Supuestos Macroeconómicos

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EL APOYO PRESUPUESTARIO (AP) EN BOLIVIA
1. Introducción
Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas
Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos
Política del MEFP: Apoyo Presupuestario
2. Apoyo Presupuestario en Bolivia
Evaluación a la GFP y Plan de Acción para la Mejora de la GFP
Objetivos del PAMGFP
Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales
Avances/Resultados del AP en Bolivia
3. Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la MiPyMe-PAMEFF
Características Generales
4. Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad
Estabilidad Macroeconómica
Finanzas Públicas
Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la GFP
5. Perspectivas y Conclusiones
Perspectivas y Conclusiones
2
1. Introducción
- Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas
- Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos
- Política del MEFP: Apoyo Presupuestario
INDICE
3
Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas
 Desde 2006, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) viene realizando
importantes esfuerzos orientados a fortalecer y mejorar el Sistema de Gestión de las
Finanzas Públicas (GFP), destacándose la Autoevaluación de las Finanzas Públicas
(EFIP) de 2008 y la Evaluación a la GFP realizada en 2009 bajo la metodología del
programa Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA por sus siglas en inglés) del
Banco Mundial.
 Estas evaluaciones permitieron tener una visión real del estado de las Finanzas Públicas
(FP), identificándose oportunidades de mejora, así como resaltar las fortalezas de FP
bolivianas, concluyendo que existía trabajo por hacer pero que en general el Sistema de
GFP se consideraba robusto y sólido.
 En respuesta al diagnóstico PEFA, se diseñó, con apoyo de la UE, el Plan de Acción
para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP), que “establece un
conjunto de políticas públicas y acciones para la GFP orientadas a mejorar la eficiencia de
la capacidad administrativa de los recursos públicos del Estado Plurinacional, en el marco
de su política de transparencia y cuya implementación coadyuvará a la labor del MEFP de
promover un crecimiento económico sostenido y mejoras en la distribución del ingreso”.
4
Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos
El Apoyo Presupuestario (AP) tuvo un rol importante en la mejora de la
GFP al promocionar la elaboración del PAMGFP, generando sinergias que
se tradujeron en el apalancamiento de importantes fuentes de
financiamiento como son los PBL (Policy Based Loans) del Banco
Interamericano de Desarrollo por más de US$100 millones.
La Cartera de Proyectos de Apoyos Presupuestarios en Bolivia 20042013 de la Unión Europea asciende aproximadamente a €243 millones.
Ésta prioriza como ejes principales la generación de oportunidades
económicas para un trabajo digno en micro y mediana empresa, apoyo a la
estrategia boliviana de lucha contra la producción y tráfico de drogas; y el
manejo sostenible de los recursos naturales.
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Política del MEFP: Apoyo Presupuestario
Una política de financiamiento del MEFP es la modalidad de Apoyo
Presupuestario debido a:
Costos de Transacción Mínimos. Uso de los sistemas nacionales
(planificación, administración financiera y control) ya que transfiere los
recursos al Tesoro.
Soberanía Económica: Apoyo a la Política Sectorial, control de los
recursos externos por parte del país y uso pleno de los sistemas locales de
GFP.
Armonización entre Donantes. Responsabilidad compartida, coordinación
entre donantes.
Generación de Capacidades de Gestión Sostenibles y Enfoque
Orientado a Resultados a través de indicadores y metas de gestión.
Mayor Transparencia.
INDICE
6
2. Apoyo Presupuestario en Bolivia
- Evaluación a la GFP y Plan de Acción para la Mejora de
la GFP
- Objetivos del PAMGFP
- Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales
- Avances/Resultados del AP en Bolivia
INDICE
7
Evaluación a la Gestión de las Finanzas Públicas (PEFA) y
Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas
Plan de Acción para la Mejora de la
Gestión de las Finanzas Públicas PAMGFP
Consolidar una gestión de las
finanzas públicas eficiente
transparente y responsable
Determina mayor confianza y
seguridad en la administración de las
finanzas públicas en Bolivia
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Objetivos del PAMGFP
Superar las
debilidades
de la Gestión
de las
Finanzas
Públicas
Políticas públicas y
acciones orientadas a
mejorar la eficiencia de
la administración de los
recursos
Implementar un
sistema más
eficiente de
administración de
los recursos de
financiamiento
Visión en la
Gestión Fiscal
de largo,
mediano y
corto plazo
9
Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia
(En millones de euros)
N°
NOMBRES DEL APS
APS
AYUDA
COMPLEMENTARIA
DESEMBOLSOS
51,5
1,5
51,5
Concluido
Concluido recientemente.
