ciudades - Departamento Nacional de Planeación

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MISIÓN
DEL SISTEMA DE CIUDADES
MISIÓN DEL SISTEMA DE
CIUDADES
00 ANTECEDENTES
01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES
02 LA MISIÓN
03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES
EN COLOMBIA
04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
06 POLÍTICAS
MISIÓN DEL SISTEMA DE
CIUDADES
00
ANTECEDENTES
EL DNP HA LIDERADO LAS
DISCUSIONES ESTRUCTURALES
DE LARGO PLAZO
Estudios Realizados:
• 2004 – 2005 Misión de Pobreza – Sistema de Protección Social.
• 2006 – Visión 2019 y Metas del Milenio.
• 2005 – 2007 Agenda Interna (2032).
• 2010 – 2011 Movilidad Social: pensiones, salud y empleo.
• 2011 – 2012 Sistema general de regalías.
Actualmente, se adelantan:
• Misión Sistema de Ciudades.
• Misión Desarrollo Rural.
00
ANTECEDENTES
LAS CIUDADES HAN SIDO UNA DE
LAS PRIORIDADES PARA EL DNP
DNP – Visión 2019
• Ciudades amables (2005 – 2019)
DNP – Banco Mundial
• Sistema de Ciudades (2012)
DNP
• Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
LOOT
• Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial.
CREA EL CONCEPTO DE SISTEMA DE
CIUDADES
00
ANTECEDENTES
MISIÓN DEL SISTEMA DE
CIUDADES
01
LA IMPORTANCIA
DE LAS CIUDADES
EL SISTEMA DE CIUDADES REPRESENTA
UNA VENTAJA COMPARATIVA A NIVEL
INTERNACIONAL
• El 76% de la población total del país se
encuentra en las ciudades.
• Cerca del 85% del PIB Nacional se genera
en las ciudades.
Población urbana 2010-2050
• Hay 41 ciudades con más de 100.000
habitantes.
• Para 2050:
- La población urbana aumentará
en 18 millones.
- Las ciudades mayores de 100.000
habitantes pasarán de 41 a 69.
01
LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES
Pobreza
Urbanización
• A mayor concentración urbana,
menor nivel de pobreza.
LAS CIUDADES CONSTITUYEN
NÚCLEOS DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU.
Nota: IPM = Educación + Niñez y juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos.
01
LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES
MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES
02
LA MISIÓN
EL OBJETIVO DE LA MISIÓN
Definir una política a 2035 para
fortalecer el Sistema de Ciudades
como motor de crecimiento del
país, promoviendo:
- La competitividad regional
- La competitividad nacional
- El mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes.
02
LA MISIÓN
Se hace énfasis en políticas y
acciones del nivel nacional para
fortalecer el Sistema de Ciudades.
ESTA MISIÓN SE ALIMENTA DEL
DIÁLOGO ENTRE LAS REGIONES,
EXPERTOS Y EL SECTOR PRIVADO
02
LA MISIÓN
SE HAN REALIZADO 17 ESTUDIOS
VINCULANDO EXPERTOS DE
DIFERENTES REGIONES
Demografía
• Proyecciones Demográficas
Costo de Vida
• Eficiencia en la provisión de bienes
sociales
• Sostenibilidad ambiental
• Relación Sistema de Ciudades y
entorno rural
• Atractivos de las ciudades
• POT y Mercado de Suelo
• Calidad de Vida
02
LA MISIÓN
Institucionalidad y Financiación
• Buenas prácticas
• Buen Gobierno y Coordinación Regional
• Instrumentos de Planificación
• Finanzas Territoriales
• Tipologías de inversión y financiación
Productividad
• Conectividad Interurbana
• Mercado Laboral
• Conectividad Interurbana (pasajeros)
• Conectividad digital
• Factores locales que inciden en la
productividad e innovación
LA MISIÓN HA TENIDO UN CONTACTO
DIRECTO CON LAS REGIONES
• Talleres/foros regionales en 16 ciudades
– Confecámaras y ONU Habítat
• Presentación en la cumbre de Ciudades
Capitales de Manizales - Asocapitales
• Dos talleres con jefes de planeación de
ciudades capitales - Asocapitales
• Reunión con Áreas Metropolitanas y
Federación de Departamentos
01
LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES
MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES
03
EVOLUCIÓN DEL
SISTEMA DE CIUDADES
EN COLOMBIA
LA FORMACIÓN DEL
SISTEMA DE CIUDADES
Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985
1851
• La complejidad de la geografía desarticula
las ciudades.
