Costos de REDD+ - giz

Report
Costos de implementación y transacción:
una introducción a los conceptos
Douglas White
research4development&conservacion Vermont, EEUU
Asociación para los Márgenes de Bosques Tropicales (ASB)
Julio 2012
Esmeraldas, Ecuador
REDD+
Estimaciones de Costos Readiness por país
,
Fuentes: FCPF, 2008; Sayathe, et al. 2011
REDD+
Una estimación: Brasil
7
US$x1,000,000,000/Año
6
Desarrollo
social
5
4
Desarrollo
economico
3
Incentivos
2
1
Monitoreo y
control
Fortalecimiento
institucional
0
McKinsey & Co. 2009. Pathways to a Low Carbon Economy for Brazil.
REDD+
Marco analítico
Síntesis de literatura
REDD+
Costos de implementación
Preparación / Arranque
1. Reformas institucionales
• Formulación de políticas de uso de la tierra
2. Capacitación
• Técnicos de apoyo/extensión (forestal, agricultura,
negocios)
REDD+
Costos de implementación
Actividades anuales
1. Forestal
• Protección
• Ejecución de regulaciones o procedimientos legales
• Estabilización, prevenir traslado de deforestación a otros países
(fugas)
2. Compensación y compartimiento de beneficios
(Pagos para servicios ambientales)
• Cambiar usos de la tierra
– insumos para intensificar producción agrícola
– reforestación/aforestación
• Capacitación y creación de empleos en sectores diferentes
• Programas sociales y comunales
3. Asistencia técnica
• Manejo forestal mejorado o agronomía
4. Cambio ubicación de infraestructura (carreteras, presas)
5. Administración
REDD+
• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+
Costos de transacción
1. Crear marcos institucionales
• Coordinación de finanzas, leyes y administración
• Sistema de manejar contratos
• Reglamentos de contratos y la resolución de disputas
2. Establecer estándares
• Salvaguardas sociales y ambientales
• Medir, reportar, verificar carbono (MRV)
• Desempeño de proyectos sub-nacionales
3. Hacer reformas institucionales
• Legal / judicial
• Tenencia de tierra
• Impuestos/subsidios, mecanismos para compartir beneficios
4. Procesos de consulta y participación
• Socialización de políticas REDD+
• Salvaguardas sociales y ambientales
• Mecanismos de compensación
REDD+
Costos de transacción
• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+
1.
2.
3.
4.
5.
Crear marcos institucionales
Establecer estándares
Hacer reformas institucionales
Procesos de consulta y participación
Análisis de impactos y factibilidad de programas REDD+
• Costos de oportunidad, implementación y transacción
• Impactos sociales y ambientales y co-beneficios ·
• Escenarios analíticos (ej., precios, tecnología)
6.
7.
8.
9.
