FASE DE SELECCIÓN

Report
PROCESOS DE SELECCIÓN
Y MODALIDADES
ESPECIALES
Curso especializado en
Contrataciones del Estado
Junio 2012
FASES DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la
convocatoria
Programación y
Actos
Preparatorios
Hasta antes de la
suscripción del contrato
Proceso de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación
PROCESOS DE SELECCIÓN
DEFINICIÓN:
Es un conjunto de actos (administrativos y
de gestión) que tienen por objeto seleccionar
al proveedor que se encargará de suministrar
un bien, brindar un servicio o ejecutar una
obra.
Los plazos en esta etapa se computan por días hábiles
PROCESOS DE SELECCIÓN

Los procesos de selección se inician con la
convocatoria y culminan cuando se produce
alguno de los siguientes eventos:
–
–
–
–
Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.
Se cancela el proceso.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa
imputable a la Entidad.
No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente
acreditada.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Concurso
Público.
Adjudicación
Directa
Pública.
Adjudicación
Directa
Selectiva.
Adjudicación de
Menor Cuantía.
Licitación
Pública.
DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS
DE PROCESOS

Los tipos de procesos se determinan según la cuantía
involucrada (monto de la contratación) y/o el objeto
de la contratación.

Para la determinación de los montos es necesario que
la ley de contratación pública sea concordada con la
Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en
ésta donde se establecen los parámetros cuantitativos
y el objeto de la convocatoria. (Ley 29812)
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN 2012
TIPO DE PROCESO
BIENES
LICITACIÓN PÚBLICA
>= 400,000
CONCURSO PÚBLICO
SERVICIOS
OBRAS
>= 1,800,000
>= 400,000
PÚBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 900,000
>= de 180,000
< de 40,000
> de 10,950
< de 40,000
>de 10,950
< de 180,000
>de 10,950
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE
ITEMS, PAQUETES, LOTES
 Cuando
se trate de bienes o servicios vinculados entre
sí, con montos individuales.
 Cuando
exista viabilidad técnica, económica y/o
administrativa.
 Los
ítems deben superar las tres unidades impositivas
tributarias (03 UIT), caso contrario el sistema no
permitirá la convocatoria (salvo que decidan
convocarlo por paquete).
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN
DE ITEMS, PAQUETES, LOTES
* Los paquetes agrupan diversos bienes o
servicios de igual o distinta clase, considerando
una contratación conjunta por ser más eficiente.
* Cada ítem constituye un proceso menor dentro
del proceso principal.
¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?
Proceso de selección, según
relación de Ítems
Licitación Pública XXXX
Ítem 1: producto A
Se podrá convocar en un
sólo proceso la contratación
de bienes, servicios y obras
vinculadas entre sí.
Ítem 2: producto B
Ítem 3: producto C
Ítem 4: producto D
Ítem 5: producto E
Cada uno de los ítems
constituye un proceso
menor dentro del
principal.
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Convocatoria
Registro de
Participantes
Formulación y
absolución de
consultas
Formulación y
absolución de
observaciones
Integración de
las bases
Presentación de
propuestas
Calificación y
evaluación de
propuestas
Otorgamiento
de la buena pro
Consentimiento
de la Buena Pro
PLAZOS GENERALES DE LOS
PROCESOS DE SELECCIÓN:
LICITACIÓN Y CONCURSO
1.
Entre
la
convocatoria
y
la
presentación de propuestas debe
existir por lo menos 22 días hábiles.
2.
Entre la integración de las bases y la
presentación de propuestas debe
existir por lo menos 5 días hábiles
PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN: ADJUDICACIONES
DIRECTAS
1.
Entre la convocatoria y la presentación
de propuestas deberá existir por lo
menos 10 días hábiles
2.
Entre la integración de las bases y la
presentación de propuestas debe
existir por lo menos 3 días hábiles
PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES
DE MENOR CUANTÍA DE BIENES Y
SERVICIOS
1.
Entre la convocatoria y la presentación
de propuestas deberá existir por lo
menos 2 días hábiles.
2.
En caso la adjudicación de menor cuantía
sea producto de un desierto de licitación,
concurso o adjudicación directa este
plazo no podrá ser menor a 6 días
hábiles.
PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTÍA DE OBRAS Y CONSULTORÍAS DE
OBRAS
1.
Entre la convocatoria y presentación de
propuestas debe existir por lo menos 6
días hábiles.
2. En el caso que la menor cuantía derive de
un desierto por una licitación, concurso o
adjudicación, entonces este plazo no
podrá ser menor de 8 días hábiles.
LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
Convocatoria
(Publicación en SEACE)
Registro de
Participantes
Presentación de
Propuestas
Integración (2
días)
Consultas (Mínimo
5 días)
Absolución de
Consultas
(Máximo 5 días)
Observaciones
(Máximo 5 días)
Pronunciamiento de
OSCE (10 días) Titular
de entidad (8 días)
Absolución de
Observaciones
(Máximo 5 días)
Evaluación de
Propuestas
Otorgamiento
de la Buena Pro
Consentimiento
de la Buena
Pro
Contrato
Adjudicación Directa Públicas y Selectivas
Bienes, Servicios y Obras
Otorgamiento de
la Buena Pro
Convocatoria
10 días
Registro de
Participantes
Evaluación de
la Propuesta
Consultas y
observaciones
Presentación
de la
Propuesta
Integración de
Bases
Adjudicación de Menor Cuantía
Bienes y servicios
Convocatoria
Otorgamiento de
la Buena Pro
Mín. 2 días
Evaluación de
la Propuesta
Registro de
Participantes
Presentación de
la
Propuesta
Adjudicación de Menor Cuantía
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de
la Buena Pro
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
observaciones
Formulación: Mín. 2 días
Absolución: Máx. 2 días
6 días
Evaluación de
la Propuesta
Presentación
de la
Propuesta
1. Convocatoria


