新《危化条例》的主要变化 - 河南省安全生产监督管理局

Report
认真贯彻落实
《危险化学品安全管理条例》
国家安全监管总局监管三司
2011年7月23日
北京
王浩水
主 要 内 容
一
《条例》修订背景
二
新《条例》的主要变化
三
贯彻落实《条例》的工作要点
一、《条例》修订背景
《危险化学品安
全管理条例》(国务
院令第591号)于2011
年2月16日由国务院
第144次常务会议修
订通过,自2011年12
月1日起施行。
是继2002年修订
之后,《条例》的第
二次修订。
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一、《条例》修订背景
《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条
例》)的修订列入国务院2007年立法计划,历经4
年多时间,经反复研究、协调、并向社会公开征
求意见,在此基础上,形成修订草案。这次《条
例》的修订,进一步明确了各方的权利、义务和
责任,为规范危化品安全管理工作,防止和减少
危化品事故提供了坚实的法律依据。对于加强危
化品安全监管、规范行政行为,全面落实科学发
展观和加快构建社会主义和谐社会,具有重要意
义。
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一、《条例》修订背景
1.政府机构改革,有关部门在危险化学
品安全管理方面的职责分工发生了变化 。
(1)成立国家安全生产监督管理局、总
局,将安全监管职能从“国务院经济贸易综
合管理部门” 划归“国家安全生产监督管理
总局”。
(2)成立工业和信息化部,承担部分行
业管理职能。
一、《条例》修订背景
2.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。
(1)使用环节事故增多,约占危险化学品事故总
量的1/4;危险化学品输送管道的安全问题。
(2)危险化学品安全监管涉及多个部门,联合执法
机制不够完善。
3.现行《条例》的一些规定与实际情况不相适应
。
部分地区、部门、企业要求部分放开危险化学品内
河运输。
4.对某些违法行为的处罚机关规定不够明确,对
危化品生产经营违法行为行政处罚的力度不够。
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一、《条例》修订背景
5.近年来形成的危化品安全管理成熟经
验和做法,有必要上升为法律制度和措施。
(1)建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制
度,加强联合执法取得经验。
(2)部分地区已对使用危险化学品实行许可。
(3)科技兴安的新要求:国家鼓励生产企业和使用
危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的
先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。
(4)经营监管的实践:鼓励对危化品经营实行专门
储存、统一配送、集中销售。
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一、《条例》修订背景
6.统筹考虑现行《条例》与其他涉及危险
化学品法规衔接。
本《条例》与《安全生产许可证条例》、
《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安
全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共
和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫
条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华
人民共和国内河交通安全管理条例》 等相衔接。
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一、《条例》修订背景
7.借鉴国际上通行做法,逐步与国际危险化
学品安全监管接轨。
(1)《全球化学品统一分类和标签制度
(GHS)》、欧盟《关于化学品注册、评估、授
权与限制的法规》 (简称欧盟REACH法规)相继
实施,对我国化学品管理有较大影响。
(2)我国承诺从2008年开始,全面实施GHS。
(3)亟需加强危险化学品输送管道的安全管
理。
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二、新《危化条例》的主要变化
1.新《条例》由74条增加到102条,内容变化较大
总则
新条例
10
原条例
6
生产、储
存安全
17
使用 经营
安全 安全
5
20
运输
安全
危化品登记与
事故应急救援
法律
责任
附则
合计
10
23
9
22
6
102
条
8
12
8
16
4
74条
新《条例》新增内容或制度(12项);重大调
整(9项);取消制度(2项)
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新《危化条例》的主要变化
2.在行政法规层面明确了安监部门在危化品
安全监督管理方面的职责。
《条例》第六条用逐一列举的方式,明确、具
体地规定了安监、公安、质检、环保、交通运输、
卫生、工商、邮政8个部门的监管职责,这种作法
在法律、行政法规中是少有的。
《条例》明确了安监部门的职责:安全生产监
督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作,
组织确定、公布、调整危险化学品目录,对新建、
改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用
11
(续) 长输管道输送危险化学品,下同)的建设项
目进行安全条件审查,核发危险化学品安全生产许
可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经
营许可证,并负责危险化学品登记工作
原条例规定,国务院经济贸易综合管理部门 (原国
家经贸委),负责危化品安全监督管理综合工作,地方
政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安
全监督管理综合工作的部门”,承担危险化学品监督
管理的相关职责。这次修改条例时,将原条例中所有
的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门
