1_Fiscal Governance in Austria_rus

Report
Бюджетное сообщество PEM PAL (БС)
“Роль Парламента Австрии в бюджетировании”
Налогово-бюджетное управление в
Австрии
Вена , 30 июня 2014 года
Helmut Berger
Parliamentary Budget Office
СОДЕРЖАНИЕ
•
Основные элементы бюджетного управления
•
Анализ политической, экономической и бюджетной системы Австрии
•
Основные действующие лица бюджетного процесса и их компетенции
•
Краткий обзор бюджетного процесса
•
Краткий обзор бюджета
•
Внутриправительственные бюджетные взаимоотношения
•
Пакт стабильности Австрии
•
Основные проблемы, с которыми сталкивается Парламент
2
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ БЮДЖЕТНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
3
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПЕРЕД КОТОРЫМИ
СТОЯТ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПАРЛАМЕНТЫ
•
Повышение бюджетной устойчивости
•
Повышение бюджетной транспарентности
•
Обеспечение эффективного расходования средств на благо граждан
•
Поддержка работы в средне- и долгосрочной перспективе
•
Предоставление ориентировочных показателей для политиков,
администрации и общественности
•
Обеспечение приверженности и ключевой роли парламента
Все это касается надлежащего управления и налоговобюджетной подотчетности!
4
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ (I)
•
Налогово-бюджетное управление – это объединение учреждений,
правил и структур управления по вопросам политики
•
Основное внимание бюджетного управления сосредоточено на
планировании, утверждении, выполнении и мониторинге бюджетной
политики правительства
•
Обычно в бюджетном управлении участвуют различные
государственные органы, но в нем также принимают участие
деловые круги и гражданское общество
•
В странах с различными уровнями правительства (федеральное
государство, провинции, муниципалитеты и т.д..) важной частью
бюджетного управления является регулирование бюджетных
отношений между различными правительственными органами
•
На национальное бюджетное управление могут оказывать влияние
международные обязательства или оценки со стороны
международных организаций (например, ОЭСР, рейтинговые
агентства)
5
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОГО
УПРАВЛЕНИЯ (II)
•
Бюджетное управление или бюджетная система может быть
определена как такие правила, нормы и процедуры, которые влияют на
то, как происходит планирование, утверждение, выполнение и
мониторинг выполнения бюджетной политики
•
Сюда, в частности, входят:
6

Основные принципы бюджетирования и учета

Система бюджетного выравнивания

Численные бюджетные правила

Независимые бюджетные учреждения

Среднесрочные бюджетные программы (MTBF)
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ (I)
Традиционные политические цели
•

Обеспечение принятия парламентом бюджета и пристальный
контроль за расходами со стороны «верховного правителя»

Более совершенное координирование между различными уровнями
правительства, особенно в странах с высокой степенью
децентрализации

Соблюдение обязательств, вытекающих из международных
соглашений или правил и политик Европейского Союза
Экономические цели
•
7

Крепкая и устойчивая бюджетная ситуация, в частности, благодаря
сдерживанию дефицита (т.е., тенденция к высоким показателям
дефицита бюджета)

Сокращение цикличности в выработке бюджетной политики

Содействие более долгосрочному бюджетному планированию и
уход от краткосрочного подхода, обычно связанного с
политическими циклами.
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ(II)
•
8
Цели по результатам деятельности

Повышение эффективности государственных расходов

Обеспечение финансовой транспарентности

Недопущение «творческого бухгалтерского учета»