• Dicha complejidad genera grandes
fracturas en el territorio nacional.
Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard.
Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
LA FORMACIÓN DEL
SISTEMA DE CIUDADES
Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985
1918
Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard.
Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
LA FORMACIÓN DEL
SISTEMA DE CIUDADES
Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985
1938
Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard.
Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
LA FORMACIÓN DEL
SISTEMA DE CIUDADES
Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985
1951
Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard.
Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
LA FORMACIÓN DEL
SISTEMA DE CIUDADES
Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985
1985
Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard.
Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
LA EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SISTEMA
Tasa de crecimiento 1951 - 2010
• En la estructura del
país de ciudades
(cuadricefalia urbana)
se presenta una
creciente primacía de
Bogotá
• Hay una baja en las
tasas de crecimiento
urbano.
• Hay crecimiento de los
municipios pequeños
alrededor de las
grandes ciudades.
Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en proyecciones
de Álvaro Pachón.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro
LAS AGLOMERACIONES URBANAS
•
Hay un nuevo fenómeno urbano:
Aglomeraciones Urbanas, un
conjunto de ciudades cuya
estructura funcional sobrepasa los
límites municipales de la ciudad
principal.
•
Se definen por una relación
funcional que se mide por el
desplazamiento diario (o
conmutación) de las ciudades
menores hacia los núcleos
principales, con motivos de trabajo
de al menos el 10% de la fuerza
laboral.
Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión
Sistema de Ciudades. DANE, 2005.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005.
Niveles de conmutación en Cali
Niveles de conmutación en Barranquilla y Cartagena
LAS AGLOMERACIONES URBANAS
Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión
Sistema de Ciudades. DANE, 2005.
03
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA
MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES
04
EL SISTEMA DE
CIUDADES
EN COLOMBIA
CRITERIO DE DEFINICIÓN
El conjunto de ciudades con mayor impacto en el desarrollo económico y
la prestación de servicios. Estas son:
1.
Ciudades mayores de 100.000 habitantes (parámetros
internacionales)
- Aglomeraciones urbanas o ciudades uninodales
2.
Ciudades menores de 100.000 habitantes
- Importancia geopolítica: capitales de departamento
- Importancia regional, ciudades importantes para la prestación de
servicios en sus regiones
04
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
ELEMENTOS QUE CONFORMAN
EL SISTEMA
1. Aglomeraciones urbanas
- Hay 18 aglomeraciones urbanas.
- Están conformadas por 113
municipios.
Aglomeraciones urbanas
- Albergan una población urbana
de 22.440.037 habitantes
(2010).
04
- Esta población equivale al 65%
de la población urbana del país.
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
Ciudades uninodales mayores de 100.000 habitantes
ELEMENTOS QUE CONFORMAN
EL SISTEMA
04
1. Aglomeraciones urbanas
2. Ciudades Uninodales mayores de
100.000 habitantes
- Hay 16 ciudades uninodales.
- Concentran una población
urbana de 3.901.539 habitantes
(2010).
- 11,3% de la población urbana.
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
ELEMENTOS QUE CONFORMAN
EL SISTEMA
Ciudades uninodales capitales de departamento
1. Aglomeraciones urbanas
04
2. Ciudades Uninodales mayores de
100.000 habitantes
3. Ciudades Uninodales Capitales de
Departamento
- Hay 8 ciudades uninodales
capitales de departamento.
- Estas ciudades cuentan con
254.625 habitantes urbanos
(2010).
- 0,74% de la población urbana
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
Ciudades uninodales, centros regionales y subregionales
ELEMENTOS QUE CONFORMAN
EL SISTEMA
04
1. Aglomeraciones urbanas
2. Ciudades Uninodales mayores de
100.000 habitantes
3. Ciudades Uninodales Capitales de
Departamento
4. Ciudades Uninodales que cumplen
una función regional y sub-regional
(MAVDT, 2000)
- Hay 14 ciudades uninodales.
