presentacion superintendencia de casinos de juego

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Explotación de máquinas de azar
fuera de los casinos de juego
Marco legal
Diciembre de 2012
Juegos de Azar
Regla General
La explotación comercial de juegos de azar en
nuestro país constituye una actividad ilícita, salvo
que una ley especial establezca una excepción,
señalando que tipos de juego se pueden
desarrollar y explotar, donde, por quienes y bajo
que circunstancias.
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Juegos de Azar
Normas legales que establecen la prohibición de explotar juegos de azar
1. Constitución Política: Art. 63 N° 19 “Sólo son materias de ley: … 19° Las que
regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general”.
2. Código Penal
a) Arts. 275 a 279: se castiga a quienes intervienen en distintas calidades,
en la operación de loterías no autorizadas legalmente, o bien, de casas
de “juego, envite o azar”, ya sea como dueños, empresarios,
administradores o agentes de tales establecimientos de juego, como
asimismo a quienes concurran a jugar a ellos.
b) Código Penal, Arts. 292 y siguientes, se contempla como delito de
asociación ilícita toda organización “formada con el objeto de atentar
contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las
personas o las propiedades”.
c) Código Penal, Art. 495 N° 14, señala que “serán castigados con multa
de una unidad tributaria mensual: (…) N° 14 El que en caminos públicos,
calles, plazas, ferias u otros sitios semejantes de reunión estableciere
rifas u otros juegos de envite o azar”.
3. Código Civil: Art. 1466: existe objeto ilícito en las deudas provenientes de los
juegos de azar (obligaciones que se deriven de juegos de azar adolecen de
nulidad absoluta)
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Juegos de Azar
Regla General
El legislador ha permitido la explotación comercial
de juegos de azar, excepcionalmente y bajo el
estricto cumplimiento
de condiciones y
autorizaciones, que buscan asegurar la protección
de los valores que la prohibición tuvo en vista:
• La Seguridad Nacional (Constitución Política)
• El Orden Público (Código Penal)
• La Fe Pública (Código Penal)
• La Protección de la ciudadanía (Códigos Penal y
Civil)
• El trabajo como fuente de riqueza (Código Civil)
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Juegos de Azar
Regla General
Estas autorizaciones han sido excepcionales y
persiguen el desarrollo y cumplimento de fines
específicos y altamente necesarios: financiamiento
de beneficencia, desarrollo del turismo y/o dotar
de infraestructura y obras de desarrollo a
determinadas localidades.
Casos:
• Polla de Beneficencia y Lotería de Concepción
• Hipódromos
• Casinos de juego (Municipales y Ley 19.995)
• Rifas y sorteos realizadas por PJ sin fines de
lucro, autorizadas por el Pdte. De la República
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Juegos de Azar
Casinos de Juego
La Ley Nº 19.995 sobre Bases Generales para la
Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de
Casinos de Juego, creó la Superintendencia de Casinos
de Juego, estableciendo que este organismo
autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, es la instancia administrativa del Estado de
Chile al que le corresponde autorizar, regular, fiscalizar
y sancionar la explotación comercial de juegos de azar
en casinos de juego.
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Juegos de Azar
Casinos de Juego
Los Casinos de Juego son los inmuebles en cuyo
interior se desarrollan los juegos de azar autorizados,
se reciben las apuestas y se pagan los premios
correspondientes, que sólo pueden funcionar en la
medida de que exista un permiso de operación.
El permiso de operación constituye la autorización
formal que concede el Estado, a través de la
Superintendencia, para explotar un casino de juego y
los juegos de azar permitidos a cada operador. El
permiso de operación incluye las licencias de
explotación de juegos de azar y los servicios anexos.
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Juegos de Azar
Casinos de Juego
Los juegos de azar son aquellos juegos cuyos resultados
no dependen exclusivamente de la habilidad o destreza
de los jugadores, sino esencialmente del acaso o de la
suerte, y que se encuentran señalados en el
reglamento respectivo y registrados en el catálogo de
juegos.
En particular los juegos de azar autorizados son
aquellos que corresponden a las categorías de ruleta,
cartas, dados, bingo y máquinas de azar.
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Juegos de Azar
Casinos de Juego
¿Puede ofrecerse al Público y explotarse
comercialmente el servicio de Juegos de Azar en base a
apuestas fuera de un casino de juego autorizado por
Ley?
NO
¿Son lícitos las Salas de Póker y las Salas de Máquinas
de Azar fuera de un casino de juego autorizado por
Ley?