Увязывание ассигнование бюджетных ресурсов с результатами
деятельности

Поддержка эффективного использования государственных
ресурсов посредством мониторинга эффективности расходных
программ
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОБЗОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ АВСТРИИ
9
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ПОЛИТИЧЕСКАЯ И
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
СТРАНЫ
Австрия является парламентской демократии, в которой с 1945 года доминирует
правительство большинства и широкая коалиция двух основных партий
•
Австрия – федеральное государство, которое состоит из девяти федеральных
провинций, так называемых земель “Laender” (Burgenland, Carinthia, Lower Austria,
Upper Austria, Salzburg, Styria, Tyrol, Vorarlberg and Vienna)
•
Законодательная и исполнительная власть разделена между федеральным и
парламентом и правительством и парламентами и правительствами федеральных
земель
•
На местном уровне имеется 2.354 муниципалитетов (в 71 из них население более
10.000 жителей), которые имеют право самоуправления
10
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ПОЛИТИЧЕСКАЯ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
АВСТРИИ
•
У земель и муниципалитетов имеются свои собственные системы
финансового управления (т.е., собственные бюджеты) и ни могут
облагать налогами
•
Однако законодательная и бюджетная власть весьма централизована
•
Такие важные налоги, как подоходный налог, НДС и др. собираются
практически на федеральном уровне и налоговые органы управляются
исключительно на федеральном уровне и в небольшой степени
муниципалитетами
•
Земли и муниципалитеты получают средства посредством бюджетных
трансфертов от налоговых поступлений федерального правительства в
рамках системы распределения доходов и бюджетного выравнивания
•
План распределения доходов составляется только на несколько лет и
регулярно пересматривается
•
Надзор за муниципалитетами и их местными бюджетами
осуществляется Землями
11
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОТДЕЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Forecast
2014
2015
8,322
8,341
8,361
8,389
8,426
8,484
8,520
8,556
1,4
282,7
-3,8
276,2
1,8
285,2
2,8
299,2
0,9
307,0
0,4
314,9
1,7
326,6
1,8
338,2
3,2
0,4
1,7
3,6
2,6
2,0
1,9
1,9
1,3
-1,5
0,6
1,8
1,3
0,7
0,8
0,8
212,3
260,3
250,8
246,7
260,6
287,6
298,6
301,2
Unemployment rate
Eurostat-Definition in %
3,8
4,8
4,4
4,2
4,3
5,1
5,2
5,3
Balance of exports and imports in % of ВВП
5,8
4,5
4,4
3,0
3,2
4,7
5,0
5,2
Secondary market yield (10y bonds)
4,4
3,9
3,2
3,3
2,4
2,0
2,0
2,0
Population
in Mill.
Gross domestic product
real ВВП growth
nominal, in Bill. €
Consumer prices; Inflation rate
in %
Employment
Growth in %
Unemployment
in 1.000
Sources: Statistics Austria, WIFO Mid-term forcast 2014-2018 (Nov. 2013)
12
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ДОЛЯ РАСХОДОВ ПО УРОВНЯМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
2012
1.5%
9.9%
6.9%
Federal Government
16.6%
Laender (without Vienna)
65.2%
Vienna
Municipalities
Municipality Associations
13
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
СЕКТОР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
in % of ВВП
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Maastricht-deficit - General State
-4,1
-4,5
-2,5
-2,5
-2,3
-1,5
-0,6
0,0
0,2
Structural deficit - General State
-2,8
-3,4
-2,2
-1,6*)
-1,5*)
-1,3*)
-0,8
-0,5
-0,45
Public debt - General State
69,2
72,0
72,5
74,0*)
74,6*)
74,0*)
71,3
69,3
67,0
Primary balance – General State
-1,3
-1,8
0,2
0,1
0,3
1,1
1,9
2,4
2,7
Sources: RH-Austrian Court of Audit, BMF-Federal Ministry of Finance Strategy Report 2013, Stability program 2012-2017, *) Austrian Draft Budgetary Plan 2014
14
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА И ИХ
КОМПЕТЕНЦИИ В РАМКАХ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА
15
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА В РАМКАХ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Европейский союз
Бюджет
ное
бюро
Институт
экономич
еских
исследов
аний
Статистик
а
Парламент
Счетная
палата
Федеральное правительство
Отраслевые
министерства
Минфин
Казначей
ство
Бюдже
тный
совет
Национальный
банк
Парламент НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ
•
Австрийский парламент состоит из двух палат – Национальный совет
(183 члена) и Федеральный совет (61 член), которые совместно
представляют собой законодательную власть. Основная обязанность
Федерального совета состоит в представительстве интересов
Федеральных провинций в ходе законодательного процесса на
федеральном уровне.
•
Национальный совет имеет исключительные полномочия в бюджетных
вопросах. Федеральный совет не имеет права принимать решения в
этих вопросах.
•
Одобрение Федерального совета необходимо в случае намерений
изменить распределение компетенций, предусмотренных в
федеральной конституции, ограничивающих компетенции Провинций.
17
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНЫЙ КОМИТЕТ
•
Бюджетный комитет готовит принятие Закона о Федеральной программе
среднесрочных расходов, Закона о бюджете и все виды законов по
бюджетным вопросам.
•
В этих целях Бюджетный комитет проводит обсуждение законов. Во
время этих обсуждений должен присутствовать Министр финансов и
министры соответствующих отраслевых министерств и отвечать на
любые вопросы, возникающие по поводу бюджетных ассигнований.
•
Что же касается реализации Закона о бюджете, Бюджетный комитет
обсуждает и решает так называемые Законы, сопровождающие бюджет
(Budgetbegleitgesetze). Эти законы, сопровождающие бюджет, меняют
законодательство по разным вопросам и оказывают финансовое
воздействие, как, например, законы о грантах семьям, о социальном
обеспечении или финансировании больниц.
18
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНОЕ БЮРО
•
Создано в 2012 году
•
Основные задачи:

Оказывать поддержку бюджетному комитету в виде
предоставления письменных экспертных оценок, анализа и
кратких исследований по бюджетным вопросам,
представленных правительством в соответствии с бюджетным
законом

Оказывать поддержку другим парламентским комитетам в
отношении оценки влияния со стороны нового законодательстве

Консультирование Парламента по вопросам результативности и
гендерного бюджетирования
•
В настоящее время 7 сотрудников, 5 научных экспертов
•
Независимая экспертная оценка правительства, непосредственная
поддержка бюджетного комитета, часть администрации Парламента
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА АВСТРИИ
•
Предусмотрена федеральной конституцией как независимый контрольный
орган на федеральном уровне, на уровне земель и муниципалитетов
•
Основные функции и цели
20

Проверять надлежащие управление государственными средствами,
включая расходы государственных учреждений и использование
государственных средств частными учреждениями.

Проверка экономного, эффективного и продуктивного использования
имеющихся ресурсов

Составление федеральной финансовой отчетности

Проверка процессов и финансовой отчетности государственных органов и
внебюджетных организаций

Сотрудничество при подготовке отчетности о государственном долге
посредством обеспечения законности долгов и их правильного внесения в
учетные документы о финансовом долге
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
•
В соответствии с Конституцией и Органическим законом о бюджете
ответственно за вопросы макробюджетной политики
•
Общая ответственность за федеральный бюджет и общую координацию
деятельности (федерального правительства, а также правительств более
низкого уровня)
•
Подготовка проектов законов о бюджете (среднесрочные и годовые)
•
Установление бюджетных правил
•
Соглашение о превышении бюджетных ассигнований
•
Только Министерство финансов может брать ответственность от имени
Федерального правительства (нормативные или контрактные гарантии)
•
Только Министерство финансов может брать в долг (в соответствии с
полномочиями, предусмотренными в Федеральном законе о финансах)
•
Обязано отчитываться перед национальным советом
21
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОТРАСЛЕВЫЕ МИНИСТЕРСТВА
•
Участие в подготовке закона о среднесрочном и годовом бюджете
•
Исполнение бюджета

Управление и контроль за бюджетными средствами, надзор за
соблюдением бюджетных показателей и достижение
поставленных результатов деятельности