”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门
”等称呼,统一改成了“安全生产监督管理部门”,
从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。 12
新《危化条例》的主要变化
3.参与管理部门增加工业和信息化部、农业部
工业和信息化部:
参与危险化学品目录制(修订)(第三条);国
务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门
依据各自职责,负责危险化学品生产、储存的行业规
划和布局 (第十一条) 。
农业部:
参与危险化学品目录制(修)订(第三条)和危
险化学品使用量的数量标准确定(第二十九条)。
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新《危化条例》的主要变化
4.对部门间加强协调配合做出明确要求。
《条例》第八条规定:县级以上人民政府应当建立
危险化学品安全监督管理工作协调机制,支持、督促
负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职
责,协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重
大问题。
负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互
配合、密切协作,依法加强对危险化学品的安全监督管
理。
条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情
况和信息的义务,以及联合进行监督检查的要求等。
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新《危化条例》的主要变化
5.对危险化学品定义进行了调整。原定义是危
险货物的定义,现定义是《全球化学品统一分类和
标签制度(GHS)》的定义。
原344号令定义(第三条)本条例所称危险化学品,包
括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自
燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和
腐蚀品等。
现定义(第三条)本条例所称危险化学品,是指具
有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设
施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品
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新《危化条例》的主要变化
6.确立了危险化学品目录确定、调整机制。
危险化学品目录,由国务院安全生产监督管理
部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、
卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用
航空、农业主管(10个)部门,根据化学品危险特
性的鉴别和分类标准确定、公布,并适时调整。
原条例中是没有“危险化学品目录”这个概念的,危险化学品
被分成两部分:一部分是列入《危险货物品名表》(GB12268)的
危险化学品,另一部分则是剧毒化学品和没有列入《危险货物品
名表》的其他危险化学品,其目录由国务院经济贸易综合管理部
门会同国务院公安、环保、卫生、质检、交通部门确定并公布。
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新《危化条例》的主要变化
7.增加了落实企业主体责任的条款。
《条例》第四条规定:危险化学品安全管理,应
当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强
化和落实企业的主体责任。
生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位(以下统
称危险化学品单位)的主要负责人对本单位的危险化学品安全管
理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定
和国家标准、行业标准要求的安全条件,建立、健全安全管理规
章制度和岗位安全责任制度,对从业人员进行安全教育、法制教
育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训,考核合格后
上岗作业;对有资格要求的岗位,应当配备依法取得相应资格的
人员。
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新《危化条例》的主要变化
8.把危化品生产、储存企业设立审批制度,修
改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度
原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批
制度,规定由省级人民政府或者设区的市级人民政
府负责审批,实践证明,企业设立审批制度的可操
作性不强。这次修改条例时,把危化品生产、储存
企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设
项目安全条件审查制度,规定新建、改建、扩建生
产、储存危险化学品的建设项目,应当由安全生产
监督管理部门进行安全条件审查。
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新《危化条例》的主要变化
9.明确了危险化学品安全生产许可证制度
《条例》第十四条规定:
危险化学品生产企业进行生产前,应当依照
《安全生产许可证条例》的规定,取得危险化学品
安全生产许可证。
与《安全生产许可证条例》相衔接:国家对矿
山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材
生产企业实行安全生产许可制度。
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新《危化条例》的主要变化
10.建立了危险化学品安全使用许可制度
原条例对危化品使用的安全管理制度,规定得相
对薄弱一些。近年来的实践证明,使用危化品、特别
是使用危化品从事生产,在危险程度上并不亚于生产
危化品,由此引发的事故比较多,约占危化品事故四