ESTADO
1
Programa de Apoyo Sectorial en el
abastecimiento de Agua y Saneamiento
PASAAS
2
Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral
con Coca 2006-2010
26
2
25,1
3
Programa de Apoyo Sectorial al Plan Nacional
de Cuencas
19
3
12
Desembolso del último tramo variable en proceso
4
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
de Bolivia
11,75
4
7,3
Desembolso de último tramo variable en proceso
5
Apoyo al Plan Nacional de Saneamiento
Básico - PASAP periurbano
20
1,5
7
Desembolso del primer tramo variable, recibido en
el tercer trimestre de 2012
6
Programa de Apoyo al Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico - Áreas
Rurales
22
3
0
En proceso de aprobación
7
Programa para la Mejora del Entorno
Financiero Fiscal de la MiPyMe
35
-
0
Primer desembolso del tramo fijo en proceso de
desembolso
8
Programa de Apoyo a la Conservación
Sostenible de la Biodiversidad
18
4
0
Primer desembolso del tramo fijo en proceso
9
Programas a implementarse a partir de 2013
40
-
0
En identificación
TOTAL (euros)
243,25
19
102,9
TOTAL (dólares)
348,5
27,2
147,14
Fuente: DUE (2012) “El Apoyo Presupuestario Sectorial en Bolivia: Conceptos y Prácticas”.
Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales.
Nota: Cartera actualizada a inicios de octubre 2012.
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Avances/Resultados del AP en Bolivia
APS
Avances/Resultados
1. Programa de Agua y
Saneamiento
para
Áreas
Periurbanas (PASAP)
En 2011, 90 mil personas se beneficiaron con más de 18.274 nuevas
conexiones de agua potable, 75 mil habitantes con 15.149 nuevas conexiones
de alcantarillado y más de 65 mil con cuatro plantas de tratamiento de aguas
residuales.
2. Programa de Apoyo a la
Conservación Sostenible de la
Biodiversidad (PACSBIO)
Son 18 millones de euros durante los próximos cuatro años que permitirán
fortalecer al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), intervenir en las
22 áreas protegidas nacionales para preservar la biodiversidad y mejorar las
condiciones generales de vida de las poblaciones residentes en los parques.
3.
Programa
de
Apoyo
Presupuestario Sectorial con
Coca (PAPS)
Se ha logrado un desarrollo socioeconómico de las zonas de intervención e
iniciado la reconversión de las economías regionales, que se manifiesta, entre
otros, en una reducción del 10%% en el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas en 11 municipios de la zona de intervención, una reducción del
5% en los índices de pobreza de 8 municipios, la racionalización de los cultivos
de coca y su reducción en parques nacionales.
Continúa…
11
Avances/Resultados del AP en Bolivia
APS
Avances/Resultados
4.
Programa
de
Apoyo
Presupuestario Sectorial al Plan
Nacional de Cuencas (ASPNC)
A la fecha, los indicadores de desempeño del proceso de implementación
de la estrategia sectorial, definidos en el Marco de Evaluación del
Desempeño (MED) han sido cumplidos en un 100%, lo que evidencia el
extraordinario desempeño del sector.
5.
Programa
de
Apoyo
Presupuestario Sectorial a la
Política
de
Seguridad
y
Soberanía Alimentaria (PASA)
A la fecha, se ha conseguido un incremento del 20% en el número de
hogares que alcanzaron un mínimo de ingestión calórica diaria. En
municipios vulnerables, se incrementó en 15% la producción de papa, en
10% la de maíz y en 15% la de trigo.
6. Programa de Mejora del
Entorno Financiero Fiscal de la
MiPyMe (PAMEFF) – 2012-2015
El PAMEFF busca promover el desarrollo y la formalización de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (MiPyMe) desde el entorno financiero y
fiscal para la creación de empleo y mejora de los ingresos de estas
unidades productivas.
Desde el entorno financiero, democratizar el acceso al financiamiento, se
desarrollan productos financieros innovadores y se capacita a los
productores para el desarrollo de habilidades productivas y gerenciales.
En el ámbito fiscal, implementar una política tributaria y arancelaria
orientada a la formalización del sector productivo.
Fuente: DUE (2012) “El Apoyo Presupuestario Sectorial”; Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales.
