Presentación actualizada - APSE, Asociación de Profesores de

Report
Una presentación de
José Luis Vega Carballo
Catedrático de Sociología UCR
Afiliado de APSE
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Partamos de una realidad: Costa Rica inserta en un
modelo neoliberal de apertura
Somos hoy día un ESTADO NEO-LIBERAL DE MERCADO
(Lic. Germán Serrano Pinto) en vez de un ESTADO
SOCIAL DE DERECHO
Bajo un modelo económico y fiscal derivado del
Consenso de Washington y presiones de los OFIs (FMI,
BM, BID, OMC, Davos)
Tuvimos 1ª generación de reformas=los “PAEs”; y
ahora 2ª nueva generación de “Reformas Estructurales”,
impulsadas desde el Banco Mundial
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En ese contexto, Gobierno actual dispuesto a
ejecutar TRES GRANDES REFORMAS
ESTRUCTURALES atrasadas del Banco
Mundial: la FISCAL, la EDUCATIVA y la
LABORAL
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Objetivo estratégico de las Nuevas Reformas
Estructurales : abaratar los costos de
operación del Estado, así como de la
formación y contratación de la mano de obra
para sujetarla a lógica de los mercados
Dice al respecto el Dr. Antonio L. Hidalgo Capitán de la
U de Huelva):
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“Tal vez la reforma en la que menos se ha avanzado haya sido la
del mercado de trabajo, en la que salvo los programas de
movilidad laboral de los trabajadores públicos y algunas ligeras
modificaciones de la legislación laboral, poco se ha logrado.”
Y explica la importancia de tal reforma, así:
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“Las decisiones de los productores no solo dependen de las
expectativas de la demanda y el aporte del capital, sino que también
están influidas por las condiciones de la contratación laboral, y el
mercado de trabajo es uno de los que concentra mayores
distorsiones. La actuación paternalista del Estado, en unas
ocasiones, y la acción corporativa de los sindicatos, en otras, ha
llenado dicho mercado de rigideces que impiden una rápida y poco
costosa adaptación de la contratación a las necesidades de la
producción. El reto de la competitividad exige, por un lado,
moderación laboral para poder competir vía precios y, por otro,
planillas flexibles que permitan adaptar la producción a las
fluctuaciones de la demanda; y todo ello depende de la modificación
de las leyes laborales.” (CR en Evolución 1980-2020. Edit. UCR,
2003,págs. 119, 150)
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Con una doble vía de impulso:
◦ LA NUEVA LEY DE EMPLEO PARA EL SECTOR
PÚBLICO (LEP está en Asamblea Legislativa
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con el expediente No. 17.628)
◦ LAS INICIATIVAS DE FLEXIBILIDAD LABORAL
PARA EL SECTOR PRIVADO propuestas por el
“Plan Escudo” 2009 + las libertarias + de
UCCAEP
Su contexto y perspectivas
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Para entenderla hay que poner proyecto en
el debido contexto SOCIO-POLÍTICO.
PREGUNTARSE: ¿Qué fuerzas, intereses hay
detrás del PROYECTO DE LEY, por qué y
cómo se mueven?
◦ Internacionales: el gran capital corporativo y financierocomercial; los OFIs (organismos financieros
internacionales (FMI, BM, BID)
◦ Locales: las cámaras, Grupo Nación y otros, operadores
de la IED y el capital des-nacionalizado; libertarios, PLN,
sectores PUSC, sus aliados
◦ En el gobierno: hay dos, el formal y el “paralelo” (John
Biehl) o de facto; Rohrmoser y Zapote; Y necesitan
“recursos frescos” en las arcas estatales para sus
negocios post-TLC
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Sobre todo es pieza clave de la política
económica neoliberal desde años atrás
ORIENTADA A ABARATAR EL COSTO LABORAL
Y REDUCIR PLANILLAS ESTATALES PARA
INVERTIR EN OTROS RUBROS; de paso
disminuir el déficit fiscal y reactivar la
economía bajo crisis…
Para así ganar en COMPETITIVIDAD
INTERNACIONAL
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PERO, BAJAR LAS “CARGAS” y LAS
REMUNERACIONES laborales NO PUEDE HACERSE
SIN ECHAR ABAJO LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES. Especialmente las Garantías
Sociales y el Código del Trabajo, así como el
régimen del Servicio Civil…
Además habría que inhabilitar toda una
legislación garantista de los derechos
adquiridos, incluidos los aprobados vía