Подготовка ежемесячных бюджетных прогнозов

Участие в контроле

Управление перераспределениями (в зависимости от уровня
бюджета)
•
Учет всей деловой деятельности
•
Участие в составлении федеральной финансовой отчетности
Разработка и администрирование областей политики
22
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
КАЗНАЧЕЙСТВО АВСТРИИ
•
Орган управления долгом, действует от имени и за счет средств
верховной власти
•
Полностью принадлежит Республике Австрия, представлено
Федеральным Министерством финансов
•
Основная цель – обеспечение предоставление государственного
финансирования по наиболее низкой стоимости в средне– и
долгосрочной перспективе и недопущение чрезмерного риска
•
В обязанности входит выпуск долговых обязательств и управление
долговым портфелем центрального правительства
•
Выступает в качестве главного управляющего ликвидностью
республики Австрия
•
Может выполнять финансовую и консалтинговую деятельность для
провинций Австрии, полугосударственных и иных юридических лиц
республики Австрия с целью достижения эффекта синергизма
23
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОРГАН АВСТРИИ
•
В 2000 году отделен от Правительственных служб
•
В соответствии с государственным законом является независимым и
некоммерческим федеральным учреждением
•
Ответственен за предоставление научных услуг в области федеральной
статистики
•
Федеральная статистика определяется как (автоматизированная)
информационная система правительства, предоставляющая данные об
экономической, демографической, социально, экологической и культурной
ситуации в Австрии
•
Эта информация помогает административным органам в планировании и в
процедурах принятии политических решений, а также в контроле за
предпринятыми мерами
•
Кроме того, данные предоставляются научному и экономическому сообществу
и широкой общественности
•
Статистический орган действует в соответствии международными правовыми
актами Европейского сообщества, федеральными законами и нормативными
актами
24
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
АВСТРИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ИССЛЕДОВАНИЙ (WIFO)
•
Австрийский институт экономических исследований (WIFO) –
независимый научный институт, который готовит все
макроэкономические прогнозы, используемые в бюджетном процессе.
•
WIFO финансируется федеральным бюджетом, правительствами
провинций, а также специальными фондами на исследования. В
институте работает примерно 100 специалистов.
•
WIFO готовит различные прогнозы для Министерства финансов,
включая прогнозы на пятилетний период, которые используются в
ходе переговоров коалиции, экономические прогнозы для годового
бюджета, среднесрочную программу расходов и ежегодную программу
стабильность, представляемую Европейской Комиссии.
•
Целью института является предоставление как можно более точных
прогнозов.
•
WIFO также занимается рядом экономических исследований, как в
Австрии, так и на международном уровне.
25
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНЫЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ
•
Оценка и прогнозы финансовой и политической ситуации
•
Анализы влияния финансовых операций на национальную экономику в
связи с уровнем задолженности всех государственных органов
•
Анализ устойчивости и качества бюджетной политики государственных
бюджетов
•
Представление письменных рекомендаций относительно налоговобюджетной политики государственных бюджетов Австрии с учетом
экономических условий
•
Ежегодная презентация доклада о рекомендациях Федеральному
Министерству финансов, который Федеральный министр финансов
представляет в Национальный Совет и в Федеральное правительство
26
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК АВСТРИИ
•
Центральный банк Республики Австрия является составной частью
Европейской системы центральных банков (ESCB)
•
Акционерное общество, единственным акционером которого является
федеральное правительство (права реализуются Федеральным
Министерством финансов)
•
Полностью независим и не подчиняется указаниям учреждений ЕС,
правительства и или иного учреждения
•
Обеспечивает стабильность цен и содействует стабильности денежного и
кредитного рынков
•
Проводит операции денежно-кредитной политики с банками и управляет
валютными резервами
•
Анализирует банки и содействует обеспечению финансовой стабильности
•
Предоставляет бизнесу и потребителям Австрии высококачественные и
обеспеченные денежные средства
•
Предоставляет комплексные, высококачественные и своевременные
финансовые статистические данные
27
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
КРАТКИЙ ОБЗОР БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
28
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И НОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ В
НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ АВСТРИИ
•
Среднесрочная программа расходов (MTEF): имеет юридически
обязательную силу на четыре года (начиная с 2009)
•
Новые правила резервирования и предоставление возможности
перенесения любых неиспользованных средств в конце года как
целевых резервов (начиная с 2009 года)
•
Учет и бюджетирование по методу начисления на федеральном