INDICE
12
3. Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno
Financiero y Fiscal para la MiPyMe-PAMEFF
- Características Generales
- Situación Actual de las MiPyMes
- Resultados Esperados
INDICE
13
Apoyo Presupuestario Sectorial PAMEFF
Características Generales
Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal
para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa – MiPyMe (PAMEFF)
Reducir la
dependencia de
las materias
primas
Afianzar la
industrialización
COMPONENTES DE
LA POLÍTICA
Democratización
y diversificación
del sistema
financiero
Promover la
cohesión social y
la integración
regional
(Apoyando a la
reducción de la
pobreza, las
desigualdades y
la exclusión
social)
Creación de
oportunidades
económicas
sostenibles
Redistribuir
los recursos
Desarrollo de
la política
Sectorial
PAMEFF
Sistema fiscal,
tributario y
arancelario orientado
al crecimiento y
formalización del
sector productivo
14
PAMEFF: Situación Actual de las MiPyMes
Fortalezas
Debilidades
15
PAMEFF: Resultados Esperados
Desarrollo de habilidades
productivas y de
administración de los
productores, mejorando
sus capacidades de
gestionar financiamiento.
Mejora del alcance y
desempeño del BDP
Productos financieros
innovadores que
permitan mayor acceso
a servicios financieros
por parte de los
pequeños productores
Un nuevo marco legal
del sistema financiero.
Componente
Financiero
Financiamiento
democratizado del
sector productivo,
promoviendo el enfoque
de desarrollo territorial y
la inclusión de mujeres.
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PAMEFF: Resultados Esperados
Reorientación y
consolidación de la política
de zonas francas, con
medidas que privilegien
actividades de carácter
industrial
Desarrollo del marco legal
del sistema tributario y
aduanero con relación a las
MIPyMES
Medidas tributarias
enfocadas a la
simplificación del
cumplimiento de las
obligaciones tributarias
para MIPYMES
Componente
Fiscal
Revisión y ajuste de las
alícuotas arancelarias de
importación para la
protección y estabilización
del mercado interno
Otras medidas de política
no arancelaria para la
protección y estabilización
del mercado interno, así
como para promoción e
incentivo de la producción
nacional
INDICE
17
4. Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de
Elegibilidad
- Estabilidad Macroeconómica
- Finanzas Públicas
- Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la GFP
INDICE
18
Cumplimiento Satisfactorio de
los Criterios de Elegibilidad del AP
El AP transfiere recursos financieros al Tesoro General de la Nación, luego de cumplir
ciertos criterios de elegibilidad. La experiencia boliviana presenta resultados satisfactorios
en el cumplimiento de los criterios: 1) estabilidad macroeconómica y 2) gestión de las
finanzas públicas.
1. Estabilidad Macroeconómica.
En los últimos seis años, la economía boliviana ha sido una de las más vigorosas de
América Latina, con un ambiente de equilibrio fiscal y equilibrio externo. Es así que el
crecimiento de 6,1% del PIB en 2008 fue la mayor tasa desde 1975. Siguiendo este
sendero de crecimiento, para 2012, se prevé un crecimiento de 5,2%.
Después de años de constantes déficit fiscales, desde 2006, las finanzas públicas
presentan superávit fiscal. Asimismo, se prevé que en 2012 se tendrá un superávit fiscal
entre 1% y 1,5%.
Por otro lado, las RIN alcanzaron niveles inéditos (US$13.931 millones al 16/11/12). El
desempeño del sistema financiero también fue favorable, con depósitos y cartera en
ascenso, en un entorno de mayor bolivianización de las transacciones.
19
Cumplimiento Satisfactorio de
los Criterios de Elegibilidad del AP
2. Finanzas Públicas
Con la finalidad de mejorar las FP, se diseñaron y/o implementaron importantes
reformas normativas, tales como:
Ley sobre la Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la
creación y/o modificación de impuestos de dominio de los gobiernos
autónomos.
Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”.
Elaboración del Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Tesorería y
Crédito Público.
Elaboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Pública.
Elaboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Presupuestaria.
Elaboración del Anteproyecto de Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado.
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Cumplimiento Satisfactorio de
los Criterios de Elegibilidad del AP
2. Finanzas Públicas
Además de las reformas normativas, se cuentan con otros avances significativos en la implementación del Plan de
Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP) y en otras intervenciones relacionadas con
la mejora de las FP los cuales fueron realizados con recursos TGN:
 Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2008.
 Emisión de Bonos Soberanos.
 Implementación de Mecanismo de Emisión de Bonos “Tesoro Directo”.
 Modernización Tecnológica: Sistema de Información de Estadísticas Territoriales (SIET).
 Aplicación de Metodología de Indicadores de Desempeño de Gestión de Deuda (DEMPA).
 Sistema Integrado de Deuda Subnacional.