reglamento en las instituciones públicas
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Para llevar adelante la NUEVA REFORMA
institucional y laboral del Estado, se encargó
a MIDEPLAN en el gobierno de Arias…
Allí se creó la “Subcomisión del Empleo
Público” como parte de una gran “Comisión
de Eficiencia Administrativa y Reforma del
Estado” (CEARE)
Redactó anteproyecto de la LEP desde el mes
de junio de 2007 y se presentó al parlamento
en marzo de 2010
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Mediante la LP quiere dar forma a un cuerpo de
Ley Administrativa independiente
Fuera del marco de las Garantías Sociales
constitucionales y del Código de Trabajo y
leyes conexas
Que anule muchos derechos adquiridos vía
reglamentos o “pluses laborales”; y que son
producto de múltiples presiones y luchas de
las clases trabajadoras por el bienestar, la
equidad y la justicia social
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EN CONSONANCIA, la mayor parte de la actual
legislación del trabajo será DEROGADA en el
sector público
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O bien, quedará como legislación
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con respecto a la LEP = se
aplicaría a falta de normas escritas y no escritas;
y solo se sostendría en pie si resulta ser
compatible con los principios del Derecho
Público… para lograr lo cual se introducen
varias novedades…
VEAMOS…
SUPLETORIA
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No se habla nunca de “trabajo”, ni de
“trabajador”, menos de “derechos” o
“relaciones laborales” u “obreropatronales”; sino de una “relación de
servicio público”
Por eso LEP se titula: LEY GENERAL DE LA
RELACIÓN PÚBLICA DE SERVICIO
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Lo anterior significa que el factor trabajo se rebaja a un simple
“servicio” transado en el mercado a gusto de un cliente con
poder de compra
Un servicio es un algo intangible (o cúmulo de destrezas
adquiridas por formación profesional) que un “servidor”
(oferente) está capacitado o certificado para producir y cuya
generación él hace por su cuenta y riesgo (modelo de la
profesión bajo ejercicio “liberal”)
El servidor tiene que colocar su “servicio” en el mercado laboral
en una relación de tú-a-tú (plana, simétrica) con alguien (un
consumidor) que puede comprarlo y ofrecer una remuneración a
cambio
Se presupone que vende su servicio como una “mercancía”
(objeto de venta igual como si fuera un “producto”) en
condiciones competitivas y libres de oferta-demanda de
mercado
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Ese cliente o consumidor es un “jerarca
público”, no un auténtico patrono en el
sentido que esta figura se entiende en nuestro
Derecho del Trabajo con la debida
trascendencia y en función de una relación
asimétrica de poder en la cual el Estado
defiende y protege al trabajador, al más débil
Como por arte de magia, la contratación salarial
se reduce a una “venta comercial” de un servicio
en un mercado de oferentes individualizados; es
decir, de servidores “libres” actuando bajo
condiciones de puro mercado
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Aquí el aspecto contractual y de justicia social de
la relación obrero-patronal que se destaca en los
Códigos Civil y de Trabajo desaparece
O se reduce a un acuerdo light (no- contractual,
liviano e informal), donde la parte fuerte es el
agente o jerarca estatal que compra como
“consumidor” una oferta al “servidor público” en
su condición individual, no como parte de una
convención ni de un sindicato ni de una
asociación o colegio profesional
Así, la LEP persigue normar una relación
cuya forma en el fondo es más
“comercial-privada” que “laboral-pública”
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La LEP rompe así los vínculos de toda
nuestra legislación laboral con la Doctrina
Social de la Iglesia Católica, desde los años
de Monseñor Sanabria a la fecha
Por tanto: rompe el equilibrio entre
liberalismo / mercado + libre-cambisno,
por un lado; y, por otro, socialcristianismo
/socialdemocracia de nuestra Constitución
y que permea el capítulo de las GARANTÍAS
SOCIALES y el CÓDIGO DE TRABAJO
Así que MUCHA atención la Iglesia y
socialdemócratas reformistas con
este peculiar detalle!!!