分之一,使用危化品成了危化品安全管理中的薄弱环
节。所以,这次修改条例时,对“使用安全”单设一
章作了规定,目的就是突出和强调危化品使用的安全
管理。其中最为重要的是,确立了危险化学品安全使
用许可制度。这是条例修改中新增加的唯一一项行政
许可。
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新《危化条例》的主要变化
(续) 使用危化品从事生产的企业,涉及行多业,数量
大,使用的品种、数量差别很大,危险程度也各不相同,
都要求取得安全使用许可证,难以做到,也没必要。
条例对安全使用许可证制度的适用范围从两个
方面作了限制:一是必须是使用危险化学品从事
生产的化工企业;二是使用量必须达到规定的数量
标准。同时具有这两种情形的企业,需要取得危险
化学品安全使用许可证。
条例规定危化品生产企业不需要再取得危险化学
品安全使用许可证。
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新《危化条例》的主要变化
11.调整了原条例关于生产、储存、使用
危险化学品的单位应当对本单位的生产、
储存装置定期进行安全评价的规定。
这次条例修改对安全评价制度作了较大程度
的调整完善。
首先,安全评价的对象不再局限于“本单位
的生产、储存装置”,而是调整为“本单位的安
全生产条件”,这样就使安全评价的对象更加全
面。
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新《危化条例》的主要变化
其次是将安全评价制度适用的主体范围限定
为生产、储存危险化学品的企业,以及使用危险化
学品从事生产的企业,对企业以外的储存、使用危
险化学品的单位,包括教学科研医疗单位等,不再
要求进行安全评价。
第三是明确规定安全评价需要由具备国家规
定的资质条件的机构承担,进一步规范了安全评价
活动,有利于安全评价的客观、公正、权威。第四
是将安全评价的周期统一确定为3年,有利于减轻
企业负担,也与《安全生产许可证条例》的有关规
定相衔接。
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新《危化条例》的主要变化
12.进一步完善了危化品经营安全的制度措施
一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范
畴。
二是在危化品经营企业应当具备的条件中,增加
了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援
器材设备两项条件。
三是由过去的省级和市级安监部门下放到市级和
县级安监部门。
条例时还明确规定,依法取得危学品安全生产许可证、
危化品安全使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物
品生产许可证的企业,可以直接凭相应的许可证件购买剧
毒化学品、易制爆危险化学品。
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新《危化条例》的主要变化
13.增加危险化学品管道输送安全管理规
定
第十三条 生产、储存危险化学品的单位,
应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标
志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工
作业,施工单位应当在开工七日前书面通知管
道所属单位,并与管道所属单位共同制定应急
预案,采取相应的安全保护措施。管道所属单
位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护
指导。
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新《危化条例》的主要变化
14.剧毒化学品的购买和运输
第三十八条 危险化学品单位凭危险化学品安全
生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学
品经营许可证购买剧毒化学品。
前款规定以外的单位购买剧毒化学品的,凭向所
在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买
许可证购买(注:原条例规定为购买凭证和准购证)
第五十条 通过道路运输剧毒化学品的,托运人
应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关
申请剧毒化学品道路运输通行证。
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新《危化条例》的主要变化
15.增加易制爆危险化学品管理制度
第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院
公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品(
以下简称易制爆危险化学品)的单位,应当如实记录
其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数
量、流向,并采取必要的安全防范措施,防止剧毒化
学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗;发现剧毒化
学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的,应当立即
向当地公安机关报告。
使用危险化学品的单位适用上述规定(第三十条)
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新《危化条例》的主要变化
16. 调整完善了危险化学品内河运输安
全的管理制度
第五十四条 禁止通过内河封闭水域运输
剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的
其他危险化学品。
前款规定以外的内河水域,禁止运输国家
规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他
危险化学品。
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新《危化条例》的主要变化
原条例对内河运输危险化学品实行最严格的安全管
理制度,严禁通过内河运输剧毒化学品和国务院交通
部门规定禁止运输的其他危险化学品.
