seace - Congreso

Report
EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Mecanismos para Prevenir y Sancionar la Corrupción y
Promover la Transparencia en las Compras Públicas
Ricardo Salazar Chávez
Presidente Ejecutivo del OSCE
2010
Magnitudes de la Contratación
bienes, servicios y obras
o Aproximadamente 138,000 procesos de
contratación anuales.
o Aproximadamente 10,000 millones de dólares
de contratación en todo el país.
o 13.9% del PBI
o 25% del Presupuesto
o Cerca de 2,750 entidades contratantes.
o Cerca de 208,000 proveedores potenciales.
ESTRUCTURA DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Proveedores Inscritos - Vigentes
CONSULTOR DE
OBRAS , 5,442
3%
EJECUTOR DE
OBRAS , 7,728
4%
BIENES, 67,472
32%
SERVICIOS,
128,129
61%
FUENTE: Intranet OSCE 20/04/2010
TOTAL: 208,771
CIFRAS DE CONTRATACIÓN 2009
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO
63%
52,920
MILLONES
DE S/.
4%
2,730
ENTIDADES
138 MIL
CONVOCANTES
41,297 POSTORES
37%
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
PROCESOS DE
SELECCION
96%
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
Fuente: SEACE Convocados 2009
Tamaño del Mercado de Contratación Pública
Nº de procesos convocados
Tipo de Entidad
Entidades del FONAFE
Gobierno Central
Gobierno Distrital
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
Instancia Descentralizada
Ent. Tratam. Empresarial
2007
13,134
72,091
44,798
21,636
19,809
24,945
16,143
2008
14,277
73,349
83,614
33,175
32,070
30,858
11,482
2009 (*)
6,379
27,030
46,377
19,453
18,205
13,783
6,430
Soc. Beneficencia Publica
360
321
248
Total
212,916
279,146
Valor Referencial convocado
(S/. Millones)
2007
2008
2009
3,433
22,753
18,041
6,375
6,365
14,698
2,916
5,122
7,538
1,730
2,445
5,350
1,703
2,214
3,226
1,775
2,317
2,753
992
616
1,295
14
20
18
41,851.9
52,920.1
335,730.0 372,793.0
381,670.6
137,905 18,939.5
PBI Nominal Anual (**):
5.6%
11.2%
13.9%
Demanda Estatal programada y convocada,
según objeto (Años 2008 y 2009)
Año 2008
(en millones de S/.)
Año 2009
(en millones de S/.)
%
(convocado/ Programado Convocado
Programado)
No se
Convocó
%
(convocado/
Programado)
S/. 28,770.7 S/. 27,042.8
S/. 1,727.9
94.0%
60.1%
S/. 18,410.5 S/. 14,563.5
S/. 3,847.0
79.1%
S/. 6,865.7
46.6%
S/. 10,476.7 S/. 10,405.9
S/. 70.9
99.3%
S/. 241.4
60.0%
S/. 1,051.1
S/. 151.8
85.6%
S/. 5,797.6
90.1%
Programado
Convocado
No se
Convocó
Bienes
S/. 34,201.6
S/. 29,146.7
S/. 5,054.9
85.2%
Obras
S/. 10,565.1
S/. 6,345.5
S/. 4,219.7
Servicios
S/. 12,863.3
S/. 5,997.6
S/. 603.5
S/. 362.1
Objeto
Consultoría de
Obras
Total
S/. 58,233.5
S/. 41,851.9 S/. 16,381.7
71.9%
S/. 899.2
S/. 58,709.0 S/. 52,911.3
Fuente: SEACE
Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
6
ENTIDADES QUE MÁS CONTRATARON (2009)
NÚMERO DE COMPETIDORES – AÑO 2009
BIENES
1 Postor
54.3%
SERVICIOS
2
Postores
25.5%
Más de
3
Postores
12.6%
1 Postor
76.7%
2
Postores
13.3%
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
2
Postores
8.9%
3
Postores
5.0%
1 Postor
81.3%
PROPUESTAS
Presentadas: 1.7
Válidas:
1.5
3
Postores
2.9%
Mas de
3
Postores
6.9%
Más de 3
Postores
5.0%
3
Postores
7.6%
PROPUESTAS
Presentadas: 2.3
Válidas:
2.0
OBRAS
PROPUESTAS
Presentadas: 2.9
Válidas:
2.0
EXONERACIONES, según tipo de entidad
(Años 2008 y 2009)
En millones de S/. – Año 2008
Tipo de Entidad
Nº de
Entidades*
Nº de Exo.