- Dichas ciudades cuentan con
una población urbana de
962.103 habitantes (2010).
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
EL SISTEMA DE CIUDADES
Aglomeraciones urbanas
(18)
Ciudades uninodales
Total
Municipios
Población
urbana 2010
(Millones)
113
22,4
38
151
5,1
27,5
El Sistema de Ciudades
• Representa:
04
65,5% de la población total (2010)
79,4% de la población urbana (2010)
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
EL SISTEMA DE CIUDADES,
EN PROSPECTIVA
Ejes y subregiones
• Existen tendencias que demuestran
que se están configurando ejes y
subregiones urbanas entre
aglomeraciones y ciudades
uninodales.
04
- Hay 10 ejes y subregiones urbanas
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
EL SISTEMA DE CIUDADES,
EN PROSPECTIVA
•
Para el 2050:
- Las cuatro grandes ejes y subregiones urbanas
tendrán una población adicional de 8,6
millones de personas.
- La población urbana llegará a representar el
86% de la población total.
Proyecciones demográficas 2035-2050
Población urbana (millones)
Ejes y subregiones urbanas
Bogotá - área de influencia
Eje Caribe
Medellín - Rionegro
Cali - Norte Valle
Eje Cafetero
Bucaramanga
Montería - Sincelejo
Cúcuta
Apartadó - Turbo
Tunja – Duitama - Sogamoso
04
No. Mpios
23
25
15
15
10
5
2
4
2
16
EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA
2010
2035
2050
8,4
3,7
3,6
3,4
1,6
1,2
0,8
0,7
0,2
0,4
11,5
4,9
4,7
4,5
1,8
1,4
1,0
1
0,5
0,5
12,6
5,2
5
4,9
1,8
1,4
1,1
1
0,7
0,5
Crecimiento
2010-2050
(millones)
4,2
1,5
1,4
1,5
0,2
0,2
0,4
0,3
0,5
0,1
MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES
05
CONCLUSIONES
DEL DIAGNÓSTICO
1. LAS CIUDADES ESTÁN AISLADAS:
TIENEN MALA CONECTIVIDAD, BAJO
INTERCAMBIO Y ECONOMÍAS POCO
ESPECIALIZADAS
Congestión de la red vial Nacional 2011
• Las vías muestran congestión, sobre
todo alrededor de las grandes
ciudades.
• Las ciudades buscan conexión hacia
los puertos y no entre ellas.
• El costo del transporte de carga es
alto; en el interior del país es mayor
que hacia el exterior.
Fuente: Pablo Roda para la Misión Sistema de Ciudades. IGAC,
ANI, INVIAS, Base DANE – DIAN y Simulación de los autores.
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
Análisis de clusters en Colombia (Modelo de Porter)
2. LAS CIUDADES ENFRENTAN RETOS
PARA MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD:
UN MERCADO LABORAL FRACCIONADO Y
UN GASTO EN TRANSPORTE ELEVADO
• El análisis de clusters (Porter),
muestra que el 60% de las
empresas y el 39% del empleo
formal está en sectores de baja
productividad y concentración.
El promedio del salario de las
industrias de alta productividad es
el doble con respecto a las de baja
productividad.
Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades-
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
2. LAS CIUDADES ENFRENTAN RETOS
PARA MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD:
UN MERCADO LABORAL FRACCIONADO Y
UN GASTO EN TRANSPORTE ELEVADO
70%
45%
40%
35%
• El análisis de clusters (Porter),
muestra que el 60% de las
empresas y el 39% del empleo
formal está en sectores de baja
productividad y concentración.
30%
Distribución fuerza laboral calificada
25%
20%
15%
10%
• El 70% de la fuerza laboral
calificada se concentra en cuatro
regiones.
5%
0%
PEA
Ocupados
Empl Total
Fuente: Jaime Tenjo para el Sistema de Ciudades.
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
Porcentaje de gasto hogares por componentes
2. LAS CIUDADES ENFRENTAN RETOS
PARA MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD:
UN MERCADO LABORAL FRACCIONADO Y
UN GASTO EN TRANSPORTE ELEVADO
• El análisis de Hausman muestra
que el 60% de las empresas y el
39% del empleo formal está en
sectores de baja productividad y
concentración
• La fuerza de trabajo calificada se
concentra en cuatro regiones.