NO
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Juegos Electrónicos
El Ámbito de las Municipalidades
A la Municipalidad le corresponde planificar y
regular la comuna, determinando, entre otros
aspectos, las zonas que se destinarán a comercio; y
aplicar a dichas zonas las normas sobre
construcción y urbanismo.
Asimismo, le corresponde otorgar los permisos
para la instalación y desarrollo de actividades
comerciales en su territorio, y cobrar por el
otorgamiento de tales permisos.
En este ámbito se encuentran los permisos de
operación para explotar máquinas de juego de
habilidad y destreza.
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
Sobre las autorizaciones municipales para otorgar
patentes que amparen el funcionamiento de
máquinas electrónicas de juego en sus respectivas
comunas esta materia, la Contraloría General de la
República ha emitido 4 Dictámenes mediante los
cuales imparte instrucciones y reglas que las
Municipalidades deben aplicar
1. Dictamen Circular N° 11.195, de 2006
2. Dictamen N° 46.338, de 2008
3. Dictamen N° 46.631, de 2011
4. Dictamen N° 3.366, de 2012
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
En resumen, las instrucciones son las siguientes:
1. Los municipios sólo pueden otorgar patentes para
el funcionamiento de máquinas de juegos que no
sean juegos de azar, ya que su explotación es una
actividad ilícita, salvo expresa autorización legal.
2. El municipio debe adoptar las medidas de
coordinación necesarias para que los órganos que
tienen atribuciones para reprimir la explotación de
juegos de azar (Intendencia, Gobernación y SCJ)
manifiesten su opinión en la materia, evitando que
después de la autorización municipal se genere una
discrepancia con esos órganos sobre la licitud del
funcionamiento de tales máquinas.
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
3. Las municipalidades deben negar las autorizaciones
para el funcionamiento de máquinas que tengan la
naturaleza de juegos de azar.
4. Asimismo, deben dejar sin efecto las autorizaciones
que hubieren otorgado para el funcionamiento de
máquinas de esa naturaleza.
5. La CGR carece de competencia para pronunciarse
acerca de las situaciones concretas que se
produzcan en relación a la explotación de las
máquinas de azar; por se asunto de carácter
delictivo, el conocimiento corresponde al
Ministerio Público y los Tribunales de Justicia.
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
6. Al pronunciarse sobre la autorización de
funcionamiento de máquinas de destreza que se le
presenten, deben –necesariamente– considerar el
Catálogo de Juegos de la Superintendencia de
Casinos de Juego (Res. Ex. N° 157, de 2006; D.O.
17/07/2006)
7. Si la máquina no está incluido en el citado Catálogo
de Juegos, la Municipalidad debe formarse la
convicción de que se trata de un elemento de
habilidad o destreza a través de medios probatorios
pertinentes.
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
8. Los peritajes son elementos de hecho y pueden ser
realizados por todos aquellos laboratorios que
permitan que el municipio adquiera convicción.
9. Lo anterior, sin perjuicio de las atribuciones de la
SCJ y de la CGR para verificar las medidas
adoptadas por los municipios del país para
comprobar si las máquinas de juegos cuyo
funcionamiento autorizan son efectivamente de
destreza.
10. La discrepancia entre la Municipalidad y el
particular respecto del peritaje es un asunto de
carácter litigioso, correspondiendo su conocimiento
y decisión a los Tribunales de Justicia.
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
Por su parte, en el caso concreto de la Ordenanza
Municipal de Talca sobre Juegos electrónicos, la
Contraloría del Maule emitió el Of. Ord. N° 8787, de
2012, el cual señala que:
1. La Municipalidad en su Ordenanza no puede
entregar la determinación de la calidad de destreza
o de azar de la máquina al propio interesado, por lo
que no acepta como medio de prueba, la mera
declaración jurada del mismo.
2. Se debe acreditar la calidad de la máquina por
medio de peritajes emanados de laboratorios
idóneos.
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Juegos Electrónicos
Contraloría General de la República
Por lo anterior, no puede otorgarse patente a un
establecimiento de juegos electrónicos sin verificar que
se trata de juegos de destreza.
Además debe atenderse al Catálogo de Juegos de la
Superintendencia de Casinos de Juego.
Para la verificación, en caso que el juego no se
encuentre en dicho catálogo, debe solicitarse informes
de peritos de laboratorios Idóneos.
