Crisis de representación y Centralidad del Parlamento

Report
I ENCUENTRO IBEROAMERICANO DE FUNCIONARIOS PARLAMENTARIOS
Perú, 2011
Franz Portugal Bernedo
SECRETARIO TÉCNICO
JEFE DEL GABINETE DE ASESORAMIENTO TÉCNICO DE LA MESA DIRECTIVA DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPUBLICA
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Los estudios sobre el parlamento
latinoamericano
Los enfoques sobre el concepto de
representación política.
Los modelos de representación
parlamentaria.
El problema de la representación
parlamentaria.
La crisis de la representación parlamentaria.
La centralidad y representación política
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Los estudios sobre el parlamento
latinoamericano no han tenido la atención
necesaria.
Existe escasez de estudios que analicen
específicamente el vínculo a partir del cual los
ciudadanos delegan la capacidad de formular
decisiones políticas en sus gobernantes,
estructurando mecanismos de representación
(Luna).
La escasez es aún mayor en relación a los
estudios respecto de la representación
parlamentaria.
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Análisis de la institucionalización de los
sistemas de partidos.
El marcado déficit de legitimidad que los
actores partidarios enfrentan.
Múltiples estudios de caso que sugieren la
presencia de estrategias fuertemente
segmentadas de vinculación entre electores y
candidatos operando como equivalencias
funcionales de la representación
programática.
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Estudios sobre el parlamento no despertaron interés
en la ciencia política.
Algunos estudios década de los 60 y 70 por la
predominancia de regímenes autoritarios.
El proceso de democratización en AL despertaron el
interés.
Estudios de las instituciones democráticas y su
funcionamiento.
El auge del nuevo institucionalismo.
Estudios comparativos sobre los sistemas políticos.
Más reciente: estudios sobre políticas públicas y
parlamentos. (Llanos y Nolte).
Preponderancia presidencialista y escaso desarrollo
de la poliarquía. (Alcántara, García y Sánchez).
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Estudios de la representación política en América
Latina ha sido dominado por el paradigma
procedimental, influido por vertientes
institucionalistas centradas en describir las
características de las élites partidarias y sus
interacciones en el marco de las instituciones
electorales formales que rigen cada sistema.
Vertiente institucionalista ha generado un
conjunto de información sistemática y rica acerca
de las características “formales” de los sistemas
de partido latinoamericanos, describiendo su
funcionamiento en los años noventa y principios
de la década del 2000
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Es la actuación en nombre de otro en defensa
de sus intereses.
Dos características definitorias:
◦ Un sustitución en la que una persona habla y actúa
en nombre de otra.
◦ Bajo la condición de hacerlo en interés del
representado
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Concepto aplicable a la representación
jurídica (de derecho privado) y a la
representación política (derecho público).
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Desaparece las instrucciones vinculantes
No a la revocabilidad inmediata,
imposibilidad de la sustitución.
Una relación de muchos con uno, la
posibilidad de dominus queda diluida por la
magnitud de las cifras (escala de
representación)
¿ ES POSIBLE LA REPRESENTACION?
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Receptividad:
◦ los parlamentarios escuchas a sus electores y ceden
a sus demandas.
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Rendición de cuentas:
◦ Los parlamentarios han de responder, aunque
difusamente, de sus actos.
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Posibilidad de destitución:
◦ Únicamente en momentos determinados, mediante
castigo electoral.
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Primero fueron los juristas constitucionales
rechazando la posibilidad de extender los
vínculos representativos del derecho privado
al ámbito del derecho público afirmando la
improcedencia de la representación política.
Luego los politólogos en el marco de la teoría
de la democracia en la década de los 60.
(Sartori)
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A la
Nación
A sus
electores
Al partido
A los
grupos de
interés
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Representan a la Nación y a todo el cuerpo
electoral y no está sujeto a mandato
imperativo.
Sujeto a la disciplina del partido y al grupo
parlamentario.
Sujeto a las demandas de sus electores y los
grupos de presión.
“LOS REPRESENTANTES DESIGNADOS EN LOS
DEPARTAMENTOS, NO SERÁN REPRESENTANTES DE
UNA DETERMINADO DEPARTAMENTO SINO DEL
CONJUNTO DE LA NACIÓN Y NO SE LES PUEDE
IMPONER MANDATO ALGUNO” (Burke)
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Como
autorización
Representación
como actuación
sustantiva
Representación
simbólica
Como
responsabilidad
Representación
descriptiva
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1) la representación como relación de
delegación,
2) la representación como relación
fiduciaria,
3) la representación como “espejo” o
representatividad sociológica.
Cotta (1982: 1427)
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“… los actuales sistema representativos occidentales
encierran una mezcla de estos tres elementos: existe
representación jurídica porque los mandatos que
emanan del Parlamento, del Gobierno y de la
administración son de obligado cumplimiento para
los ciudadanos; existe representación sociológica
porque existe la oportunidad de apoyar a aquél
representante con el que se estime que se tiene una
identidad, al tiempo que la universalidad de las leyes
equipara a todos los ciudadanos; y existe
representación política porque el sistema de
elecciones permite, de no encontrar satisfacción de
las expectativas que inclinaron el voto, retirar en un
plazo fijado la confianza defraudada”. (Monedero)
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Speech to the electors of Bristol , Burke describía
el papel del representante como un trabajo de
“razón y juicio” al servicio del “bien general” y no
del simple “querer” y de los “prejuicios” locales.
