‫والتشاركي في تونس‬
‫د‪ .‬سامي ياسين التركي‬
‫المحتوى‬
‫▪ سياق الظهور‬
‫▪ الوضع ما قبل ‪2011‬‬
‫▪ الوضع بعد ‪2011‬‬
‫‪ .1‬سياق الظهور‬
‫عرفت البالد التونسية خالل العقود األخيرة تحوالت غير مسبوقة و مجموعة من المشاكل العمرانية التي‬
‫مست أساسا المدن‪.‬‬
‫و تدخل الجهات المختصة عبر أدوات التخطيط العمراني التقليدية )…‪(PAU, SDA‬‬
‫لم يعد مجديا و ال يحل هذه المشاكل‪.‬‬
‫تعود هذه المشاكل أساسا لضعف دور الجماعات المحلية و السياسة المتبعة في التخطيط العمراني و التي‬
‫تنفي مشاركة المجتمع المدني في اتخاذ القرار‪.‬‬
‫اعتماد أدوات تخطيط جديدة ‪ :‬إستراتيجية تنمية المدينة‪.‬‬
‫‪ .2‬الوضع ما قبل ‪2011‬‬
‫قبل الثورة تم انجاز ‪:‬‬
‫ إستراتيجية تنمية مدينة تونس‬‫‪ -‬إستراتيجية تنمية صفاقس الكبرى‬
‫الهدف الرئيسي منها هو تزويد المدينة برؤية إستراتيجية مستقبلية بحيث تمكنها من ‪:‬‬
‫ تكوين رؤية استشرافية و تحصيل الفائدة من التغييرات الجارية و‬‫االستثمارات‪.‬‬
‫ تطوير العالقات بين البلديات و بين األبعاد االقتصادية و‬‫االجتماعية‪.‬‬
‫ صياغة إستراتيجية تشاركية لتنمية المدينة على المدى المتوسط‬‫و البعيد‪.‬‬
‫ حسن اختيار و استغالل أولويات االستثمارات قصيرة المدى‬‫)‪.(PIC‬‬
‫‪ .3‬الوضع بعد ‪2011‬‬
‫▪ إستراتيجيات تنمية المدن‬
‫ أنجزت الجمعية التونسية لمخططي المدن إستراتيجية تنمية مدينة جندوبة و إستراتيجية تنمية مدينة‬‫سليانة اعتمادا على المقاربة التشاركية‪.‬‬
‫‪ -‬إستراتيجية تنمية مدينة سوسة )أطلقت منذ ماي ‪.(2013‬‬
‫ إستراتيجية تنمية مدينة جندوبة )‪(SDVJ‬‬‫‪Présentation du projet‬‬
Intitulé du projet
Elaboration d’une stratégie
de la ville de Jendouba
Initiateur:
Association Tunisienne des Urbanistes (ATU)
Source
de financement:
Fondation Hanns Seidel
Bénéficiaire:
Municipalité de Jendouba
Objectifs:
Concevoir un plan stratégique
développement de la ville de Jendouba
Résultats attendus:
Implication de la municipalité
de
Jendouba au développement local participatif
de la ville
Une stratégie visant à promouvoir
la
cohésion sociale et à améliorer le cadre de vie des
citoyens
de
développement
de
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 2‬جمع البيانات عن المنطقة‬
‫وإعداد ما قبل التشخيص‪.‬‬
‫تسيير العملية التشاركية‪.‬‬
‫جمع المعلومات‬
‫‪1‬‬
‫و الوثائق‬
‫‪4‬‬
‫الحضور و المتابعة ‪3‬‬
‫الحوار بين مختلف الجهات الفاعلة‬
‫الحضور و المتابعة‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫توقيع االتفاقية‬
‫التشخيص‬
‫الحضري‬
‫اختيار المحاور‬
‫اإلستراتيجية‬
‫خطة عمل‬
‫تشاركيه‬
‫تنفيذ‬
‫االستراتيجية‬
‫ورشة عمل‬
‫‪ 1‬تحديد‬
‫ظروف‬
‫العمل‬
‫واختيار‬
‫اللجنة‬
‫التوجيهية‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ورشة عمل‬
‫ورشة عمل‬
‫‪3‬‬
‫الجماعي‬
‫االختيار‬
‫لإلجراءات اإلستراتيجية‬
‫هيكل متابعة‬
‫تحديد اإلجراءات ذات األولوية التي تؤدي‬
‫إلى تنفيذ اإلستراتيجية‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫استخالص المشاكل المختلفة‪.‬‬‫اختيار محاور العمل‪ :‬التخطيط والبيئة‬‫المجتمع والثقافة واالتصال‬
‫االقتصاد والتنمية‬