уровне (начиная с 2013)
•
Бюджетирование и управление, ориентированное на результаты в
административных подразделениях (начиная с 2013)
•
Долгосрочное прогнозирование, охватывающее период в 30 лет
(начиная с 2013)
•
Бюджетные правила: Правила тормоза для федерального и
субнациональных бюджетов (начиная с мая 2012)
29
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ
Ежегодный отчет
Как
Предпосылка для
ежегодного
бюджета
4. Счетная палата
Готовит федеральный отчет о
состоянии счетов (ежегодный отчет)
Федераль
ный отчет
о
состояни
и счетов
1. Министерство финансов
составляет, а
Федеральное правительство
принимает проект
федерального бюджета
(среднесрочный и годовой)
Проект
отчета о
Федераль
ном
бюджете
30
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
3. Министерство финансов
И
Отраслевые министерства
исполняют федеральный
бюджетный закон
2. Парламент
-
Бюджетный контроль
Принимает проект закона
- Утверждает федеральный отчет о
состоянии счетов
Федеральный
Закон о бюджете
Бюджетные полномочия Национального
Совета
•
Министерство финансов готовит законы о бюджете и представляет их в
Национальный совет
•
Национальный совет может вносить изменения в бюджет или готовить
свой собственный бюджет без исполнительной власти (например, если
правительство не представляет вовремя проект бюджета)
•
Национальный совет утверждает среднесрочную программу расходов
(Федеральный Закон о среднесрочной программе расходов), годовой
бюджет (Федеральный Закон о финансах) и Пакт стабильности Австрии
•
В определенных условиях в Федеральном Законе о финансах
Национальный совет может также предоставить право Министерству
финансов превысить на определенную сумму утвержденные бюджетные
ассигнования
•
Национальный совет и особенно Бюджетный комитет получает ряд
отчетов в поддержку осуществления контрольных функций
Национального совета за бюджетом
31
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О БЮДЖЕТЕ
32
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
Ситуация на настоящий момент
•
Федеральное правительство должно представлять Бюджетный
закон (Федеральный Закон о бюджете) в Национальный совет не
позднее 10 недель до окончания бюджетного года
•
Из-за всеобщих выборов Национальный совет еще не принял
Федеральный закон о бюджете на 2014 год.
•
Финансирование осуществляется в соответствии с последним
утвержденным Федеральным законом о финансах (2013)
•
Национальный совет только что принял временные положения
(вследствие изменения функций отраслевых министерств)
33
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА РАСХОДОВ:
ВЕРХНИЙ ПРЕДЕЛ РАСХОДОВ 2013-2017
in Mio. EUR
0/1 Порядок и безопасность
2 Рынок труда, социальные вопросы,
здравоохранение и семья
3 Образование, исследования, искусство и
культура
4 Экономика, инфраструктура и окружающая
среда
5
Денежные ср-ва и проценты
Итого
Source: BMF-Federal Ministry of Finance, Stability program 2012-2017
34
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
2013
2014
2015
2016
2017
8.091,7
7.978,7
7.827,1
7.978,2
8.133,2
35.458,8
36.320,2
36.783,4
37.869,2
38.983,9
13.028,9
12.935,7
12.989,1
13.175,2
13.328,9
11.580,9
8.908,9
8.154,9
8.366,1
9.014,9
6.845,5
8.195,9
8.175,7
9.123,4
9.123,4
75.005,8
74.339,4
73.930,3
76.512,2
78.584,4
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ
Стратегия правительства на 2013-2017 годы: стабильный бюджет
благодаря реформам. Экономический рост благодаря активным мерам и
имеет три основные цели:
•
Сбалансированный бюджет до 2016 года, обеспечение долгосрочной
устойчивости и сокращение показателя долга до 60 % ВВП
•
Стимулирование инвестиций в образование, университеты, НИОКР и
инфраструктуру в целях обеспечения экономического роста и
занятости
•
Продолжение структурных реформ в следующие сектора: пенсионная
система, система здравоохранения, государственное управление,
субсидии и рынок труда
35
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОБЩЕЕ РАЗВИТИЕ СЕКТОРА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
% ВВП
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
-4,1
-4,5
-2,5
-2,5
-2,3
-1,5
-0,6
0,0
0,2
Маастрихстский дефицит – сектор
гос.управления
Структурный дефицит - сектор
гос.управления
Государственный долг - сектор
гос.управления
-2,8
-3,4
-2,2
-1,6*)
-1,5*)
-1,3*)
-0,8
-0,5
-0,45
69,2
72,0
72,5
74,0*)
74,6*)
74,0*)
71,3
69,3
67,0
Первичный баланс– сектор
гос.управления
-1,3
-1,8
0,2
0,1
0,3
1,1
1,9
2,4
2,7
Sources: RH-Austrian Court of Audit, BMF-Federal Ministry of Finance Strategy Report 2013, Stability program 2012-2017, *) Austrian Draft Budgetary Plan 2014
36
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО БЮДЖЕТУ
Приоритетное внимание обращается на устойчивую консолидацию
бюджета: запланированный рост доходов на 12,9 млрд Евро и
запланированный рост расходов на 5,7 млрд Евро в период с 2012 по
2017 годы
Динамика расходов и доходов
•
85.0
78.6
80.0
76.5
75.0
74.5
75.0
74.3
72.9
76.0
Bn. EUR
69.5
70.0
67.3
72.7
67.8
70.6
65.9
Expenditure
68.7
65.0
63.0
Revenue
65.9
64.9
60.0
78.8
73.9
63.5
62.4
59.4
55.0
50.0
2007
37
2008
2009
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО БЮДЖЕТУ
Цели :
•

