Plan PICAS de Catarroja

Report
3 El Plan PICAS
Plan de Impulso a la competitividad y
ahorro en la sociedad de Catarroja
Remedios Pérez Ibáñez
Secretaria General – Ayuntamiento de Catarroja
Objetivos estratégicos
Reducir las cargas
administrativas
Medir y cuantificar
Consolidar el cambio
cultural
Objetivos estratégicos
• Reducir las cargas administrativas

trasladando a la sociedad el valor de ahorro que genera
• Medir y cuantificar

la reducción de cargas administrativas
• Consolidar el cambio cultural

de reducción de cargas administrativas y de innovación
en las normas
El Plan PICAS
Líneas de actuación
Líneas de actuación del Plan PICAS
1
Eliminar o simplificar cargas administrativas y documentos
asociados a trámites
2
3
4
5
Cambiar el régimen de licencias/autorizaciones por
declaraciones responsables/comunicaciones/proactividad
Desarrollar normas para consolidar la reducción de cargas
Impulsar las relaciones electrónicas e interoperabilidad con
otras administraciones
Liderar, comunicar y evaluar resultados e impactos
Hoja de ruta para trabajo en equipo
• Catalogar los trámites municipales
- Requisitos, documentos a aportar, plazos de resolución,
efectos del silencio, normativa, recursos, etc.
• Identificar y medir las cargas iniciales
• Identificar y medir las mejoras y
reducciones de cargas administrativas
• Aplicar las mejoras y reducciones de
cargas
• Consolidar los cambios
Línea estratégica 1
1
Eliminar o simplificar
cargas administrativas
y documentos
asociados a trámites
E1 – Catálogo de todos los trámites
municipales
• Sede electrónica:



153 trámites municipales publicados.
Trámites solicitados por particulares y
empresas.
Acción de reducción de cargas común para
todos ellos.
E1 - Eliminar o simplificar cargas
Actuación en el corto plazo
Iniciación trámite por Internet (CAVI)
Ahorro
unitario
75 €
5€
Eliminación DNI / CIF
Sistemas de ayuda a la cumplimentación
30 €
Reducción tiempo de tramitación (1-25%)
20 €
TOTAL por TRÁMITE :
130 €
E1 – Eliminar o simplificar cargas
Resultados a 2º trimestre - 2012

% trámites que permiten su iniciación por Internet




A mayo 2012:
127 trámites (83%)
2009
2010
Objetivo 2011
5%
48%
80%
75€
Asistente de ayuda a la presentación de trámites
30€
Eliminadas 92 fotocopias DNI/CIF
5€
Eliminados 36 documentos y requisitos que están
en nuestro poder
-
Certificados de empadronamiento
Fotocopias de recibos, licencias y autorizaciones previas
Planos de emplazamiento
etc., etc.
5€
E1 - Eliminar o simplificar cargas
Eliminación del DNI/CIF

¿Necesitamos el documento o el dato?
E1 - Eliminar o simplificar cargas
Eliminación del DNI/CIF
• Nuestra conclusión



No hace falta
Tan solo hay que fiarse del compañero
Sólo necesitamos el dato para gestionar
5€
E1 - Eliminar o simplificar cargas
Eliminación de otros docs y requisitos
• Certificados de empadronamiento
• Fotocopias de recibos
• Fotocopias de licencias y
autorizaciones previas otorgadas
• Fotocopias de Resoluciones Alcaldía
• Planos de emplazamiento
• etc., etc.
E1 - Eliminar cargas asociadas a trámites
Reducción del tiempo de tramitación
• Fijarlo como objetivos a nivel de equipo
• Medidas de simplificación y mejora
• Análisis del valor añadido (Diagrama de
Análisis de VA)
E1 - Eliminar cargas asociadas a trámites
Iniciación por Internet
• Interoperabilidad
• ¿Cómo seguir avanzando?