‫‪-‬هيكلة وتطوير محتوى ما قبل التشخيص‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪L'analyse AFOM (Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces).‬‬
‫وسيلة تشخيص إستراتجية تعتمد على دراسة نقاط القوة و الضعف على مستوى المدينة و الفرص‬
‫و التهديدات على المستوى المحيط الخارجي للمدينة‪.‬‬
‫‪FAIBLESSES‬‬
‫نقاط الضعف‬
‫‪Endogène‬‬
‫داخل المدينة‬
‫‪ATOUTS‬‬
‫نقاط القوة‬
‫‪AFOM‬‬
‫‪NEGATIF‬‬
‫‪POSITIF‬‬
‫‪MENACES‬‬
‫التهديدات‬
‫‪Exogène‬‬
‫المحيط الخارجي للمدينة‬
‫‪OPPORTUNITES‬‬
‫الفرص‬
•Thème: urbanisme et environnement ‫التعمير و البيئة‬
Analyse AFOM (SWOT)
Atouts
-Existence d’un exutoire naturel.
- Ville protégée des vents forts.
Faiblesses
- Oued Medjerda limite les réserves foncières.
- Risque d’inondation; topographie plate.
- Coupure spatiale engendrée par l’oued Medjerda.
- Contamination de la nappe phréatique par les déchets
rejetés dans l’oued.
- Gradient thermique important.
- Plaines argileuses.
Opportunités
Menaces
- Proximité des zones archéologiques - Risque d’inondation engendré par l’oued Medjerda.
et touristiques.
- Proximité de la frontière Algérienne.
Enjeux majeurs
- Comment assurer l’intégration urbaine des coupures physiques?
•Thème: Economie et développement ‫االقتصاد و التنمية‬
Atouts
-Population majoritairement jeune
en âge de travail.
-Activité économique basée sur
l’agriculture.
Opportunités
Analyse AFOM
Faiblesses
-Taux de chaumage élevé.
-Mains d’œuvre non qualifiée.
-Taux de migration important.
-Tissu industriel faible, limité aux industries agroalimentaires.
-Investissement local faible.
-Faible attractivité de la ville en matière d’investissement
étranger.
-Infrastructures dégradées.
-Environnement
d’affaire
inapproprié
(service
à
l’investissement faible voire inexistant).
-L’Etat n’a pas donné l’élan nécessaire pour booster
l’économie.
Menaces
Enjeux majeurs
- Quelles procédures à prendre pour renforcer la compétitivité
économique servant à assurer le développement de l’emploi?
- Comment créer une potentialité qualifiée support d’un développement
économique?
Axes stratégiques
‫المحاور اإلستراتيجية‬
I. Aménagement durable de la ville
‫تنمية مستدامة للمدينة‬
1. Comment assurer l’intégration urbaine des coupures physiques?
2. Comment assurer une bonne accessibilité d’une part pour les quartiers et d’autre
part pour les équipements et les services (hôpital, campus, marché de gros)?
3. Comment la centralité peut contribuer à assurer un meilleur cadre de vie à la
ville de Jendouba?
4. Comment valoriser le potentiel paysager et donner une spécificité architecturale
et urbaine à la ville de Jendouba?
II. Gouvernance locale démocratique
‫حوكمة محلية ديمقراطية‬
1. Quelles procédures à prendre en compte pour assurer une meilleure
communication et une meilleure gouvernance?
2. Comment développer la culture tout en exploitant le patrimoine culturel et
archéologique avoisinant?