修订后的条例没有绝对禁止通过内河运输化学品,
也没有明确放开内河运输危险化学品,而是建立了一
个科学合理并且较为严密的机制,规定由交通运输部、
环境保护部、工业和信息化部、安全监管总局四个部
门,根据危险化学品的危险特性、对人体和水环境的
危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素,规定
禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品
的范围。
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新《危化条例》的主要变化
特别说明:对于允许通过内河运输的危险
化学品,条例修改时还从运输企业的资质条件,
运输船舶和专用码头、泊位的安全条件,各类
危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护
措施,运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂
和进出港管理等,补充规定了相关的安全保障
措施,以从制度上确保通过内河运输危险化学
品的安全。
有关内河运输,原条例第40条,新条例扩展
为第52-62条
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新《危化条例》的主要变化
17.完善了危险化学品登记制度
这次条例修改时对危险化学品登记制度作了进一步
完善。主要有三点:
一是适当调整了需要办理危险化学品登记的主体范
围。一方面增加规定危险化学品进口企业需要办理危险
化学品登记,另一方面,考虑到危险化学品生产企业、
进口企业已经就其生产、进口的危险化学品的相关信息
作了登记,为避免因重复登记给企业造成不必要的负
担 ,这次修改时不再规定危险化学品储存企业以及使
用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品
的单位办理危险化学品登记。
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新《危化条例》的主要变化
二是原条例没有规定危险化学品登记的具体内容。
这次修改时增加规定了危险化学品登记的具体内容,包
括危险化学品的分类和标签信息,物理、化学性质,主
要用途,危险特性以及储存、使用、运输的安全要求和
出现危险情况时的应急处置措施。
三是为避免给企业造成不必要的负担,明确规定对
同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品,不进行
重复登记。但增加规定,危险化学品生产企业、进口企
业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性时,
应当及时办理登记内容变更手续,从而将危险化学品登
记变成了一项动态性的制度。
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新《危化条例》的主要变化
18.完善了危险化学品鉴定的相关规定
第一百条 化学品的危险特性尚未确定
的,由国务院安全生产监督管理部门、国务
院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门
分别负责组织对该化学品的物理危险性、环
境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结
果,需要调整危险化学品目录的,依照本条
例第三条第二款的规定办理。
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新《危化条例》的主要变化
19.对危化品生产经营违法行为的处罚机关做
了进一步的明确
原条例执法机关集中表述,如:原条例第五十七条(违反
本条例的规定,有下列行为之一的,分别由工商行政管
理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合
工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业
整顿,责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用
的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他
可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品;……
新条例将违法行为的处罚机关全部分开,规定非常
明确,便于条例的实施。
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新《危化条例》的主要变化
20.加大了对危险化学品生产经营违
法行为的处罚力度。
如《条例》修订规定:“未经安全条件审查,
新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建
设项目的,由安全生产监督管理部门责令停止
建设,限期改正;逾期不改正的,处50万元以
上100万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究
刑事责任。
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新《危化条例》的主要变化
《条例》制度小结
五项名单公告制度(政府责任)
1.危险化学品目录
2.实施重点环境管理的危险化学品
3.易制爆危险化学品
4.危险化学品使用量的数量标准
5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危
险化学品
另外,还涉及工业产品目录
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新《危化条例》的主要变化
《条例》制度小结
四项备案制度(企业责任)
1.安全评价报告以及整改方案的落实情况备案(县
级安全监管部门或港口行政部门)(第二十二条)
2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的
其他危险化学品的备案(县级安全监管部门或港口行政
部门、公安机关)(第二十五条)
3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案(
县级公安机关)(第四十一条)
4.危险化学品事故应急预案(市级安全监管部门)
(第七十条)
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新《危化条例》的主要变化
《条例》制度小结
十五项审查、审批制度(企业责任)
1.危险化学品生产企业的安全生产许可与生产许可
制度