Consentimiento para consulta telemática a
otras AAPP
Línea estratégica 4
Líneas estratégica 2
2
Cambiar el régimen de
licencias y autorizaciones
por declaraciones
responsables,
comunicaciones,
proactividad
LÍNEA 2 APLICANDO EL RÉGIMEN DE
DR Y CP
RESULTADO: Distinción entre Comunicación Previa y Declaración Responsable.
Comunicación previa:
• Actividades de escasa incidencia/ nula incidencia para el interés general
• No existe labor de comprobación por el Ayuntamiento.
• No se acompañan de documentación.
Declaración responsable:
• Actividades con transcendencia para el interés general.
• Existe comprobación por el Ayuntamiento.
• Se acompañan de documentación.
LÍNEA 2 APLICANDO EL RÉGIMEN DE
DR Y CP
Sujeción a Comunicación previa:
1-Transmisión titularidad licencias.
2- Subrogación expedientes obras.
3-Transmisión titularidad nichos.
4- Quemas agrícolas.
Sujeción a Declaración responsable
1- Obras menores.
2- Espectáculos públicos instalaciones fijas.
3- Espectáculos públicos en instalaciones desmontables en vía pública.
4- Apertura de actividades no sujetas a licencia ambiental ( pequeños comercios/
emprendedores
5- Segundas o posteriores ocupaciones de edificios.
6- Renovaciones periódicas de ocupación vía pública con mesas y sillas.
7- Licencia de inhumación o traslado de restos cementerio.
8- Renovación de ayudas periódicas.
LÍNEA 2 APLICANDO EL RÉGIMEN DE DR Y CP
¿ ES POSIBLE CAMBIAR EL RÉGIMEN DE LOS TRÁMITES ?
Fundamentos: - Legislación sectorial C Valenciana.
- Interpretación acorde con los principios de la Ley Libre Acceso a las Actividades Servicios (LAS)
FUNDAMENTACIÓN para TRÁMITES COMUNICACIÓN PREVIA:
- 1, 2,- Transmisión de titularidad de licencias actividad / obras
Art 13 RSCL no exige licencia, tampoco normativa autonómica, interpretación acorde Art 5 LAS y 84.c) L 7/85
- 3 -Transmisión titularidad nichos.
Autonomía municipal sin contravenir normativa Estado o Comunidad Valenciana.
Transmisiones a título gratuito entre parientes, exige modificación del trámite.
- 4 -Quemas agrícolas.
Normativa autonómica que regula el ejercicio de quemas, no exige autorización. Ha de quedar
constancia de quién lo hace.
CONCLUSIÓN : Sí es posible cambiar el régimen de los trámites para comunicación previa.
.
LÍNEA 2 APLICANDO EL RÉGIMEN DE DR Y CP
FUNDAMENTACIÓN para TRÁMITES DECLARACIÓN RESPONSABLE:
1 – Obras menores
•
•
Normativa Autonómica, Disposición Adicional 10LUV Declaración Responsable
determinadas obras.
Remite su regulación a Ordenanza municipal.
2- Espectáculos públicos.
•
•
•
Normativa Autonómica Ley 4 / 2010 Espectáculos públicos y actividades recreativas.
Declaración Responsable la apertura de determinados espectáculos.
Regula el procedimiento Art 9 y ss
3- Espectáculos públicos en instalaciones desmontables en vía pública.
•
•
Normativa Autonómica Ley 4 / 2010 Espectáculos públicos y actividades recreativas.
Declaración Responsable para el ejercicio de la actividad. Conformidad con la ocupación
del dominio público.
4- Apertura de pequeños comercios/ emprendedores ( ejemplo de medición ).
5- Segundas o posteriores ocupaciones, normativa autonómica propia.
•
5
5
4
:
4
LÍNEA 2 APLICANDO EL RÉGIMEN DE DR Y CP
FUNDAMENTACIÓN para TRÁMITES DECLARACIÓN RESPONSABLE:
6- Renovaciones periódicas de ocupación vía pública con mesas y sillas.
•
•
•
•
•
Parte de una Resolución inicial autorizando la ocupación del dominio público.
Hay elaborado un padrón de ocupación vía pública: emplazamiento y superficie máxima a ocupar.
Las renovaciones de ocupación se presentan respecto a las mismas condiciones de emplazamiento y
superficie máxima permitida.
En el propio documento de autoliquidación figura la declaración responsable del titular de la actividad
respecto a la ocupación del dominio: emplazamiento, metros ocupados y tiempo de ocupación.
Si posteriormente se comprueba que las condiciones de ocupación no son las declaradas queda sujeto a
licencia de ocupación.
7- Traslado de restos dentro del cementerio, trámite propio.
8- Renovación de ayudas periódicas
•
•
Ayudas respecto de las que existe una Resolución inicial sobre su reconocimiento.
La Declaración Responsable se presenta durante el período de vigencia de la ayuda y en tanto no hayan