3. Comment assurer la gestion et le développement des services urbains (l’eau, la
distribution d’énergie et le transport urbain)?
III. Economie diversifiée et compétitive
‫اقتصاد تنافسي و متنوع‬
1.
Comment tirer profit de la présence des artères nationales et de la voie ferrée pour
renforcer le développement économique de la ville?
2. Comment la ville de Jendouba peut être un pôle régional qui contribuera au
développement de toute la zone?
3. Comment créer un potentiel humain qualifié support d’un développement
économique?
4. Quelles procédures à prendre pour renforcer la compétitivité économique servant à
assurer le développement de l’emploi?
IV. Cohésion sociale et intégration des quartiers défavorisés
‫الترابط االجتماعي و إدماج األحياء المحرومة‬
1. Comment résoudre le problème de l’habitat social?
2. Quels procédés et processus peuvent accompagner un investissement qui
permettra de renforcer l'appartenance de la population à la ville?
‫خطة العمل التشاركية لمدينة جندوبة‬
Exemple de fiche de projet de la ville de Jendouba
Valorisation des abords d'oued Medjerda à travers l'embellissement des rives à partir de cité
Ennasser à Cité Echorfa ‫تطوير محيط وادي مجردة من خالل تجميل ضفافه بين منطقتي حي النصر و حي‬
Quoi ?
‫الشرفة‬
-Intitulé de l’action Valorisation des abords d’oued Medjerda à travers l’embellissement des rives à partir de cité Ennasser à
Cité Echorfa
Pour Qui ?
Pourquoi ?
-Le contexte
- Pollution d’oued Medjerda ; contamination de la nappe phréatique engendrée
par les déchets rejetés dans l’oued.
- Une coupure spatiale et en matière de circulation engendrées par l’oued
caractérisent la ville de Jendouba.
- Quasi absence des ouvrages de franchissement.
-Les motivations et - Dépollution de l’oued et aménagement de ses abords ; espaces d’aération
les effets attendus avec des ambiances verdoyantes.
- Aménager des aires de loisirs attractives, des pistes cyclables et des
passerelles et des ponts pour piétons.
Les objectifs
-Quantitatifs
-Qualitatifs
- Oued Medjerda représente le futur poumon vert de la ville.
- Il constituera une liaison entre les deux rives et non plus une coupure.
-Le public
-Typologie
quantitatif
Le projet d'aménagement de l'oued Medjerda, une fois réalisé, permettra d’assurer un meilleur cadre de
vie pour une population qui a longuement souffert de la pollution engendrée par le rejet des déchets et
des pesticides dans l’oued, des risques d’inondation et de la coupure engendrée par ce cours naturel.
Valorisation des abords d'oued Medjerda à travers l'embellissement des rives à
partir de cité Ennasser à Cité Echorfa
Cité El Ferdaous
Cité El Entileka
Hôpital
Régional
Cité Hedi Ben Hacine
Campus
Universitaire
Cité 2 Mars
Cité El Mechtel
Cité Ezzayatine
Cité Bech-Chorfa
Cité Ezghadia
Cité Ennour II
Cité El Ons
Cité El Battah
Cité El Yssamine
Cité Ezzahwa II
Cité Ennour I
Cité Ezzahwa I
Cité Ennakhil III
Cité Mabrour
Cité Ibn Sina
Cité Nord
Centre ville
Cité Ennakhil II
Cité Ennakhil I
Zone
Industrielle
Cité Erriadh
Cité Nozha
Cité Sportive
Aménagement des abords de l’oued
Cité El Faiz
Cité Ennasr II
Cité Ettatawar
Nouvelle limite de la ville
Limite des quartiers
Cité El Mourouj
Voie ferrée
Pont existant
Cité Essaidia II
Réalisation de quatre ouvrages d'art au niveau des croisements
les plus importants avec la voie ferrée
Cité El Ferdaous
Cité El Entileka
Hôpital
Régional
Cité Hedi Ben Hacine
Campus
Universitaire
Cité 2 Mars
Cité El Mechtel
Cité Ezzayatine
Cité Bech-Chorfa
Cité Ezghadia
Cité Ennour II
Cité El Ons
Cité El Battah
Cité El Yssamine