• El gasto en transporte de las
familias es equivalente a
educación, salud y servicios
públicos sumados.
Fuente: Manuel Ramírez para el Sistema de Ciudades.
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
3. LAS CIUDADES PRESENTAN CAMBIOS
EN LA ESTRUCTURA DE SU POBLACIÓN Y
OPORTUNIDADES DIFERENCIALES PARA
SU DESARROLLO
• Las ciudades presentan cambios
demográficos como:
Pirámides de población 2005 y 2035
- Envejecimiento de la población.
Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
Colombia 2005 – 2050:
Relación de dependencia
3. LAS CIUDADES PRESENTAN CAMBIOS
EN LA ESTRUCTURA DE SU POBLACIÓN Y
OPORTUNIDADES DIFERENCIALES PARA
SU DESARROLLO
• Las ciudades presentan cambios
demográficos como:
- Envejecimiento de la población.
Crecimiento anual promedio %
- Cambio en la relación de
dependencia.
- Disminución en el tamaño de los
hogares.
Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
4. LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO EN
RELACIÓN CON EL SISTEMA DE CIUDADES
HA SIDO INCOMPLETA Y NO ESTÁ
ARTICULADA.
Disponibilidad de fuentes hídricas naturales
• Los procesos de planeación se han
adelantado por separado: los sistemas
urbano, ambiental, vial y rural.
• La planeación ambiental presenta retos:
- Una estructura ecológica principal
con definición incompleta.
- La relación entre la oferta hídrica y el
desarrollo no está planeada a largo
plazo.
- Una gestión de riesgo limitada a los
terremotos.
Fuente: IDEAM.
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
4. LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO EN
RELACIÓN CON EL SISTEMA DE CIUDADES
HA SIDO INCOMPLETA Y NO ESTÁ
ARTICULADA.
• Los procesos de planeación se han
adelantado por separado; los sistemas
ambiental, vial y rural.
Cambio en áreas sembradas
• La planeación ambiental presenta retos: .
• La planeación rural no se ha articulado
con la planeación urbana:
- Hay decrecimiento de las áreas
sembradas en torno a las ciudades
(crecen en periferia).
- Se forman zonas grises alrededor de
las aglomeraciones.
Fuente: Arturo García con base en IGAC.
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
Usos del suelo en la aglomeración urbana Bogotá
4. LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO EN
RELACIÓN CON EL SISTEMA DE CIUDADES
HA SIDO INCOMPLETA Y NO ESTÁ
ARTICULADA.
• Los procesos de planeación se han
adelantado por separado; los
sistemas ambiental, vial y rural.
• La planeación ambiental presenta
retos: .
• La planeación rural no se ha
articulado con la planeación
urbana:
• La planeación urbana se ha
limitado a asuntos municipales y a
las normas.
Fuente: Con base en los POTs de los municipios
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
5. EL MARCO INSTITUCIONAL NO SE HA
AJUSTADO A LAS NECESIDADES DEL
DESARROLLO Y DE LA COORDINACIÓN
TERRITORIAL.
Figuras de asociación en Colombia
• El marco institucional y legal presenta
dificultades y rigideces para la planeación
y la gestión de las aglomeraciones
(asociatividad supramunicipal).
• La legislación colombiana ha adoptado
una gran número de instrumentos de
asociación que tienen poco uso.
Fuente: Elaboración Liliana Bonilla para la Misión Sistema de Ciudades
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
5. EL MARCO INSTITUCIONAL NO SE HA
AJUSTADO A LAS NECESIDADES DEL
DESARROLLO Y DE LA COORDINACIÓN
TERRITORIAL.
• El marco institucional y legal presenta
dificultades y rigideces para la planeación
y la gestión de las aglomeraciones
(asociatividad supramunicipal).
• La legislación colombiana ha adoptado
una gran número de instrumentos de
asociación que tienen poco uso.
• Existen buenas prácticas en muchas
ciudades que no son suficientemente
conocidas ni replicadas.
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
Crecimiento anual de los ingresos
tributarios en el sistema de ciudades,
2000 / 2010
6. LOS ESQUEMAS DE INVERSIÓN Y
FINANCIACIÓN NO SON CONSECUENTES
CON LAS NECESIDADES DE LAS CIUDADES Y
DE LAS AGLOMERACIONES URBANAS.