Gobierno Central
40
283
FONAFE
25
Gobierno Distrital
Valor
Adjudicado
(S/.)
En millones de S/. – Año 2009
Nº de
Entidades
Nº de Exo.
S/. 456,3
60
416
S/. 695,0
52.3%
146
S/. 95,2
18
118
S/. 545,7
473.4%
216
543
S/. 252,2
260
549
S/. 390,2
54.7%
Gobierno Regional
29
194
S/. 44,8
47
316
S/. 217,31
385.6%
Inst. Descentralizada
58
338
S/. 91,5
69
396
S/. 183,8
100.9%
Gobierno Provincial
53
147
S/. 47
61
177
S/. 78,9
67.8%
ETEs
29
155
S/. 74,3
34
171
S/. 131,1
76.6%
Soc. Benef. Pública
2
4
S/. 0.6
2
2
S/. 0.4
-35.8%
452
1,810
S/. 1,061,9
551
2,145
S/. 2,242,5
111.2%
Total
Valor Adjudicado
(S/.)
Variación
Valor Adj. (%)
(*) Incluye el número de entidades que se han exonerado de algún proceso de selección.
Fuente: SEACE
Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
9
Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratación Pública
Agenda en la Tendencia de la Contratación
Pública
Principio
de Valor
por Dinero en la
Contratación
Pública.
Contratación
Pública
para el
Desarrollo
Sustentable
Rendición
de Cuentas
Composición del Régimen Contractual en Bienes,
Servicios y Obras
Régimen General
Regímenes
Paralelos
Bloque 2
Bloque 1
RÉGIMEN
CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
(SUBASTA INVERSA,
CONVENIO MARCO),
- COMPRA
CORPORATIVA.
- SEACE
Bolsa de Productos,
Encargos de Gestión,
BID y Banco Mundial
JBIC, AID, OIM, OEI
DU 041-2009, 0782009, otros DU
,,
Reto 1:
1.- Dentro del Régimen General, incrementar el trasvase desde el
Régimen Clásico hacia las nuevas modalidades y SEACE
Bloque 2
Bloque 1
RÉGIMEN
CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
(SUBASTA INVERSA,
CONVENIO MARCO) COMPRA
CORPORATIVA.
- SEACE
Reto 2:
2.- Las mejores experiencias de los Regímenes Paralelos, incorporarlas al
Régimen General, tendiendo a suprimir aquéllos.
Régimen General
Regímenes
Paralelos
Bloque 2
Bloque 1
RÉGIMEN
CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
(SUBASTA INVERSA,
CONVENIO MARCO), COMPRA
CORPORATIVA.
- SEACE
Bolsa de Productos,
Encargos de Gestión,
BID y Banco Mundial
JBIC, AID, OIM, OEI
DU 041-2009, 0782009, otros DU
Fases de la Contratación
Programación y
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación
Fases de la Contratación
Programación
y Actos
Procedimiento de Selección
Preparatorios
•Plan Anual
Convocatoria
Institucional.
Presentación
Propuestas
Evaluación
Propuestas
Adjudicación
Suscripción
contrato
Ejecución
contractual y
Liquidación
•Ejecución de
prestaciones.
• Presupuesto
Institucional.
Clásico
• Declaración
conformidad.
• Plan Anual de
Contrataciones.
PSA,
DU 041
DU 078
• Liquidación.
• Determinación
de necesidades.
Subasta
Inversa
• Designación
Convenio
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
Marco
Régimen Clásico de Contratación
Programación y
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
• Convocatoria.
•Plan Anual
• Presentación consultas
Institucional.
• Presentación
observaciones
• Presupuesto
Institucional.
• Plan Anual de
Contrataciones.
• Presentación
propuestas
• Evaluación propuestas
• Determinación de
necesidades.
• Adjudicación Buena
Pro
• Designación Comité
Especial.
•Perfeccionamiento del
Contrato
• Elaboración
de Bases.
Ejecución
contractual y
Liquidación
•Ejecución de
prestaciones.
• Declaración de
conformidad.
• Liquidación.
Solución de Controversias durante el
procedimiento de Selección, cuando proceso supera
las 600 UIT
Comité
Especial
Tribunal de
Contrataciones del
Estado
Vía Administrativa
Poder Judicial
Vía Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.