Cité Ezzahwa II
Cité Ezzahwa I
Rue Rayed Bjaoui
Cité Ibn Sina
Cité Ennour I
Cité Ennakhil III
Cité Mabrour
Cité Nord
Rue Ain Draham
Centre ville
Cité Ennakhil II
Boulevard union du Grand Maghreb
Cité Ennakhil I
Zone
Industrielle
Cité Erriadh
Cité Nozha
Cité Sportive
Rue Kouchet El Yajour
4 ouvrages de franchissement
Cité El Faiz
Cité Ettatawar
Cité Ennasr II
Nouvelle limite de la ville
Limite des quartiers
Cité El Mourouj
Oued Medjerda
Voie ferrée
Pont existant
Cité Essaidia II
‫ إستراتيجية تنمية مدينة سليانة )‪(SDVS‬‬‫‪Présentation du projet‬‬
Intitulé du projet
Elaboration d’une stratégie de développement de la
ville de Siliana
Initiateur
Association Tunisienne des Urbanistes (ATU)
Source
de financement:
Foundation for the future FFF
Bénéficiaire:
Municipalité de Siliana
Objectifs:
Concevoir un plan de développement stratégique de la
ville de Siliana
•Thème : Développement urbain ‫التنمية العمرانية‬
Analyse AFOM (SWOT)
Atouts
-Siliana est le chef lieu du
gouvernorat
-Existence de réserve foncière au
nord
-Présence des ressources en eau
importantes.
-Centralité linéaire déterminée par
les services administratifs
Faiblesses
- Faible dynamique démographique
-Présence des terres agricoles dans le périmètre communal.
- Présence des locaux délaissés au niveau du centre ville
-Problèmes fonciers: Absence des terrains urbanisables dans le
périmètre du PAU
-Coupure spatiale engendrée par les 2 oueds.
-Existence de terrains enclavés dont les lotisseurs n’ont pas
d’accès en attendant la réalisation des voies projetées par le
PAU en vigueur.
-Pas de mise en œuvre des recommandations du PAU
concernant l’étalement urbain.
-Absence d’un cachet architectural.
Opportunités
- La situation au carrefour des
voies reliant l’est à l’ouest de la
tunisie
-La proximité des sites chargées
de potentialités
-La fertilité des sols .
Menaces
-Située à l’écart des axes d’infrastructure de transport (N5 et
la voie ferrée)
- Extension non contrôlé de la tâche urbaine.
Enjeux majeurs
- Comment intégrer les extensions urbaines périphériques?
- Comment améliorer la continuité des liaisons entre les
différentes zones urbaines et limiter les effets de coupure
engendrés par les oueds?
- Comment assurer l’intégration urbaine de l’université?
Axes stratégiques
Enjeux
-
Comment assurer l’intégration urbaine de l’université?
L’amélioration de -
Comment peut-on assurer la valorisation industrielle de la
l’environnement
production agricole?
économique et de -
Comment peut-on valoriser le potentiel touristique de la
l’attractivité de la ville
-
région?
Comment tirer profit de la présence d’une infrastructure
d’envergure nationale pour renforcer l’attractivité de la ville?
Intégration des
quartiers précaires
Comment assurer une bonne accessibilité pour les quartiers et
la ville?
-
Comment organiser la circulation ?
-
Comment peut-on assurer une bonne gestion des services
urbains (distribution de gaz de ville, le transport urbain ?
(SDVCH) ‫ إستراتيجية تنمية مدينة الشابة‬Pré-Diagnostic
‫ما قبل التشخيص‬
 Pré-Diagnostic territorial
• Cadre physique et milieu naturel
• Développement économique et social
• Infrastructures, équipements et fourniture de services urbains
• Morphologie et évolution urbaine
 Pré-Diagnostic institutionnel
• La gouvernance en matière de :
- développement de la ville,
- gestion de l’administration et des finances locales,
• Cette analyse consiste à :
 Identifier les faits et les indicateurs qui ont un impact significatif et majeur
sur la ville et son avenir qui se fait par un secteur spécifique .