• El esfuerzo tributario de las ciudades de
Colombia ha crecido entre un 3,1% y un
4%.
Financiación de Infraestructura: fuente
de recursos por tamaños de ciudades
• En contraste la inversión per cápita en el
Sistema de Ciudades ha crecido a una
tasa promedio de menos del 1% anual
(menos que la población y la economía).
• El crédito como fuente de financiación de
infraestructura es mayor en las ciudades
pequeñas que en las grandes
Fuente: Rafael Cubillos para la Misión de Ciudades
con base en ejecuciones presupuestales DNP
05
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
EN RESUMEN
05
•
Es necesario desarrollar una visión general del ordenamiento
territorial nacional.
•
La importancia y la diversidad del Sistema de Ciudades para la
competitividad y prestación de servicios en el país no han sido
plenamente reconocidas ni valoradas.
•
No se han definido políticas nacionales específicas enfocadas al
Sistema de Ciudades.
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES
06
POLÍTICAS
POLÍTICAS PARA EL
SISTEMA DE CIUDADES
06
POLÍTICAS
1. VISIÓN SOSTENIBLE
Reconocer y planear el Sistema de Ciudades en función
del ordenamiento nacional del territorio, como una
base para el desarrollo urbano en el mediano y largo
plazo.
06
POLÍTICAS
1. VISIÓN SOSTENIBLE
• Planear el Sistema de Ciudades.
El Sistema de Ciudades
– Propuesta 1. Adoptar la definición del
Sistema de Ciudades mediante
CONPES, con políticas y áreas
estratégicas de largo plazo.
06
POLÍTICAS
73 °20 '0"W
73 °10 '0"W
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R.I. KANKUAMO
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• Planear el Sistema de Ciudades
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Coo rd enad as Geog ráficas WGS 198 4
Fuen tes: Relieve, SRT M 3 seg - Misió n Top og ráfica d e Radar d el Trasbo rd ado r Es pacial, 2006
(http ://ed c.usg s.go v/srtm/in dex.h tm l/); Cuerp os d e A gua : SRTM Water Bod ies Data - SWBD
(http ://d ds.cr.usgs .gov/s rtm/versio n2_1/SWBD/); C artog rafía b ásica y divisió n p olítica:
Instituto Geog ráfico A gustín C od azzi (www.iga c.gov.co), Dep artame nto Adm inistrativo N acion al
de Estad ística (www.dane .gov.co). Dep artamen to Nacio nal d e Pla neació n (www.d np. gov.co);
Sistema N acion al de Áreas Pro tegi das (www.p arquesn acion ales.g ov.c o),
Con servación Inte rn acion al - C olom bia y Fun dació n B ioCo lom bia.
Dirigió : Carlo s Rufino Costa. Elabo ró: F ernan do Salazar Ho lgu ín fersalazar@ sigaia.co m
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Conflicto entre el área de influencia de la ciudad y de reserva
1. VISIÓN SOSTENIBLE
• Completar el planeamiento ambiental
nacional
– Propuesta 2. Definir la estructura
ecológica principal alrededor del
Sistema de Ciudades, con prioridad
en la protección de cuencas
abastecedoras de acueductos.
– Propuesta 3. Formular el Plan
Maestro Nacional de Agua,
Saneamiento y Residuos sólidos para
el sistema de ciudades, con visión a
2035.
Fuente: Carlos Costa para la Misión del Sistema de Ciudades
06
POLÍTICAS
!(
Municipios con Posible Afectación por Inundación (?????)
1. VISIÓN SOSTENIBLE
• Planear el Sistema de Ciudades
• Completar el planeamiento ambiental
nacional
– Propuesta 4. Adoptar normas
nacionales para la gestión del riesgo
de inundaciones y deslizamientos, y
una estrategia de acompañamiento a
las ciudades en la adaptación al
cambio climático.
• Escenarios futuros de
vulnerabilidad por
aglomeración.
• Planes de adaptación.
Fuente: IDEAM
06
POLÍTICAS
• Estrategias de financiamiento.