2.危险化学品安全使用许可制度
3.危险化学品经营许可制度
4.危险化学品禁止与限制制度
5.建设项目安全条件审查与论证制度
6.作业场所和安全设施、设备安全警示制度
7.人员培训考核与持证上岗制度
8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度
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新《危化条例》的主要变化
《条例》制度小结
十五项审查、审批制度
9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度
10.危险化学品登记制度
11.危险化学品和新化学物质环境管理登记
12.危险化学品环境释放信息报告制度
13.化学品危险性鉴定制度
14.危险化学品事故应急救援管理制度
15.法律责任追究制度
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三、贯彻落实《条例》的工作要点
(一)学习宣传贯彻《条例》
1.充分认识《条例》修订实施的重要意义。
《条例》的修订施行,是进一步完善危险化学
品安全管理的重要措施,对于预防和减少危险化
学品事故,提高危险化学品生产、储存、使用、
经营和运输的安全管理,落实安全责任,保障人
民群众生命财产安全,意义重大。《条例》为进
一步加强危险化学品安全管理,保障危险化学品
安全生产,推进危险化学品安全生产形势持续稳
定好转提供了坚强的法律保障。
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三、贯彻落实《危化条例》的工作要点
2.认真学习宣传贯彻新修订的《危险化学品安
全管理条例》。
要把学习贯彻实施好《条例》作为今年和今后一个
时期安全生产工作的一项重要内容,将其纳入“六五”
普法工作之中,列入本部门学习培训计划和企业干部
职工安全教育培训重要内容。要充分利用报纸、杂志、
电视、广播、网络等新闻媒体,大力宣传《条例》,
使社会各界及时了解、理解和执行《条例》,在全社
会形成人人关心危险化学品安全生产、监督危险化学
品安全生产的良好氛围。
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四、贯彻落实《危化条例》的工作要点
(二)贯彻落实新修订的《危险化学品安全管
理条例》,进一步落实政府监管责任。
有关部门要在认真学习领会《条例》,按照
部门责任和分工,落实部门的监管责任。
建立和完善危险化学品安全生产监督管理部
门联席会议制度,相互配合、密切协作,加强联合
执法,切实加强危险化学品安全生产监督管理工作。
安监部门要做好督促、协调和综合工作。
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加快配套的部门规章制修订工作
1.《危险化学品目录》
2.《危险化学品安全生产许可证实施办法》(修订)
3.《危险化学品经营许可管理办法》(修订)
4.《危险化学品安全使用许可证管理办法》
5.《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(修订)
6.《危险化学品登记管理办法》(修订)
7.《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》
8.《危险化学品输送管道安全管理规定》
9.《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》
按照新修订的《危险化学品安全管理条例》要
求,加强和改进危险化学品安全生产监督管理工作
1.监督企业依法经营。
2.推动和指导企业切实落实安全生产主体责任
《条例》第四条规定: 危险化学品安全管理,
应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,
强化和落实企业的主体责任。
生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的
单位(以下统称危险化学品单位)的主要负责人对
本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险
化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标
准、行业标准要求的安全条件,建立、健全安全管
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(续)立、健全安全管理规章制度和岗位安全
责任制度,对从业人员进行安全教育、法制教育
和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训,
考核合格后上岗作业;对有资格要求的岗位,应
当配备依法取得相应资格的人员。
只有企业安全生产主体责任真正落实到
位,才能实现安全生产形势的根本好转。
政府安全监管的出发点和落脚点都应是
推动企业落实安全生产的主体责任。
落实企业主体责任工作要点
1.建立健全全员安全生产责任体系。
2.建立和不断完善安全生产规章制度
3.不断完善安全生产条件,努力实现生产过程的本
质安全
4.加强和改进化工过程(PROCESS/过程)安全管理
5.保证安全投入满足安全生产需要
6.建立健全隐患排查治理的体制机制
7.加强重大危险源管理
8.加强特殊作业过程安全管理
9.加强新建项目设计和试车安全管理
10.高度重视变更管理
11.加强安全教育培训,提高全员安全意识和
操作技能
12.积极开展安全生产标准化工作
13.加强应急管理
14.加强事故事件管理,提升事故防范能力
15.严格检查和考核,保证管理制度有效运行
16.主动接受政府监管
(三)严格安全准入,做好三项许可和
一项安全条件审查
危化品安全监管目前有三项安全生产许
可:建设项目许可(总局8号令)、安全生
产许可、经营许可。
《条例》修订后调整为:安全生产许可、
经营许可、使用许可和危化品生产、储存
建设项目安全条件审查
(四)积极推动全面开展安全生产标准化
危化品安全生产标准是危化品安全生产
管理规律的总结、凝练和固化,是指导企业
提升安全生产管理水平的有效途径。
开展安全生产标准化建设是推动企业落
实主体责任的有效措施,是落实政府监管责
任的有力支撑,是安全生产治本之策。
正确处理标准化和HSE的关系。
总局近期公布修订后的危化品企业安全生产标准,
修订后的危化品企业安全生产标准特点:
1、三级标准逐级设置
2、大量增加了否决项
3、与安全许可条件衔接
4、安全生产条件的要素增加
5、增加了地方政府、有关部门和专家要求的要素
开展标准化,既要注重结果,更要注重管理水平提
升的过程。要重点抓好专家诊断、完善管理制度和安全
生产条件、固化管理和持续改进、把安全制度变为全体
员工的自觉行动等重点环节。关键是要实事求是,有针
对性!