Nivel de referencia y línea base
Pruebas de proyectos pilotos REDD+
Documentación, afiliación y acreditación NAMA/COP
Capacitación
•
•
•
•
MRV de carbono ·
Reglas y estándares internacionales de programas REDD+ ·
Mecanismos de compartir beneficios ·
Procedimientos de contabilidad
REDD+
Costos de transacción
Actividades anuales
Supervisar y coordinar programa nacional REDD+
1. Manejo de contratos
•
•
•
•
•
•
•
negociación de contratos
MRV carbono (cambios, fugas, permanencia)
MRV de salvaguardias sociales e ambientales
Verificación independiente
Implementación contratos / resolución de conflictos
Revisión de contratos y reportaje
Cierre de contratos (o renegociación/renovación)
2. Manejo de finanzas
• Distribuir recursos
• Revisión de ciclos de financiamiento
• Riesgos y seguros de contratos
REDD+
Costos de transacción
Actividades anuales
Supervisar y coordinar programa nacional REDD+
1. Manejo de contratos
2. Manejo de finanzas
3. Supervisión de programa ·
•
•
•
•
•
Contractos
Manejo finanzas
Salvaguardas
Procedimientos de queja y resultados
Generación de co-beneficios
4. Certificación y documentación
5. Coordinación con agencias internacionales
6. Asistencia técnica y administrativa para
programas REDD+
REDD+
Notas:
• Son asociados con motores de deforestación y políticas REDD
• Estructura de los costos T&I pueden ser
– Fijos (no cambian según cantidad carbono)
– Variables
– Con ambos componentes
• Pueden aparecer a nivel múltiples
– Nacional
– Departamento
– Comunidad
• No todo del costo debe asignar a programa REDD+
– Algunos costos aplican a esfuerzos generales de
desarrollo/conservación
REDD+
Índices de gobernanza e instituciones
• Análisis Banco Mundial
– Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
– 210 países
– 11 veces entre años: 1996-2009
• Se generaron 6 índices
– con rango normalizado de -2.5 hacia +2.5
– por sondeo de comerciantes, ciudadanos y expertos
REDD+
Índices de gobernanza
Voz & responsabilidad – participación y libertad publica
Estabilidad política, ausencia violencia
Sistema legal, ejecución de leyes, derechos de propiedad
Calidad de reglamentos, políticas que favorecen
desarrollo nacional
5. Efectividad del gobierno, calidad de servicios de sector
publico
6. Control de corrupción, incluye nivel de influencia por los
elites
1.
2.
3.
4.
Fuente: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
REDD+
Índices de gobernanza
Ejemplo: dos países (2009)
Brasil
0.51
Panamá
0.56
Estabilidad política
0.29
0.15
Sistema legal
-0.18
-0.09
Calidad de reglamentos
0.18
0.44
Efectividad del gobierno
0.08
0.25
Control de corrupción
-0.07
-0.26
Promedio
0.13
0.17
Voz & responsabilidad
Desviación estándar
0.25
0.31
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Análisis: White (2011)
REDD+
Índices de gobernanza
Resultados 2009
2
1.5
1
0.5
0
-0.5
-1
-1.5
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Análisis: White (2011)
REDD+
Índices de gobernanza
Resultados 2009
2
1.5
Promedios Regionales
1
Global = 0
0.5
0
-0.5
Sur y Centro América = -0.20
Asia = -0.56
-1
África = -0.66
-1.5
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Análisis: White (2011)
REDD+
Comentarios sobre los índices:
• No es la palabra final
• basados en percepciones, son subjetivos
• hay otros estudios/metodologías
• Puede haber heterogeneidad
• dentro del país
• entre sectores económicos
• Vale la pena revisar
• metodología: factores, supuestos
• tendencias
• Sin embargo es un resumen de confiabilidad
• ¿Un país puede atender a los factores y mejorar
desempeño y resultados?
REDD+
Efectos posibles
Precio
Price
$/tCO2e
Puede hacer
que algunas
políticas de
REDD no sean
factibles
P*
P*
I
T
I
I
T
T
O
O
Forest ->
Bosque
=>Ag
Ganado
O
Forest ->=>
Cattle
Forest ->=>
OilCacao
palm
Bosque
Ag Bosque
Quantity
Cantidad(tCO
(tCO22e)
e)
REDD+
Como reducir costos TeI
• Agrupar actividades REDD+ a nivel regional
– Capacitaciones
– MRV
– Monitoreo, verificación
• Encontrar proveedores con costos menores
• ONGs, organizaciones comunales
• Usar tecnología nueva
– ej., LIDAR reduce costo medición carbono
• Perú $0.08/ha, Madagascar $0.06/ha
• Reducir costos de seguros
– Percepción del desempeño de instituciones nacionales
REDD+
Resumen
• Varios componentes de costos T e I
• No existe consenso todavía de la magnitud de
costos
– Depende de tamaño de estrategia
– Contextos de reducción e captura carbono
– Traslape con otras iniciativas de desarrollo y conservación
• Sin embargo avanzan esfuerzos para estimar los
costos a nivel de país
REDD+
Gracias
REDD+

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