Uso del Suelo Rural de acuerdo en la región urbana Cali-Buenaventura
1. VISIÓN SOSTENIBLE
• Planear el Sistema de Ciudades
• Completar el planeamiento ambiental
nacional
• Articular el planeamiento rural con el
planeamiento urbano
– Propuesta 5. Adoptar lineamientos
de ordenamiento rural en la UPRA
para ser incluidos en los POTs, con
prioridad en los ejes o regiones
urbanas del SC.
Reserva
Agricultura
Ganadería
Fuente: Arturo García con base en IGAC.
06
POLÍTICAS
2. COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
Promover y facilitar el trabajo conjunto para el
desarrollo urbano, entre las entidades territoriales y
con el Gobierno Nacional, un elemento determinante
para el desarrollo de cualquier política en el ámbito
territorial.
06
POLÍTICAS
2. COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
• Fortalecer la coordinación de la acción
de las entidades nacionales en el
Sistema de Ciudades.
– Propuesta 1: Empoderar y fortalecer
al DNP y a la COT como instancias de
coordinación de las políticas
nacionales del Sistema de Ciudades.
06
POLÍTICAS
2. COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
• Fortalecer la coordinación de la acción
de las entidades nacionales en el
Sistema de Ciudades.
• Impulsar el trabajo asociado Nación –
entes territoriales
Regiones OCAD
– Propuesta 2: Consolidar una visión
estratégica para la formulación de
proyectos OCADs que fortalezca el
trabajo entre las ciudades y sus
regiones.
06
POLÍTICAS
2. COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
• Fortalecer la coordinación de la acción
de las entidades nacionales en el
Sistema de Ciudades.
• Impulsar el trabajo asociado Nación –
entes territoriales
• Fomentar los esquemas de asociación y
coordinación entre gobiernos locales.
– Propuesta 3: Definir incentivos
(recursos, delegación de funciones,
cofinanciación) para promover
asociaciones supramunicipales de
acuerdo con el tipo de proyecto.
06
POLÍTICAS
2. COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
• Fortalecer la coordinación de la acción
de las entidades nacionales en el
Sistema de Ciudades.
• Impulsar el trabajo asociado Nación –
entes territoriales
• Fomentar los esquemas de asociación y
coordinación entre gobiernos locales.
– Propuesta 4: Formular y poner en
marcha un programa de difusión para
la identificación de apropiación de
Buenas Prácticas.
06
POLÍTICAS
3. FINANCIACIÓN
EFICIENTE
Aumentar la inversión en infraestructura fortaleciendo
los instrumentos actuales y la articulación con el
Gobierno Nacional
06
POLÍTICAS
3. FINANCIACION EFICIENTE
• Propuesta 1. Fortalecer los instrumentos
fiscales que han mostrado mayor
efectividad (p.e. predial e ICA) a través de
mejoras en su diseño y administración
(p.e. catastro).
• Propuesta 2. Revisar los múltiples
instrumentos de bajo uso (p.e. plusvalías).
• Propuesta 3. Optimizar el apalancamiento
financiero de las ciudades para aumentar
la inversión en infraestructura.
• Propuesta 4. Incluir variables prospectivas
y de eficiencia en gasto en los ejercicios de
distribución de recursos.
06
POLÍTICAS
4. CONECTIVIDAD
Mejorar las interrelaciones entre las ciudades y los
territorios, como elemento determinante para
incrementar la productividad y la calidad de vida en el
Sistema de Ciudades.
06
POLÍTICAS
4. CONECTIVIDAD
• Panear la conectividad nacional en
relación con el Sistema de Ciudades.
Proyección de la red vial Nacional 2035
– Propuesta 1. Consolidar la red
nacional que conecta el Sistema de
Ciudades y las áreas de nuevos
desarrollos.
Fuente: Pablo Roda para la Misión Sistema de Ciudades. IGAC,
ANI, INVIAS, Base DANE – DIAN y Simulación de los autores.
06
POLÍTICAS
Anillos viales alrededor de las aglomeraciones urbanas
4. CONECTIVIDAD
06
• Panear la conectividad nacional en
relación con el Sistema de Ciudades.
Medellín - Rionegro
Bogotá - Fusagasugá
– Propuesta 1. Consolidar la red
nacional que conecta el Sistema de
Ciudades y las áreas de nuevos
desarrollos.