三、贯彻落实《条例》的工作要点
(五) 紧抓“两重点、一重大”,进
一步突出重点、强化监管
遏制较大以上危化品事故,首先要盯住重点
地区 、重点品种、重点环节、重点时段,加大监
管措施,防止事故发生。总结近年来危化品安全
监管的工作经验,形成逐渐抓住“两重点一重大
” 的工作思路 。
两重点:重点监管的危险化工工艺
重点监管的危险化学品
一重大:危险化学品重大危险源
三、贯彻落实《条例》的工作要点
(续)《国家安全生产监管总局关于公布首批重点监管的
危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)
《首批重点监管的危险化学品名录》(安监总管三〔
2011〕95号)和《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重
点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》(安
监总厅管三〔2011〕142号)
《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》(昨天
总局局长办公会通过)
抓“重点危险工艺”提升本质安全水平、抓“
重点监管危险化学品”控制危化品事故总量、抓“
危化品重大危险源”遏制较大以上危化品事故 。
(六)加强危化品安全生产综合监管
1 .推动各地制定和实施化工行业安全发展规划
《条例》第二章 危险化学品的生产、储存和使用
中的第七条规定:国家对危险化学品的生产和储存
实行统一规划、合理布局和严格控制。设区的市级
人民政府根据当地经济发展的实际需要,在编制总
体规划时,应当按照确保安全的原则规划适当区域
专门用于危险化学品的生产、储存。
安全生产12项治本之策第一条就是要求
要制定安全生产发展规划!
加强危化品安全生产综合监管
(续) 规划专门的化工园区(或化工集中区)
可以避免危险源过度分散,有效利用土地,减少
危化品运输,有效控制化工企业对社会公众和环
境的影响。
新建化工项目必须在化工园区建设!
现有的风险大的化工企业(例如周边安全防
护距离不足的氯碱、合成氨等企业)要逐步搬迁
到化工园区(化工集中区)。
加快推动城市化工企业搬迁工作。
化工园区安全生产要实现一体化管理!
2.推动加强危化品道路运输安全监管工作
危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控
终端。
要建立危险化学品道路运输安全监控平台。
推进危化品道路运输监管部门联合执法。
建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运
输安全监管联控机制。
完善危化品运输车辆标准
3、加强危险化学品使用环节的安全监管
危险化学品的使用涉及范围广
一个时期以来危险化学品使用环节事故呈上升
趋势。
突出重点(易燃易爆有毒有害、液化气体)加
强监管。
积极准备,做好化工生产使用危化品安全许可
准备工作
发挥危化品部门联席会作用,督促行业管理部
门加强监管。
4.加强危险化学品的地方立法工作
我国东、西部经济发展水平差异很大,
各地工业经济结构也不尽相同,因此国家层
面制定的法规标准很难都满足各地安全生产
水平的要求。各地要发挥地方立法周期短、
适用性和针对性强的特点,加强危险化学品
安全生产地方立法工作。
危险化学品安全生产法律法规体系
宪法
单行法(主席令)
安全生产法等
国家行政法规(国务院令)
危险化学品安全管理条例等
地方性法规(地方人大立法)
部门规章(部门令)总局8号令等
地方性规章(地方政府令)
有关标准规范
(执法的重要技术依据)
5.继续深化危险化学品安全生产整治工作
危险化学品领域的安全生产整治工作是一项长期
的工作不可能一蹴而就。
各地要根据本地区安全生产的特点,制定总体和
阶段性治理工作目标,持之以恒的开展危险化学
品领域安全整治工作,努力尽快实现危险化学品
领域安全生产形势的根本好转!