Titular de la
Entidad
Poder Judicial
Comité
Especial
Vía Administrativa
Vía Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (2):
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (3):
Solución de Controversias durante la
Ejecución Contractual
• Conciliación
y
• Arbitraje.
ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:
•
•
•
•
Difusión del “Código de Ética para el Arbitraje para Contrataciones y
Adquisiciones del Estado”.
Asegurar el cumplimiento de la obligación de los Árbitros de remitir los
laudos arbitrales para su difusión.
Sistematización de los laudos arbitrales, con buscador temático.
Blog de comentarios sobre laudos.
ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:
•
Desarrollo de un Sistema Informático de Seguimiento de Procesos
y Procedimientos Arbitrales que, además, pretende ser un enlace
con el SEACE a efectos de establecer el arbitraje electrónico
(notificaciones electrónicas, toma razón electrónico, audiencias on
line). Este sistema permitirá :
 Descentralizar los procesos arbitrales.
 Contar con indicadores de gestión y estadísticas actualizadas
sobre los procedimientos administrativos y procesos arbitrales
a nivel nacional.
 Publicar periódicamente dicha información estadística.
Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado SEACE
Entidades
Proveedores
del Estado
Extranjero
Norte
Norte
Centro
Centro
Internet
Sur
Sur
OSCE
Autoridad
Certificadora
CONTRALORIA
SUNAT
Web
Server
PRODUCE /MINTRA
Database
MEF
28
SOBRE EL SISTEMA ELÉCTRÓNICO DE CONTRATACIONES CON EL
ESTADO – SEACE (1):
•
•
El SEACE tiene como propósito permitir el intercambio de información y difusión
sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de contrataciones
electrónicas. Su formato es on line.
El SEACE contiene:
 Volumen de convocatorias por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y
objeto.
 Número de adjudicaciones efectuadas por tipo de Proceso de Selección,
Entidad, año y objeto.
 Montos de convocatorias y adjudicaciones por objeto (bienes, servicios y
obras)
 Registro Nacional de Proveedores – RNP
 Transacciones electrónicas.
SEACE .- Acciones en curso:
1.
Lograr una mayor simplificación de los procedimientos de inscripción en el RNP.
• Modificación de la aprobación de los trámites de inscripción y renovación de
proveedores de bienes y servicios.
• Emisión de Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado
de forma electrónica.
• Agilización de los procedimientos de inscripción y renovación en los registros
de ejecutores y consultores de obras, recortando los plazos para la evaluación
del expediente.
• Integración con el Banco de la Nación (reducir el plazo para el inicio del trámite
ante el RNP).
• Emisión de directivas sobre procedimientos de inscripción y evaluación de
proveedores de bienes, servicios, consultores y ejecutores de obras.
SEACE .- Acciones en curso:
2.
Incrementar la transparencia en los procesos de contratación.
• Desarrollo e implementación de la nueva versión del SEACE.
• El SEACE debe poseer la mayor información sobre los distintos actos y etapas
de los procesos de selección.
• Interfase con el Sistema de Presupuesto, SIAF, CGR, BN, SUNAT, SUNARP,
RENIEC y otros.
• Integración del módulo del RNP con el SEACE.
• El SEACE debe tender que todos los procesos de selección se ejecuten de
forma electrónica, buscando mayor transparencia y participación de
proveedores.
Entidad Rectora del Sistema
Organismo
Supervisor de las
Contrataciones del
Estado OSCE.
• OSCE organismo
rector y supervisor.
• OSCE es organismo
adscrito al MEF.
• Tiene autonomía
técnica, funcional,
administrativa,
económica y
financiera.
Entidad Rectora del Sistema
Principales
funciones
del OSCE
• Velar y promover cumplimiento de la
normativa.
• OSCE emite directivas de aplicación pero
no tiene facultad de integración
normativa.
• Ultima instancia administrativa.
• Supervisar procesos contractuales.
• Administrar instrumentos de
contratación (SEACE, RNP, etc).
• Organizar arbitrajes.
• Absolver consultas.
• Imponer sanciones.
• Suspender procesos en que exista
transgresión.
• Promover Subasta Inversa y Convenio
Marco.
• Actuar desconcentradamente.
• Promover estrategias para mejoras del
sistema.

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