cambiado sus condiciones iniciales
CONCLUSIÓN : Sí es posible cambiar el régimen de los trámites para Declaración Responsable,
consecuencia del cambio normativo operado por la legislación sectorial de la Comunidad
Autónoma y por la utilización de medios de intervención menos gravosos.
Línea estratégica 3
3
Desarrollar normas
para consolidar la
reducción de cargas
LÍNEA 3. NORMAS PARA ASEGURAR LA REDUCCIÓN.
3. LÍNEA 3 : ORDENANZAS PARA LA EFECTIVIDAD DEL PLAN PICAS.
3.1 ORDENANZA PARA ASEGURAR LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS:
3.1.1 PRINCIPIOS GENERALES.
3.1.2 RÉGIMEN DE LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA.
EXCEPCIÓN AL RÉGIMEN GENERAL: OCUPACIONES EN VÍA PÚBLICA.
3.2.3 MODIFICACIÓN DE ORDENAZAS EXISTENTES:
NO FISCALES: VENTA AMBULANTE Y MERCADO MUNICIPAL.
FISCALES: ICIO, TASA POR APERTURA DE ESTABLECIMIENTOS Y
OCUPACIÓN VÍA PÚBLICA.
LÍNEA 3. NORMAS PARA ASEGURAR LA REDUCCIÓN.
Disposiciones generales:
1- Simplificación de procedimientos:
. Preferencia de comunicación o declaración sobre autorización.
. Supresión de la duplicidad de procedimientos o trámites.
Fundamento de las renovaciones periódicas de ocupación dominio público.
. Supresión trámites que no aporten elementos esenciales para la toma de decisión.
2- Simplificación documental:
. Datos o documentos en poder de otras AAPP. Autorización expresa por el particular para
su acceso.
. Datos o documentos en poder del Ayuntamiento. Informe al particular sobre su consulta.
. Datos sobre identidad o residencia.
. Tramitación electrónica.
LÍNEA 3. NORMAS PARA ASEGURAR LA REDUCCIÓN.
Disposiciones generales:
3- Creación del registro de contratistas:
. Medida importante de simplificación administrativa en materia de contratación.
. Son contratistas habituales del Ayuntamiento.
. Pequeñas y medianas empresas que tampoco estén inscritos en el registro de
licitadores y empresas de la Comunidad Autónoma.
. Afecta fundamentalmente a contratos de suministros.
. Una vez inscritos en el Registro de contratistas, la presentación de
documentación en una licitación se suple por una declaración
responsable.
Línea estratégica 4
4
Relaciones
electrónicas e
interoperabilidad
con otras AAPP
E4 – Interoperabilidad con otras AAPP
Nombre
Certificado del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias para contratación con las Administraciones Públicas
Uso de servicios de Interoperabilidad de Red SARA
Organismo
AEAT
AEAT
Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias para la obtención de licencias de transporte
Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias para la tramitación de permisos de residencia y trabajo
para extranjeros
Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias para la solicitud de ayudas y subvenciones
Certificado de domicilio fiscal
Certificado del Impuesto sobre Actividades Económicas
Certificado de rendimientos del trabajo
Consulta Bienes Inmuebles
Certificado de Consulta de Datos Catastrales
Certificado de Descriptiva y Gráfica
AEAT
AEAT
Certificación de Titularidad
Verificación de datos de identidad
Consulta de datos de identidad
Acceso sistémico a la Plataforma de Contratación del Estado
Altas y eliminación de un impago en el Registro de Deudores
Eliminación masiva de impagos del Registro de Deudores
Consulta de impagos en el Registro de Deudores
Consulta del estado de las Remesas de publicación enviadas a TESTRA
Envío de Remesas de publicaciones a TESTRA
Operaciones varias para la gestión de las Remesas de publicaciones enviadas a TESTRA
Consulta al Registro de Vehículos
Títulos no universitarios oficiales
Títulos universitarios oficiales
Verificación de Datos de Residencia Extendido
Verificación de Datos de Desempleo
DGC
DGP
DGP
DGT
DGT
DGT
DGT
DGT
DGT
DGT
MECD
MECD
INE
SPEE
Verificación de Importes Actuales
Verificación de Importes por Periodos
Consulta de estar dado de alta en la Seguridad Social en fecha concreta
Verificación de estar al corriente de pago de obligaciones con la Seguridad Social
SPEE
SPEE
TGSS
TGSS
AEAT
AEAT
AEAT
AEAT
DGC
DGC
DGC
Herramienta SW de interoperabilidad
Acceso a servicios desde escritorio
Herramienta SW de interoperabilidad
Acceso a servicios desde escritorio
• Necesitamos una herramienta SW de
escritorio