 Identifier les défis (problèmes à résoudre, opportunités à développer…),
soulevés par les faits et qui doivent être traités dans la stratégie de
développement de la ville.
Des objectifs et des propositions qui vont se prioriser et se concrétiser
dans le processus d’élaboration du plan stratégique
SDV
PIC
Identification des nouveaux besoins
Population 2004 :
23 334 habitants
Population 2018 : 23 334 (1 + 0.014)14 = 28 347 habitants
(avec un taux de croissance de 1.4% )
Besoin d’ici 2018 :
2 équipements de type éducatif
6 équipements de type sanitaire
1 équipement de type justice
2 équipements de type sportif
2 équipements de type social
Secteur
Equipement
Besoins
2013
Existant 2013
Différence
2013
Besoin futur
2018
Equipement a
ajouter 2018
Enseignement
Ecole primaire
3
6
+3
4
0
Collège
2
2
0
3
1
Lycée
1
1
0
2
1
Ecole des métiers
-
1
-
-
0
Ecole des aliénés
mentaux
-
1
-
-
0
Centre de sante de base
de type II
5
3
-2
6
3
Centre de sante de base
de type III
2
2
0
3
1
Centre de sante de base
de type IV
1
1
0
2
1
Centre de PMI
1
1
0
2
1
Hôpital de
circonscription
1
2
+1
-
0
Dispensaire
-
2
-
-
0
Centre de protection
maternelle et infantile
-
1
-
-
0
Tribunal de justice
cantonal
1
1
0
1
0
Tribunal immobilier
1
0
-1
1
1
Santé
Justice
Secteur
Equipement
Besoins
2013
Existant
2013
Différence
2013
Besoin futur
2018
Equipement a
ajouter 2018
Culture
Maison de jeune
0
1
+1
1
0
Maison du culture
0
1
+1
1
0
Théâtre en plein air
1
1
0
1
0
Bibliothèque publique
1
1
0
1
0
Club d’enfants
1
2
+1
1
0
Parc de l’enfant et de la
famille
-
1
-
-
-
Centre d’enfants et de la
famille
1
1
0
1
0
Stade municipal
1
1
0
1
0
Salle couverte
1
1
0
1
0
Terrain du quartier
2
1
-1
3
2
Inspection du travail
1
0
-1
1
1
Unité d’action sociale
1
1
0
1
0
Bureau de l’emploi
1
0
-1
1
1
Mosquée
2
5
+3
2
0
Salle de prière
-
14
-
-
-
Jeunesse et
enfance
Sport
Social
Culte
Secteur
Equipement
Besoins
2013
Existant
2013
Différence
2013
Besoin futur
2018
Equipement a
ajouter 2018
Administration
Bureau de poste
1
1
0
1
0
Siège de municipalité
-
1
-
-
-
Siège de délégation
-
1
-
-
-
STEG
-
1
-
-
-
SONEDE
-
1
-
-
-
ONAS
-
1
-
-
-
Tunisie Telecom
-
1
-
-
-
Recette de finances
-
1
-
-
-
Coopérative de
développement agricole
-
1
-
-
-
Office de pêche
-
1
-
-
-
Parc municipal
-
1
-
-
-
Direction régionale de
l’APIP
-
1
-
-
-
Poste de police
-
1
-
-
-
Poste de garde nationale
-
2
-
Poste de protection
civile
1
0
0
1
1
Sécurité
Secteur
Equipement
Besoins
2013
Existant
2013
Différence
2013
Besoin futur
2018
Equipement a
ajouter 2018
Commerce
Marché hebdomadaire
-
1
-
-
-
Marché municipal
couvert
-
1
-
-
-
Marché de gros de
poisson
-
1
-
-
-
Station de bus
-
1
-
-
-
Station de louage
-
1
-
-
-
Station de taxi
-
1
-
-
-
Transport
‫ً‬
‫شكرا لحسن‬
‫إصغائكم‬

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