До 2016: сбалансированный бюджет с точки зрения Маастрихта

До 2017: целевой показатель в 0 % дефицита для центрального
правительства и небольшой профицит для бюджетов провинций и
местных бюджетов

До 2017: структурный бюджетный баланс в размере 0,45 % ВВП
для сектора гос. управления (центральное правительство: 0,35
%)(“долговой тормоз”)
Соотношение долга государственного сектора к ВВП возрастет с 74 %
в 2012 до 74,6 % в 2013 и сократится до 67 % ВВП к 2017 году
•
38
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЮДЖЕТА НА
2011 - 2013
Overview Budgetary Targets
in Mio. EUR
Expenditure
Revenue
Administrative balance
Maastricht Deficit Central Gov
in % of GDP
Administrative balance
Maastricht Deficit Central Gov
Maastricht-Deficit General Gov
Gross Debt
39
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
2011
2012
BVA 2013
67.814
63.452
-4.362
-7.150
72.880
65.931
-6.949
-8.126
75.006
68.678
-6.327
-6.181
-1,50% -2,30%
-2,40% -2,60%
-2,50% -2,50%
72,80% 74,00%
-2,00%
-2,00%
-2,30%
75,40%
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В 2013 ГОДУ
•
Ожидается, что сектор государственного управления Австрии выполнит
целевые показатели по дефициту бюджета на 2013 год (-2,3 % Маастрихтский
дефицит).
•
Это происходит даже при более слабых, чем ожидалось, экономических
условиях и дополнительных бюджетных положений в отношении банковской
группы Hype-Alpe-Adria.
•
Прогнозируется, что Маастрихстский дефицит на федеральном уровне будет
несколько выше запланированного уровня, т.е., -2,1 % ВВП (пересмотрен в
сторону повышения с -1,9 %). Однако правительства штатов и местные
правительства немного улучшат свои целевые показатели по дефициту,
достигнув -0,3 % ВВП (вместо -0,4 %). Ожидается, что у фондов социального
страхования опять будет небольшой профицит (+0,1 % ВВП), что превзойдет
более ранние прогнозы достижения сбалансированного бюджета.
•
В июле 2013 года номинальный ВВП был пересмотрен в сторону понижения, в
результате чего соотношение долга сектора государственного управления к
ВВП варьировался от несколько более высокого уровня в 74,6 % (вместо 73,6
%) в конце 2013 года.
40
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОБЗОР
•
Новое правительство привержено достижению установленных
бюджетных задач.
•
Министерство финансов планирует представить новый Федеральный
рамочный закон о финансах и новый Федеральный Закон о финансах к
концу апреля 2014 года.
•
В соответствии с временными положениями, дефицит сектора
государственного управления будет сокращен до -1,5 % ВВП, а
структурный дефицит до -1,3 % ВВП. Это приведет к сокращению
государственного долга до 74 % ВВП.
•
Однако экономическая ситуация в Европе остается сложной.
•
Могут понадобиться значительные бюджетные расходы на
реструктурирование банков.
•
Бюджетная реформа внедрила возможность полного переноса
неиспользованных средств без определения их целевого назначения,
отраслевые министерства уже накопили значительные резервы, для
использования резервов потребуются дополнительные фонды.
41
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
42
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ
Статья 13. Федеральный конституционный закон
(1) Компетенции Федерации и Земель (Laender) в области
налогообложения определяются в специальном федеральном
конституционном законе («Конституционный закон о финансах ").
(2) При осуществлении экономической деятельности Федерация, Земли и
муниципалитеты должна ставить своей целью обеспечение
сбалансированных и устойчивых бюджетов. Они должны
координировать свою деятельность по реализации этих задач.
(3) При бюджетировании Федерация, Земли и муниципалитеты должны
ставить своей целью обеспечение равного статуса мужчин и женщин.
43
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Бюджетный конституционный закон (Finanz-Verfassungsgesetz 1948)
•
Определяет основные принципы финансовых взаимоотношений между
Федерацией, Землями и муниципалитетами
•
Основные принципы налогообложения, распределения налоговых поступлений,
трансфертов между различными уровнями правительства и распределение
затрат
Закон о бюджетном выравнивании (Finanzausgleichsgesetz)
•
Определяет правила распределения налоговых поступлений, трансфертов
между различными уровнями правительства и распределение затрат между
Федерацией, Землями и муниципалитетами
•
Обычно принимается на 2 года (ныне действующий закон длится 4 года), после
чего заменяется новыми регламентами
•
Результаты переговоров между федеральным Министерством финансов и
представителями Земель и местными органами власти, в ходе которых должен
быть достигнут консенсус
•
Горизонтальное выравнивание не регулируется федерацией, хотя в системе
имеются некоторые элементы с горизонтальным эффектом
44
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ
Распределение доходов
•
Осуществляется в соответствии с двумя основными критериями :