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1) Uniforma condiciones de empleo en TODO el
sector público; ninguna instancia escapa
2) Fortalece la parte estatal como sujeto
omnímodo de la relación contractual libre por
encima del empleado o “servidor”, por ej. cada
ministro puede reglamentar la ley en su sector
(politización total)
3) Individualiza y precariza así en general la
condición laboral creando GRAN INSEGURIDAD E
INCERTIDUMBRE LABORAL
17 Contenidos ESPECÍFICOS de LA LEP
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1) Reduce jornadas y salarios; impone un sistema de
salario único, suprime el aguinaldo y el salario
escolar; y ataca el régimen de antigüedad e
inamovilidad
2) Elimina interinazgos por lapsos mayores de 6
meses; y nadie sabe qué pasará luego al funcionario;
además de niega a interinos el derecho de cesantía;
3) Facilita despidos, por ej. declarando que los
puede producir una “pérdida de confianza” del jerarca
o por denuncias basadas en evidencias informales de
faltas, o por una incapacidad permanente para
laborar, o por una imposibilidad de reubicación en
otras tareas ante una supresión de funciones o un
puesto
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4) Son los jefes-patronos públicos (jerarcas)
amarrados por el PODER POLÍTICO quienes
establecen y modifican unilateralmente las
condiciones de trabajo; a excepción del salario
base, las anualidades y otros beneficios
apegados a una ley (no a un reglamento o
costumbre); los altos jerarcas pueden así
modificar salarios y escalas de salarios, a
excepción del “salario único”
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5) Entretanto, los salarios de los altos
jerarcas de la administración activa
(asesores, ejecutivos y profesionales
contemplados en Art. 19 del Estatuto de
Servicio Civil), quedan sujetos a un régimen
especial que permite fijarlos
competitivamente con respecto a los que
paga la empresa privada (creación de una
“aristocracia laboral” fiel a la NEOOLIGARQUÍA)
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6) Se elimina el derecho de representación
sindical y de participación sindical en órganos
de consulta, comisiones mixtas u paritarios,
excepto en caso de debido proceso
7) Amplía a 6 meses el período de prueba en
ingresos a propiedad y ascensos; y a 1 año de
“trabajo efectivo” (no computa vacaciones ni
incapacidades) en caso de servidores docentes,
técnicos docentes o administrativos docentes
8)Establece que nadie podrá nombrarse en
propiedad si no ha completado un “curso de
inducción”
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9) Establece la polivalencia y movilidad
geográfica de las funciones a realizar:
traslados, reubicaciones y reasignaciones
unilaterales por jerarcas
desconoce la negociación
colectiva, el derecho a huelga, los
derechos laborales adquiridos y
pluses como: anualidades, carrera
10) LEP
profesional, incentivo didáctico, zonajes,
reduce pago por antigüedad a trabajadores
en propiedad, y la dedicación exclusiva
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11) Sólo se mantendrán a futuro los derechos y
beneficios sancionados por Ley, no por
reglamento; y a futuro cualquier derecho
adquirido podrá modificarse por medio de ley o
una disposición general
12) Los derechos adquiridos que no se rijan
por ley serán anulados después de 5 años, lo
mismo aquellos que no sean “razonables”
13) Cualquier vigencia de un derecho queda
sujeto a que haya contenido presupuestario
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14) Acaba con el régimen de carrera al
declarar no obligatorio el concurso interno
para ascender a puestos de jefatura, gerencia
y otros de rango superior
15) Leyes y reglamentos que no se atengan a
los principios de “razonabilidad” y
“proporcionalidad” podrán ser impugnados
por el gobierno ante Sala IV (entidad no
especializada en Derecho del Trabajo!)
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16) Se crea en el Poder Judicial una
JURISDICCIÓN DE EMPLEO PÚBLICO,
aparte de la Laboral (privada), regida por
la LEP y el Código Procesal Contencioso
Administrativo
17) La Contraloría Gral. De la República puede
negar contenido presupuestario a medidas que
estime contrarias a la LEP y “no razonables”
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Así fija la LEP para todo el sector público los
principios neoliberales de: precariedad,
flexibilidad, productividad,
polivalencia y movilidad
 Haciendo de los empleados públicos y su
trabajo mercancías fácilmente movibles a
discreción, desechables y sustituibles en
cualquier momento por cualquier causa real
o inventada por el empleador
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Cualquier entidad puede optar por acogerse a
LEP , quedando desvinculada de la Ley de
Salarios del Sector Público y de los derechos
adquiridos al amparo de otras leyes y
reglamentos incompatibles con LEP
Salario único se fija cada año para funcionarios
de menor rango, de nuevo ingreso o antiguos
que se acojan; éstos serán indemnizados con
tope de pago de 12 meses
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Si el empleado rehúsa adscribirse al régimen
de Salario Único, después de 5 años pierde
automáticamente todos los derechos
adquiridos (Transitorio I) y lo pueden
despedir pagándole las prestaciones pero
sólo por 12 años servidos (Artículo 64).
Comprende un pago mensual doble con
deducciones en diciembre, en vez del
aguinaldo; cuya Ley queda eliminada para el
sector público
Fin
Muchas
gracias!

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