Para atender al ciudadano y evitarle presentar
documentos y requisitos
Para comprobar requisitos durante fase de
instrucción
Herramienta SW de interoperabilidad
Servicios disponibles + Datos a cumplimentar
Herramienta SW de interoperabilidad
Resultados de la consulta
Herramienta SW de interoperabilidad
Respuesta de la otra administración

Fichero de respuesta

XMLDSig con trasformación Enveloped-Signature
Herramienta SW de interoperabilidad
Respuesta de la otra administración

Fichero de respuesta

XMLDSig con trasformación Enveloped-Signature
Herramienta SW de interoperabilidad
Complementos de salida
• Informe del nivel de renta
• Fichero Excel
• Etc.
Herramienta SW de interoperabilidad
Herramienta SW de interoperabilidad
entre AAPP para empleados
Línea estratégica 5
5
Liderar, comunicar y
evaluar resultados e
impactos
Y después qué…
2010
Líneas de actuación
1T
E1 - Eliminación de cargas administrativas
1.1 Reducción de cargas
1.2 Reducción de cargas
1.3 Reducción de cargas
1.4 Reducción de cargas
en el
en el
en el
en el
Area Financiera
Area de Servicios al Territorio
Area de Servicios a las Personas
resto de áreas
E2 - Comunicación Previa y Declaración Responsable
2.1 Trámites sujetos a comunicación previa
2.2 Trámites sujetos a declaración responsable
2.3 Trámites sujetos a renovación automática
E3 - Tecnología y Relaciones electrónicas con otras Administraciones
3.1 Establecimiento de alianzas/convenios con otras AAPP
3.2 Formación y explotación de los servicios electrónicos
E4 - Normas para ordenar y asegurar la reducción de cargas administrativas
4.1 Ordenanza reguladora de la reducción de cargas administrativas y el régimen juridico
aplicable a los actos sujetos a comunicación previa y declaración responsable
4.2 Ordenanza reguladora de la inspección y comprobación a posteriori de las
declaraciones responsables
4.3 Ajuste de todas la ordenanzas vigentes que no cumplen
E5 - Dirección estrategica y operativa del proyecto
5.1 Liderazgo de la acción transversal
5.2 Plan de comunicación interno
5.3 Plan de comunicación externo
5.4 Seguimiento y evaluación del proyecto
5.5 Evaluación del impacto económico y la generación de valor en la sociedad
2T
3T
2011
4T
1T
2T
3T
2012
4T
1T
2T 3T 4T
Primera aproximación al potencial de
ahorro en la sociedad
PLAN PICAS
Ahorro
generado
E1.-Eliminación de cargas asociadas a trámites.
487.030 €
E2.-Supresión de trámites.
177.500 €
E3.-Impulso de las relaciones electrónicas con otras AAAP y uso
de la tecnología
-
E4.-Normas para ordenar y asegurar la reducción de cargas.
-
Estimación TOTAL de ahorro
664.530 €
E1 - Eliminar cargas en trámites
Área Municipal
Área de Territorio
Valor de Ahorro
generado
92.700 €
Área Tributaria
243.205 €
Área de Bienestar Social
151.125 €
TOTAL de ahorro
487.000 €

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