Критерий налоговых поступлений: ассигнование основано на
региональных или местных налоговых доходов

Демографический критерий: ассигнование основано на численности
жителей Земли или муниципалитета

Правительство Земли ассигнует местную долю доходов конкретным
муниципалитетам
Внутриправительственные трансферты
•
45
Внутриправительственные трансферты являются вторым шагом бюджетного
выравнивания :

Квоты на выделение средств или грантов на специальные нужды или цели

Трансферты для уравнивания среднего размера доходов Земель и
муниципалитетов (выпаливаются федеральным правительством,
горизонтальный эффект)

Трансферты на строительство жилья, на охрану окружающей среды и на
инфраструктурные проекты

Трансферты из федерального фонда на случай стихийных бедствий fund
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
АВСТРИЙСКИЙ ПАКТ СТАБИЛЬНОСТИ
46
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
АВСТРИЙСКИЙ ПАКТ СТАБИЛЬНОСТИ
Основная концепция АПС
•
При подготовке вступления Австрии в регион евро потребовалась
серьезная бюджетная консолидация
•
В соответствии с Австрийским пактом стабильности (АСП) все уровни
правительства участвуют в консолидации публичных финансов, в АСП
устанавливаются целевые показатели по дефициту/профициту для
федерального правительства, а также для региональных и местных
органов власти
•
В АПС устанавливаются юридически обязательные для исполнения
бюджетные обязательства для разных уровней правительства
Однако из-за финансового кризиса предыдущие показатели не
были выполнены, они были пересмотрены, и никакие санкции
применены не были
47
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
АВСТРИЙСКИЙ ПАКТ СТАБИЛЬНОСТИ2012
Пересмотр АПС
•
Реформа системы бюджетного надзора в ЕС, внедрение Договора о
стабильности, координации и управлении в экономическом и денежнокредитном союзе (TSCG) требуют реформы АПС
•
В качестве одного из инструментов внутриправительственного
бюджетного управления была введен «долговой тормоз»
•
В АПС устанавливаются более амбициозные цели и укрепляется
механизм обеспечения реализации