当前要组织好危险化学品安全生产领域打击非法
违法专项行动。重点是非法建设、生产、经营行
为。
加强许可证到期未申请换证、申请换证未批准和
申请事项未批准企业的监管。
(七)创新危险化学品安全监管方式方法
(1)完善危险化学品安全监管的体制、机制建设
加强危险化学品安全监管队伍建设
要选一个好的安监局长,要有懂专业的安监人员
安监人员数量要满足监管工作的需要
高度重视县级安监队伍建设
机制建设:
“一岗双责”、奖惩机制、政策引导等
建立和利用好危险化学品安全生产部门联席
会议制度
(2)规范危险化学品安全生产监督执法工作
制定监督执法工作计划
根据辖区内安全生产状况,确定年度
监督检查计划,明确重点检查的企业名单、
检查频次、程序。对企业检查要制定《检
查表》,规定内容、标准、要求,避免检
查的随意性。
(2)规范危险化学品安全生产监督执法工作
加大处罚力度,严格执法。
要通过加大对违法违规企业处罚的力度,推
动企业进一步落实安全生产主体责任。
第一次检查发现问题的,要提出整改指导意
见和要求;
第二次要检查问题的整改情况,没有整改的,
提出警告;
第三次检查仍旧没有整改的,要依法处罚。
(3)要切实做好事故调查处理工作
张德江副总理要求事故调查处理要“依法
依规、实事求是、注重实效”。
坚持事故调查处理的“四不放过”原则
事故原因没有查清不放过,
责任追究不到位不放过,
防范措施不落实不放过,
职工群众没有受到教育不放过。
安全生产事故的调查处理首先要把事故发生
的真实原因调查分析清楚。
制定的防范措施要有针对性
要避免事故调查处理过程中“重责任追究,
轻原因调查”现象!
典型事故要及时通报同类企业。
要求同类企业要认真吸取有关事故教训
要重视企业发生的没有伤亡的爆炸、泄漏、
火灾事故!
(4)创新监管思路,提高监管效能
加强化工园区安全生产一体化的监管。(宁波园区企
业联合成立安全生产监管公司的经验)
突出重点(“两重点一重大”),加强监管。
•涉及重点监管的危险化学品(光气、氯氨等刺激性气体、大
量易燃易爆化学品)企业、采用危险化工工艺企业、企业的
重大危险源
•发生死亡事故企业、周边安全距离不符合要求的企业、监督
检查屡屡发现问题的企业
加强重点时段安全监管,夏季、冬季、汛期安全
生产
(5)推动信息化建设,提高监管效
率和效果。
 充分利用金安工程,加快推进信息
化建设。
尽快实现危化品安全许可的网上申
请和审批。
建立全国联网数据库,实现各省数
据与国家局数据的联网,促进信息的共
享。
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(6)充分发挥中介组织和行业协会的作用
指导专业协会和中介组织开展危险化学品安
全管理咨询服务。
有条件的地方可依法成立注册安全工程师(
专业化!)事务所,为中小化工企业安全生
产提供咨询服务。
鼓励和督促中小化工企业聘请专家(化工专
业注册安全工程师)指导。
合理规划、严格准入,
改造提升、固本强基,
完善法规、加大投入,
落实责任、强化监管。
生产企业入园区 经营企业进市场
储存企业上监控 运输企业推联控
使用企业抓重点
美国安全生产的启示
去年4月5日,美国梅西能源公司在西弗吉尼亚州的煤矿发
生瓦斯爆炸事故,造成29人死亡。4月25日,美国总统奥巴马和
副总统拜登来到西弗吉尼亚州,参加遇难矿工的悼念仪式,在
致辞中,他逐一念出全部29名遇难矿工的姓名。动情地说:“我
们怎忍让他们失望?一个依赖矿工的国家怎能不尽全力履行职
责保护他们?我们的国家怎能容忍人们仅因工作就付出生命”!
根据联邦矿山安全健康局与UBB煤矿母公司梅西能源公司
达成的协议,“梅西能源”将向每位遇难矿工的配偶或受益人
提供相当于该名矿工生前年薪5倍的人寿保险金,并按月支付该
名矿工生前月薪与死亡抚恤金之间的差额,直至其配偶改嫁或
亡故。遇难矿工的配偶如未改嫁,将与其子女享受20年的保健
津贴,“梅西能源”还将向遇难矿工的子女就读西弗吉尼亚州
公立专科学校、大学或职业学校提供为期4年的奖学金。
尊重生命、关爱生命、珍惜生命是社会
进步的重要标志。安全生产工作为党分忧,
为民造福,是一项神圣、崇高的工作,任务
艰巨但使命光荣!祝各位在积极推进安全生
产工作中做出成绩、成就事业!
谢谢大家!
公共邮箱:
[email protected]
密码:20110723

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