Contenido







Nombre domicilio y RUC de la Entidad
Número del proceso de selección
Modalidad de selección
Descripción básica del objeto
Valor referencial
Lugar y forma para la inscripción de
participantes
Costo del derecho de participación
Calendario del proceso de selección
Indicación de instrumento internacional
REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA
Medio
documentos

SEACE (todo proceso)

Otros medios
• Bases
• Resumen ejecutivo
 Para los procesos que se encuentran bajo uno a más instrumentos internacionales, el
OSCE elaborará y publicará una versión en idioma inglés de la convocatoria.
2. Registro
Aspectos
puntuales
de participantes

Obligatorio
procesos
en
todos
los

Derecho: No más del costo de
reproducción de las bases.

Gratuito en AMC

Proveedor debe estar inscrito en
el RNP y no impedido de
contratar con el Estado.
3. Consultas y Observaciones
¿Qué es una Consulta?
Aclarar
Hacer una Solicitud
•
•
•
•
¿Qué es una Observación?
Cuestionar el incumplimiento de
las condiciones mínimas o
ilegalidad
Se plantean por escrito.
Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de
la contratación.
Consultas y Observaciones - Plazos




Para que los participantes
presenten:
LP y CP: Mín. 5 días
ADP y ADS: Mín. 3 días.
MC para obras y consultoría
de obras: Mín. 2 días.
MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas
ni observaciones



Para el Comité Especial
absuelva:
LP y CP: Máx. 5 días
ADP y ADS: Máx. 3 días
MC para obras y consultoría
de obras: Máx. 2 días
Tramitación de Observaciones
Decreto Legislativo N° 1017:
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo:
a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
300 UIT = S/. 1´080,000
Efectos de elevación por observaciones
El Comité Especial está obligado a:



Suspender el Proceso hasta que el OSCE o el
Titular de la Entidad emita Pronunciamiento.
Comunicar a todos los Participantes a través
del SEACE.
Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el
Titular de la Entidad (Informe Técnico).
4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas,
aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión
mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.
Integración de Bases
PLAZOS:
Cuando no se presentan consultas y/u observaciones
al día siguiente de vencido el plazo para absolver las
observaciones.
Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al
día siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevación de observaciones (4 días hábiles).
Cuando se solicita la elevación de observaciones:
dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado
el pronunciamiento.
5. Presentación de Propuestas



Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)
Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación
legal.
PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y
propuesta económica.
– En AMC para servicios: la presentación de
propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
Presentación de Propuestas

Documentos que contengan información esencial:
Presentación en castellano o acompañados de
traducción por traductor público juramentado.

Documentos que sean emitidos por autoridad
pública en el extranjero: Presentación en copia
simple.

Las propuestas se presentan en original y en el
número de copias requerido en las Bases.
Subsanación de Propuestas



Subsanación de propuesta técnica: defectos de
forma (omisiones o errores en documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta).
Plazo máximo de dos (2) días, desde el día
siguiente de la notificación o corrección del defecto
en el mismo acto.
No cabe subsanación alguna por omisiones o
errores en la propuesta económica, salvo foliación y
rúbrica.
6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica


Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio
Procedimiento de Evaluación y
Calificación
I.
Propuesta técnica:
a. Verificar
documentos
obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar.
d. Puntaje Mínimo
II.
Propuesta económica:
a. Verificar
documentos
obligatorios
b. Verificar validez de
oferta
c. Evaluar
d. Puntaje
Procedimiento de Evaluación y
Calificación
Puntaje total:
- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta
económica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no
puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios
fuera de Lima y Callao, que correspondan a ADS y
AMC.
Evaluación técnica en caso de bienes,
servicios y obras



Se califica sobre 100
puntos.
Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo
serán descalificadas.
Puntaje Mínimo:
–
–
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultoría:
80 pts.
Evaluación técnica en obras
En Licitaciones Públicas y ADP:
 No se evalúa plazo.
 Experiencia en obras en general
 Experiencia de obras similares
 Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
 Cumplimiento de ejecución de obras
Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa
evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta
económica y la evaluación se
realiza sobre cien (100) puntos.
Evaluación Económica
Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta
1.

GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA
en LP, CP o AD y declaración jurada
en el caso de las AMC.
PRECIOS UNITARIOS pueden ser
expresados con + de 2 decimales
Garantía de Seriedad de Oferta
Obligación
de
los
postores de incluirla
en su Propuesta.
Regla Gral.: Postores deben mantenerla vigente
hasta la Buena Pro. (Mín. 2 meses)
Excepción: 1º y 2º lugar vigente hasta suscripción.
Garantía de Seriedad de Oferta
Finalidad: Respalda que el ganador de la buena pro y el segundo en
prelación mantengan su oferta hasta la suscripción del contrato. Los
demás mantienen la oferta hasta el consentimiento.
Características: Incondicionales, Irrevocables, solidarias, realización
automática, emitidas por entidades sujetas a la SBS o dentro de la lista
de bancos extranjeros de primera categoría
Monto: 1% - 2% del valor referencial. Vigencia: 2 meses computados a
partir del día siguiente de la presentación de las propuestas.
Verificación de Límites Mínimos y
Máximos



Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
Consultoría
100% y 90% VR
Cálculo del Puntaje Total
Bonificaciones

Servicios y Obras (ADS y
AMC)
Adicionar diez por ciento (10%)
(proveedores con domicilio en
la Provincia o colindantes donde
se brinda el servicio o se ejecuta
la obra
7. Buena Pro





Por acto público, excepto en ADS y AMC
Publicación en el SEACE.
Distribución de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.
Supuesto de empate
1.
2.
3.
4.
En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
A prorrata entre los postores ganadores
A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el
desempate requiere de la presencia de los postores que
hayan empatado.
Declaración de desierto




Cuando no se presente ningún postor o no quede
ninguna propuesta válida.
Proceso de selección parcialmente desierto:
tratándose de ítems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe
evaluar y superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre
una AMC
Culminación del proceso de selección
Cuando :



Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Selección.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
CANCELACIÓN DEL PROCESO DE
SELECCIÓN



Por razones de caso fortuito o fuerza mayor
Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser
destinado a otros propósitos.
Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del
otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con
resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior
nivel de aquél que dio inicio al expediente de
contratación.
NULIDAD DE PROCESOS
Los actos expedidos dentro del proceso de
selección serán nulos cuando:

1.
2.
3.
4.

Sean dictados por órgano incompetente.
Contravengan normas legales.
Contengan un imposible jurídico.
Prescindan de la forma prescrita
normatividad aplicable.
por
la
La nulidad puede declararla el Tribunal o el
Titular de la entidad
Modalidades de Selección
Compras
Corporativas
PROVEEDOR
COMPRAS CORPORATIVAS
Modalidad especial de selección que pueden
utilizar las Entidades para que, a través de un
proceso de selección único, puedan adquirir
bienes o contratar servicios en forma conjunta, en
las mejores y más ventajosas condiciones para el
Estado, aprovechando las economías de escala.
COMPRAS CORPORATIVAS
CARACTERÍSTICAS:

Bienes y servicios deben ser
materia de
homogenización.

Se puede emplear criterios:
geográfico, sectorial, temporal
o la combinación de estos,
entre otros.
51
CLASIFICACIÓN


COMPRAS
CORPORATIVAS
FACULTATIVAS
COMPRAS
CORPORATIVAS
OBLIGATORIAS
Convenio
Interinstitucional
D. Sup. MEF + voto
Consejo Ministros.
Proceso de selección se realiza conforme a las
reglas establecidas en la Ley y su Reglamento.
52
Procedimiento de las Compras
Corporativas Facultativas
PARTICIPANTES
Convenio
Interinstitucional
Quiénes Participan
Qué Compran
Quién selecciona
Suscripción
y Ejecución
Contractual
Cada Entidad
ENTIDAD
ENCARGADA
Actos
Preparatorios*
Selección
Hasta que la buena pro
queda consentida
* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.
COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS
Perú Compras determina el contenido, cantidad y
oportunidad de remisión de la información que
deben proporcionar las entidades.
La Entidad técnica de la Compra Corporativa es la
que determina las características homogeneizadas
en base a la consolidación remitida por Perú
Compras.
54
COMPRAS CORPORATIVAS
OBLIGATORIAS
E *
N *
T
I
D
A
D
E
S
Requerimientos
CONSOLIDA
CENTRAL DE
COMPRAS
PUBLICAS
PERÚ
COMPRAS
D. LEG. 1018
Requerimientos
Consolidados
Especificaciones
Técnicas
E
N
T
I
D
A
D
T
É
C
N
I
C
A
** Suscripción del Contrato y
Ejecución Contractual.
55
SUBASTA INVERSA
Es la modalidad especial de selección por la
cual una Entidad realiza la contratación de
bienes y servicios comunes a través de una
convocatoria pública, y en la cual, el postor
ganador será aquel que oferte menor precio por
los bienes o servicios objeto de convocatoria.
Esta modalidad puede realizarse de manera
presencial o electrónica.
56
SUBASTA INVERSA