Достижение бюджетных задач в отдельные годы

Повышение роли Счетной палаты

Автоматический запуск применения процедур взыскания
Бюджетные правила в АПС способствовали тому, что в
последние два года дефицит сектора государственного
управления оказался ниже ожидаемого уровня
48
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
АВСТРИЙСКИЙ ПАКТ СТАБИЛЬНОСТИ2012
АПС 2012 определяет ряд бюджетных правил на федеральном и
субнациональном уровне:
•
49

Правило «Долгового тормоза»: верхние пределы дефицита
Федерального правительства, правительств земель и
муниципалитетов

Правило относительно расходов: ограничение роста ежегодных
расходов на всех уровнях правительства

Правило сокращения показателя долга правительства

Верхние пределы по непредвиденным обязательствам

Правила улучшения бюджетной координации

Правила обеспечения выполнения регламентов
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВИЛА В АПС
Правило «долгового тормоза»: Бюджет Австрии должен быть
структурно сбалансирован к 2017 года, структурный дефицит
•

На федеральном уровне < 0,35 % и

На уровне земель и муниципалитетов < 0,1 % номинального ВВП
•
Правило расходов: темпы роста ежегодных расходов на всех
уровнях правительства не должны превышать темпы роста ВВП в
среднесрочной перспективе, и должны обеспечиваться
соответствующие корректировки для достижения среднесрочных
целей, если превышение не сопровождается дискреционными мерами
в области доходов
•
Сокращение уровня долга правительства: федеральные и
региональные правительства сокращают разрыв между уровнем долга
Австрии и показателем в 60 % ежегодно на 1/20 часть (в среднем в
течение трех лет)
50
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВИЛА В АПС
Договор предусматривает все меры, которые содержатся в регламентах Европейского Союза
(“Пакет шести”) и направлены на достижение сбалансированного бюджета к 2016 году
•
2012
2013
2014
2015
2016
Central Government
-2,70
-2,40
-1,90
Laender + Vienna
-0,60
-0,50
-0,50
0,00
0,00
0,00
Austria (overall)
-3,30
-2,90
-2,40
Central Government
-2,47
-1,75
-1,29
-0,58
-0,19
Growth Stability
Laender + Vienna
-0,54
-0,44
-0,29
-0,14
+0,01
Pact 2012
Municipalities
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-3,01
-2,19
-1,58
-0,72
-0,18
Growth & Stab. Pact 2011
Municipalities
Austria (overall)
•
Механизм санкций, которые могут быть применены в результате отчета Счетной палаты
•
Пакт потеряет силу, если в будущем не будут достигнуты решения в отношении
51

Основных расходных позиций в внутри страны: здравоохранение,

Основного дохода земель и муниципалитетов: бюджетное уравнивание
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ, КОТОРЫЕ СТОЯТ ПЕРЕД
ПАРЛАМЕНТОМ
52
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
Основные вызовы, которые стоят перед
Парламент
Парламент играет центральную роль в системе бюджетного управления
Однако
•

Бюджетный процесс – чрезвычайно сложный

Из-за фрагментации информации трудно получить надлежащий обзор

Значительная асимметрия информации у правительства и парламента
Основные вызовы, которые стоят перед Парламентом в вопросах бюджетного управления,
включают в себя следующее
•
53

Повышение поддержки со стороны общественности ответственной бюджетной политики

Преодоление соблазна требовать дополнительных ресурсов

Повышение подотчетности

Настаивание на более эффективном использовании ресурсов и достижении результатов

Использование предоставленной информации при проведении обсуждений, принятии
решений и осуществлении контроля, а также требование предоставления недостающей
информации

Перевод надлежащего бюджетного управления на общедоступный язык
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Contacts:
Helmut Berger
Head of Parliamentary Budget Office
Parliament, A-1017 Wien, Dr. Karl Renner-Ring 3
Tel. +0043 1 40 110-2889; +0043 676 8900-2889
E-mail: [email protected]
54
REPUBLIK ÖSTERREICH Parlament

similar documents