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Juegos Electrónicos
Superintendencia de Casinos de Juego
Laboratorios Idóneos:
La Superintendencia de Casinos de Juego, única autoridad
competente para autorizar máquinas de azar, tiene la
obligación de asegurar que dichas máquinas cumplan con
estándares que protejan a los jugadores y que respeten la
Fe Pública.
Para ello, implementó un procedimiento de Homologación
de Implementos de Juego, para el que se usan informes de
Laboratorios que dan cuenta del cumplimiento de esos
estándares.
Estos laboratorios son peritos con conocimiento específico
en la materia, con reconocimiento internacional y larga
trayectoria.
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Juegos Electrónicos
Superintendencia de Casinos de Juego
Para la Superintendencia de Casinos de Juego son
Laboratorios Idóneos:
1. Gaming Laboratories International, Inc. (GLI) con sede
en EEUU y Argentina.
2. BMM North America, Inc., sede EEUU y Australia.
3. LabCert de la Universidad Católica del Perú
4. Instituto Esloveno de Calidad y Metrología (SIQ).
5. Laboratorio de Criminalística de Carabineros de Chile
(LaboCar)
6. Laboratorio de Criminalística Central de la Policía de
Investigaciones de Chile (LaboCrim)
Estos últimos no prestan servicio particulares y sólo hacen
informes a requerimiento de los Tribunales y el Ministerio
Público, en el contexto de un juicio o investigación criminal 19
Maquinas de Azar
Superintendencia de Casinos de Juego
Elementos para reconocer una Máquina de Azar:
1. Los jugadores para dar inicio al juego y/o continuar con
éste, presionan uno o varios botones que están
dispuestos en la carcasa de la máquina.
2. Los jugadores antes de dar inicio a una jugada pueden
configurar su apuesta y determinar las líneas a las que
apostarán.
3. Habiéndose dado inicio a la jugada, en la pantalla de la
máquina se visualiza el movimiento de carriles virtuales,
los que corren o están en movimiento durante un cierto
tiempo hasta su total detención, detención que se
verifica sin intervención de una acción del jugador.
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Máquinas de Azar
Superintendencia de Casinos de Juego
4. Una vez detenidos los carriles virtuales, en caso de
ganar un premio, pueden observarse líneas que
atraviesan de manera horizontal la pantalla uniendo
figuras que están en dichos carriles. Estas líneas
demuestran que el jugador obtuvo una combinación de
figuras que permite acceder a un premio.
5. El premio generalmente consiste en el valor de la(s)
línea(s) multiplicado por el valor de la apuesta, en
relación con las combinaciones ganadoras de acuerdo al
monto expresado en la pantalla.
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Máquinas de Azar
Superintendencia de Casinos de Juego
6. El jugador no interviene en el desarrollo ni en el
resultado del juego; en el inicio del mismo sólo se limita
a apretar un botón que activa la partida del juego y éste
finaliza sin que el jugador realice ninguna acción para tal
efecto; el jugador no influye en la posición final de los
carriles virtuales que se muestran en la pantalla. Por el
contrario, el inicio del juego, su desarrollo y la posición
final de los carriles virtuales son determinadas por un
software y hardware que están instalados al interior de
las carcasas de las máquinas de juego.
7. Se reciben apuestas y/o se pagan premios en dinero o
equivalente. La apuesta y/o el pago, se hace
directamente en la máquina o en una caja en donde los
jugadores pagan o canjean sus premios en dinero en
efectivo en moneda de curso legal.
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Máquinas de Azar
Superintendencia de Casinos de Juego
El Catálogo de Juegos de la SCJ define máquinas de azar como
“(t)oda máquina mecánica, electrónica, electromecánica,
eléctrica o que funcione con cualquier otro modo de operación,
que a cambio del valor apostado en una jugada, permite la
eventual ganancia de un premio y que incluye o contempla algún
componente de azar –en su programa y/o en sus mecanismos de
funcionamiento– que incide en los resultados obtenidos por el
jugador. En este tipo de máquinas, la destreza aplicada por el
jugador para influir en el desarrollo del juego, ya sea innata o
adquirida a través del entrenamiento, no asegura para éste un
cambio favorable en la posibilidad de obtener un premio, puesto
que ella no es capaz de contrarrestar los efectos producidos por
el azar en el resultado final del juego, aun cuando la aplicación
de dicha destreza pueda servirle para obtener cierta ventaja o
mayores probabilidades de ganar.”
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Muchas Gracias
Renato Hamel Maturana: [email protected]
Carlos Silva Alliende: [email protected]
Explotación de máquinas de azar
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Marco legal
Diciembre de 2012

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