OSCE aprobará fichas de los bienes y servicios
transables
Las fichas aprobadas serán incluidas en el
listado de Bienes y Servicios Comunes
publicado en el SEACE.
Las Entidades podrán emplear otra modalidad
siempre
que
existan
condiciones
más
ventajosas y previa autorización del OSCE.
Antes de los 30 días el uso es facultativo.
57
SUBASTA INVERSA



Si el valor referencial corresponde a una
AMC, el uso de esta modalidad será
facultativa, en cuyo caso deberá realizarse
de manera electrónica.
2da. convocatoria de procesos actuales por
declaración de desierto, se debe efectuar por
Subasta Inversa.
2da. convocatoria de subasta = subasta,
salvo exclusión de ficha técnica, en cuyo
caso convoca AMC tradicional.
58
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL
PROCESO DE SELECCIÓN
CONVOCATORIA
A TRAVÉS DEL SEACE
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
ACTO PÚBLICO
1
Otorgamiento de
Buena Pro *
2
3
Puja
Presentación de
Propuestas
* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que
por lo menos haya 2 propuestas válidas.
59
Subasta Inversa Presencial
Clasificación de propuestas:

Propuesta > 100% VR=> descalificación

No se considera límite mínimo.
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
PROCESO DE SELECCIÓN
CONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES,
REGISTRO Y PRESENTACIÓN
DE PROPUESTAS
DESDE día sgte. de
publicada la convocatoria .
HASTA: depende del
tipo de proceso
APERTURA DE
PROPUESTAS
Y PERÍODO DE LANCES
Mejora de Precios (Lances en
Línea).
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
Mín. dos propuestas válidas
61
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
1. INTERNET
SEACE
2. Registro:
 LP, CP→
No < 8
días.
 AD
→ No < 5 días
 AMC → No < 2 días
 Inscripción → RNP
 Presentación de propuestas:
SEACE
3. Prop. Económica
 Registro de
los resultados
finales y orden de prelación

Verificación de habilitación al 1º
lugar, sino descalificado y pasa
al 2º.
4. Acta de adjudicación emitida por
el Sistema

Consentimiento de Buena
Pro → 8 días LP y CP; 5 días
AD y AMC
62
CONVENIO MARCO
Convenio Marco es la modalidad de selección
mediante la cual el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a
aquellos proveedores con los que las Entidades
Públicas deberán contratar, de manera inmediata y
sin mediar un procesos de selección, los bienes y
servicios que requirieran y que son ofertados a
través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco
publicado
en
el
Sistema
Electrónico
de
Contrataciones del Estado -SEACE. .
Comunicados Nros 002 y 005-2011OSCE/PRE.
OSCE comunica a los OEC’s que el
Convenio Marco de Útiles de Escritorio se
encuentra vigente desde el 28 de febrero de
2011. Por tanto, aquellas compras cuyo
valor sea igual o superior a S/. 500,00
nuevos
soles
deben
realizarse
obligatoriamente a través del módulo de
Convenio Marco del Sistema Electrónico de
las Contrataciones del Estado – SEACE.
Comunicado Nro. 001-2012-OSCE/PRE.
OSCE comunica a las Entidades, que el Convenio
Marco “Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos
para Transporte Aéreo Nacional de Pasajeros” entra
en vigencia a partir del 21 de mayo del año en
curso.
Empresas adjudicadas: PERUVIAN AIR LINE S.A. y
L.C. BUSRE S.A.C.
Obligatoriedad: Solo si necesidad de la Entidad
(rutas, condiciones y demás) se ajustan a lo ofertado
por dichas líneas aéreas.
Convenio Marco
Partes involucradas

PERÚ COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y
supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco.

Entidad Contratante: Contrata directamente con el
Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo de
Convenio Marco.

Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP
que mediante el Catálogo de Convenio Marco ofrece
bienes y/o servicios.
CONVENIO MARCO - FASE DE
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
FICH
A
Si el bien o servicio se encuentra
en el Catálogo, las Entidades
están obligadas a contratar o
adquirir vía Convenio Marco →
Contratación directa
 Excepciones: Condiciones más
ventajosas o Entidades que no tengan
acceso a Internet, previa aprobación
de OSCE.
TÉCNICA
67

similar documents