– Propuesta 2. Implementar una
estrategia integral de acceso a los
puertos y de anillos viales alrededor
de las grandes ciudades
Cali - Buenaventura
POLÍTICAS
4. CONECTIVIDAD
Reorganización por cuenas y rutas de influencia
• Panear la conectividad nacional en
relación con el Sistema de
Ciudades.
• Mejorar la conectividad interurbana
en las aglomeraciones , ejes y
regiones urbanos.
─ Propuesta 3 Promover cambios
operacionales e institucionales,
incluyendo incentivos y plazos
para la asociación en cada
eje/subregión.
Fuente: SDG & SIGMA GP
06
POLÍTICAS
4. CONECTIVIDAD
• Panear la conectividad nacional en
relación con el Sistema de Ciudades.
• Mejorar la conectividad interurbana en
las aglomeraciones , ejes y regiones
urbanos.
• Impulsar la conectividad digital en el
Sistema de Ciudades.
─ Propuesta 4. Consolidar un sistema
integral de servicios digitales en el
Sistema de Ciudades articulando
cinco políticas nacionales:
•
•
•
•
•
Fuente: http://www.redusers.com/noticias/investigadoreslogran-aumentar-la-velocidad-de-la-fibra-optica-transoceanica/
06
POLÍTICAS
PTP - Mincomercio
Clusters digitales regionales - MinTIC
MIPYME digital - MinTIC
I+D+I (Colciencias)
Contenidos educativos digitales (MinEducación)
5. PRODUCTIVIDAD
Fortalecer los factores locales que promueven la
productividad del Sistema de Ciudades
06
POLÍTICAS
Especialización Aglomeración Barranquilla (2008-2011)
5. PRODUCTIVIDAD
– Propuesta 1. fortalecer o crear
Agencias Regionales de Desarrollo
(ARD), de carácter público-privado,
cuyo objetivo fundamental es ser el
soporte para la productividad y la
competitividad de los clústeres que se
desarrollen en las aglomeraciones y
regiones.
CIIU 2 dig – Mediana y Gran Empresa
Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades.
06
POLÍTICAS
– Propuesta 2. Identificar y aumentar el
grado de clusterización de sectores de
alta productividad en cada eje o
subregión urbana, con el apoyo de las
políticas nacionales (PTP, INNPULSA,
Colciencias, Aprovechamiento TLC).
6. CALIDAD DE VIDA
Incorporar el componente territorial en las políticas
sectoriales nacionales en función de las diferencias
entre ciudades.
.
06
POLÍTICAS
6. CALIDAD DE VIDA
Ciudades diferenciadas por bono demográfico
• Disminuir las brechas sociales entre las
aglomeraciones urbanas.
– Propuesta 1. Fortalecer y diferenciar
las políticas sociales por bono
demográfico (identificar
prioridades), con dos énfasis:
• Jóvenes: agenda transversal
con énfasis en capacitación y
primer trabajo.
• Cuidado: primera infancia,
discapacidad, tercera edad.
Fuente: CEPAL para el Sistema de Ciudades.
06
POLÍTICAS
6. CALIDAD DE VIDA
• Disminuir las brechas sociales entre
las aglomeraciones urbanas.
Ejemplos de proyectos urbanos
Ronda del Río Sinú. Montería.
– Propuesta 2. Identificar
atractivos en las ciudades y en
los ejes y subregiones urbanas,
para desarrollar visiones
estratégicas de largo plazo.
Parque – Biblioteca Belén, Medellín.
Fuente: www.skyscrapercity.com, www.expocamacol.com
06
• Identificar y valorar los atractivos
urbanos como factor de
crecimiento.
POLÍTICAS
PUESTA EN MARCHA.
•
Requiere trabajo asociado y coordinado entre los diferentes niveles de
gobierno, el sector privado y la academia, con una entidad rectora.
•
Debe reconocer las diferencias en el desarrollo de las ciudades:
demografía, estructura productiva, funcionalidad y calidad de servicios.
•
Implica definir estrategias a corto y mediano plazo.
•
•
00
Actuaciones estratégicas de alto impacto (educación, capacitación, conectividad).
Trabajar con los instrumentos existentes (asociativos, financieros e institucionales)
POLÍTICAS
GRACIAS

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