 Mejora en la Administración de Información de Deuda Pública Externa (CAF en Línea, Extranet BID y Client
Connection).
 Innovación en la Gestión de Tesorería (Plan Anual de Caja).
 Instrumentos de Seguimiento y Control a las Finanzas Territoriales (Desempeño Fiscal).
 Infraestructura Física para Prestar el Servicio a los Contribuyentes (edificios del SIN y dotación de mobiliario).
 Fortalecimiento institucional de la Administración Tributaria.
 Fortalecimiento del sistema de control de la Aduana Nacional de Bolivia.
 Equipamiento de la Unidad de Control Operativo Aduanero.
 Ejercicio del Control Gubernamental (Contraloría General del Estado).
 Normativa relacionada a las Unidades de Auditoría Interna.
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Avances en el Plan de Acción para la Mejora
de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP)
 Al primer semestre de 2012, el PAMGFP presenta un avance de 20% en términos de ejecución
física alcanzado principalmente con recursos propios.
Estado de Situación del PAMGFP, A junio 2012 (p)
(En millones de dólares y en porcentaje)
Entidad
Costo Programado
PAMGFP 2010
(En millones
de US$)
Indicador de
Avance Físico
(En %)
7,7
29%
15,1
44%
1,1
6%
1
Viceministerio del Tesoro y Crédito Público
2
Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
3
Viceministerio de Política Tributaria
4
Aduana Nacional de Bolivia
80,6
27%
5
Servicio de Impuestos Nacionales
58,3
31%
6
Contraloría General del Estado
5,4
2%1_/
7
Asamblea Legislativa Plurinacional
0,5
1%1_/
8
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
1,4
n.d.
170,1
20%
Externo2_/
Total
Fuente: Entidades involucradas.
Elaboración: MEFP-VTCP-DGAPF.
1_/ El porcentaje de avance físico corresponde a una estimación.
2_/ Se está coordinando el reporte de avances en el PAMGFP de esta entidad y se encuentra en proceso de negociación.
nd: No disponible.
(p) Preliminar.
INDICE
22
5. Perspectivas y Conclusiones
- Perspectivas
- Conclusiones
INDICE
23
Perspectivas
En relación al APS y a la mejora de la GFP, el gobierno boliviano tiene las siguientes
perspectivas:
1. Incorporación del APS por parte de las agencias de cooperación como
modalidad de cooperación mucho más eficiente.
2. Apoyo en el financiamiento al Plan de Desarrollo Económico y Social a
través del Apoyo Presupuestario General.
3. Mayor apoyo de la comunidad internacional en el financiamiento a la
implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las
Finanzas Públicas cuyos avances se realizaron con recursos propios.
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Conclusiones
1. La solidez macroeconómica y el ambiente de estabilidad fiscal y equilibrio
externo permitieron a Bolivia acceder a instrumentos avanzados de cooperación,
tales como el Apoyo Presupuestario Sectorial, dejando atrás la modalidad de
Proyectos.
2. Desde 2006, el gobierno boliviano viene realizando importantes esfuerzos orientados
a fortalecer y mejorar el sistema de Gestión de las Finanzas Públicas: Evaluación
PEFA, Plan de Acción para la mejora de la GFP, con la finalidad de mejorar la
eficiencia de la capacidad administrativa de los recursos públicos, en el marco de su
política de transparencia y cuya implementación coadyuvará al crecimiento económico
sostenido y mejoras en la distribución del ingreso.
3. Actualmente, Bolivia cuenta con seis Apoyos Presupuestarios Sectoriales en los
sectores de agua, cuencas, biodiversidad, coca, seguridad alimentaria y, MiPyMe, con
impactos favorables en la población a través de mayor acceso a agua potable,
alcantarillado, preservación de la biodiversidad, racionalización de los cultivos de
coca, mayor disponibilidad de alimentos, reducción de los índices de pobreza, entre
otros. Asimismo, esta modalidad de cooperación comparte el principio de soberanía
económica de Bolivia.
Continúa…
25
Conclusiones
4. Se destaca el círculo virtuoso del proceso, primero con el diagnóstico a
través del PEFA y luego a los hechos con el Plan de Acción que
permiten mejorar el sistema local de FP demostrando mayor
transparencia, eficacia y eficiencia en la administración de recursos
públicos (locales y externos) con el objetivo mayor que es la
erradicación de la pobreza en Bolivia.
5. Estamos seguros que vamos por el camino correcto e invitamos a todos
los miembros de la comunidad internacional que nos acompañen con el
financiamiento mediante el AP.
INDICE
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