“…El Parlamento no es un congreso de
embajadores que defienden intereses distintos y
hostiles, intereses que cada uno de sus
miembros debe sostener, como agente y
abogado, frente a otros agentes y abogados;
pero el parlamento es una asamblea deliberante
de una nación, con un interés: el de la totalidad;
donde ningún propósito local, ningún prejuicio
local, debe guiar, sino el bien general que resulta
de la razón general del todo.”
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Propone que la soberanía popular, tal como se entiende en
la teoría clásica de la democracia, se ha vuelto un concepto
obsoleto. En consecuencia, la democracia es siempre una
democracia de políticos o gobernantes y en consecuencia es
necesario atender exclusivamente sus bases institucionales y
procedimentales, es decir, los métodos de selección de
candidatos en un contexto de libre competencia partidaria.
• “La democracia significa tan sólo que el pueblo tienen la
oportunidad de aceptar o rechazar los hombres que han de
gobernarle (…) la democracia es el gobierno del político”
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Según Sinesio López (2008) la crisis de
representación “Como lo han mostrado
Bernard Manin y otros estudiosos del tema, la
forma de representación del siglo XX – la
representación partidaria definida por la
ideología, los programas y la organizaciónha entrado en crisis y tiende a ser sustituida
por la representación personalizada en la que
juegan un papel central los líderes
pragmáticos, los medios, las imágenes y el
espectáculo….”
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“.. el gobierno de la mayoría se ha convertido en un
"gobierno de la cantidad" regido por la máxima: obtener el
máximo número de votos como se pueda y a cómo dé
lugar. Si las elecciones estaban destinadas a seleccionar,
han llegado a mal seleccionar, sustituyendo así la
"dirigencia valiosa" por la dirigencia sin méritos. No cabe
duda de que se podría aducir que esta evolución era
inevitable. Aun así, las reocupaciones valorativas no
deben someterse a supuestas fatalidades y en realidad
nacen para contrarrestrar el peso de los hechos.”
“La médula de mi argumento es que si no entendemos un
mecanismo, no podemos repararlo; y que la crisis de
representación en buena medida es el resultado de que
esperamos de la representación lo que no puede dar, y de
pedir a los representantes que actúen como no deben
actuar”.
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Incumplimiento programáticos
El fenómeno de la corrupción.
La ampliación de las brechas sociales
Los efectos de la mayor profesionalización.
La crisis de los grandes relatos
La influencia de los medios de comunicación
La nueva estructura de poder.
HA CAMBIADO LAS RELACIONES
ESTADO-SOCIEDAD
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El juego de las mayorías y minorías acaba en
la esterilidad de los discurso parlamentarios.
Los debates en el pleno acaban siendo meras
cajas de resonancia de los acuerdos previos
de la junta de portavoces.
La tarea del control parlamentario suele
convertirse en un estudiado espectáculo de
cara a las próximas elecciones.
La disciplina del voto, el imperio del grupo
parlamentario y la hegemonía del partido.
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Es ineficiente, núcleo de componendas del poder
y espacio político.
Alejado de la problemática nacional y de los
intereses de los electores.
Falta de cultura parlamentaria en los
representantes.
Falta de transparencia en la toma de decisiones.
Poca autonomía en relación al poder ejecutivo.
Traslado al hemiciclo la actividad partidaria y
utilizarlo como plataforma para la figuración
personal.
(Bernales, Parlamento y ciudadanía, CAJ, 2001)
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La configuración del Estado descansa en el
principio de que el control del poder se lleva
a cabo mediante el postulado del imperio de
la ley, es decir, la ley creada por el órgano
popular representativo que es el parlamento
en tanto titular del poder legislativo
El fundamento de la ley descansa sobre la
decisión del poder legislativo que tiene su
origen en la soberanía del pueblo hecha
voluntad.
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Pérdida de la funciones exclusivas de legislar
y controlar por el parlamento.
La función de representación es siempre
compartida con el ejecutivo.
Descentralización de las funciones de legislar
y controlar tanto horizontal como vertical en
el Estado
Horizontal: entidades del poder ejecutivo y
organismos autónomos.
Vertical: gobiernos subnacionales, consejos
regionales y concejos municipales.
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La pérdida de la centralidad del parlamento
es un desplazamiento del poder.
Produce un desequilibrio en la división de
poderes.
Debilita la representación política
parlamentaria
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La crisis de representación parlamentaria tiene que
ver con los límites de la democracia representativa.
La pérdida de la centralidad del parlamento se
produce por el fortalecimiento del poder ejecutivo y
el proceso de redistribución de las funciones
legislativas y de control en otra instancias del Estado.
Hay una tendencia al desequilibro de los poderes en
beneficio del poder ejecutivo, es un rasgo de la actual
democracia.
Tanto la crisis de la representación como la pérdida
de la centralidad del parlamento forman parte de un
solo proceso que ponen en cuestión la teoría de la
representación y del equilibrio de poderes.
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