Acceso a seguridad social

Report
Medición de la Pobreza
Multidimensional: la experiencia
mexicana
Gonzalo Hernández Licona
Octubre, 2014
www.coneval.gob.mx
Medición multidimensional de la pobreza en
México: del mandato legal al uso
Mandato
Constitucional:
Importancia de
los Derechos
Sociales
Mandato de Ley: Institución
independiente que mida
pobreza
Coordinación de la política
pública para palear la pobreza
extrema: Secretarías; gobiernos
federal y local
La política
pública es
visible
Mandato de Ley: Medición
multidimensional de la
pobreza: Acceso básico a
derechos sociales e ingreso
Mandato de Ley:
Medición nacional,
estatal y municipal
Identificación de la población en
pobreza
iIngreso
Sin
C
a
r
e
n
c
i
a
s
Línea de
Bienestar
Pobreza
6
Los umbrales que
se usan también
fueron fijados
por el Congreso
5
4
3
2
1
Carencias
Derechos Sociales
0
•
•
•
•
•
•
Educación
Salud
Seguridad Social
Vivienda
Servicios básicos
Alimentación
Ingreso
Identificación de la población en
pobreza
Población
vulnerable
por carencias
sociales
No pobre y
no
vulnerable
LBE
Pobres
LBM
moderados
Pobres extremos
6
5
4
Vulnerable
por ingresos
3
2
1
Carencias
Derechos Sociales
0
Variación porcentual
El incremento porcentual de 52.8 a
53.3 millones equivale a 1%
Pobreza
Población con ingreso menor
a la línea de bienestar
Rezago educativo
Acceso a servicios
de salud
Calidad y espacios de
la vivienda
Acceso a los servicios
básicos en la vivienda
Acceso a la alimentación
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012
Carencias
Acceso a la seguridad
social
Entidad federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Porcentaje
2010
2012
38.1
31.5
31.0
50.5
27.8
34.7
78.5
38.8
28.5
51.6
48.5
67.6
54.7
37.0
42.9
54.7
37.8
30.2
30.1
44.7
27.9
34.4
74.7
35.3
28.9
50.1
44.5
69.7
52.8
39.8
45.3
54.4
Entidad federativa
Porcentaje
2010
2012
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
43.2
41.4
21.0
67.0
61.5
41.4
34.6
52.4
36.7
33.1
57.1
39.0
60.3
57.6
48.3
60.2
45.5
47.6
23.2
61.9
64.5
36.9
38.8
50.5
36.3
29.1
49.7
38.4
57.9
52.6
48.9
54.2
Estados Unidos
Mexicanos
46.1
45.5
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012
Medir la pobreza en forma
multidimensional ayuda al gobierno a
mejorar diseño de políticas públicas
• En 2013 el nuevo gobierno se fijó el objetivo de reducir el
número y el porcentaje de personas en pobreza extrema y
con carencia por acceso a la alimentación.
• Debido a que la pobreza toma en cuenta varias
dimensiones, el gobierno asignó metas para todas las
secretarías.
• Los gobernadores de las entidades están dispuestos a
participar, pues CONEVAL publica las estimaciones de
pobreza multidimensional para cada estado cada dos
años.
Gabinete Especializado México Incluyente
El Presidente creó el Gabinete México Incluyente. Cada Ministro a nivel federal
asume un compromiso de reducción de pobreza extrema multidimensional.
Gabinete México Incluyente
Educación
Salud
Seguridad Social
Servicios Básicos
en la Vivienda
Calidad y espacios
en la vivienda
Acceso a la
alimentación
Ingreso
•SEP
•(CDI, INEA)
•SALUD, SEGOB
• SHCP-SALUD
• (STPS-SEDESOL, IMSS, ISSSTE)
• SEDESOL
• (SEMARNAT-CONAGUA, CDI,
SEDATU, CFE, SENER, SCT, CNA)
• SEDATU
• (SEDESOL, INFONAVIT)
•SEDESOL
•(SEP, SALUD, SAGARPA, DIF)
• ECONOMÍA (SEDESOL, CDI, SCT,
• SEMARNAT, SALUD-DIF, STPS, SEDATU,
• SAGARPA, SHCP, SRE)
Reducción en rezago
educativo
Incremento de afiliaciones a
instituciones de salud
Incremento en el acceso a la
seguridad social
Agua potable, electricidad,
drenaje
PADRÓN NACIONAL DE
BENEFICIARIOS,
SISTEMA DE
INFORMACIÓN SOCIAL
OPERACIÓN ALINEADA
DE PROGRAMAS
FEDERALES
Pisos, techos, paredes,
hacinamiento
Escala de seguridad
alimentaria del hogar
Ingreso superior a la canasta
básica alimentaria
MONITOREO Y
EVALUACIÓN POR UNA
INSTITUCIÓN
AUTÓNOMA (CONEVAL)
Inversión en el Estado de México, 2013
CARENCIAS
INVERSIÓN (Millones de pesos)
Federal
Estatal
Municipal
Otra fuente
Rezago Educativo
$207,395,359.95
$26,500,520.09
$46,737,881.35
438,199.19
Acceso a servicios de
salud
$174,643,473.67
Acceso a seguridad
social
$1,133,959,025.00
Calidad y espacios de
la vivienda
$74,886,757.83
$28,634,054.14
$2,794,300.00
$719,300.00
Servicios básicos en la
vivienda
$305,644,309.69
$34,419,837.48
$135,575,304.12
$8,760,051.36
Acceso a la
alimentación
$1,499,728,328.12
$1,306,419,386.82
$73,767,374.42
$6,683,755.00
Ingreso menor a
canasta alimentaria
$677,083,834.57
$96,224,365.42
$51,686,554.20
$107,265,177.01
Ingreso menor a
bienes básicos
$163,788,818.46
TOTAL
$4,237,129,907.29
$
-
$
-
$
-
$1,492,198,163.9
$
-
$
-
$
-
$310,561,414.09
$
-
$
-
$
-
$123,866,482.56
Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley
General de Desarrollo Social (2005)
Dimensiones para
la medición de la
pobreza
• Ingreso corriente per cápita
• Rezago educativo
• Acceso a servicios de salud
Enfoque en
Derechos
Sociales
A nivel
nacional,
estatal y
municipal
• Acceso a seguridad social
• Calidad y espacios de la
vivienda
• Acceso a servicios básicos en
la vivienda
• Acceso a la alimentación
Ingreso
Vulnerables por carencia social
Población no
pobre y no
vulnerable
33.5 millones
28.6%
1.8 carencias promedio
Línea bienestar
económico
Línea bienestar
mínimo
23.2 millones
19.8%
Urbano = $2,329 Rural = $1,490
Pobres moderados
Urbano = $ 1,125 Rural = $800
Vulnerables por
ingreso
41.8 millones
35.7%
2.0 carencias
Pobres extremos
11.5 millones
9.8%
7.2 millones
6.2%
3.7 carencias promedio
6
5
4
3
2
Carencias
Derechos sociales
1
0
Pobreza
45.5 %
53.3 millones
2.4 carencias
promedio
NOTA: Los valores de la línea de bienestar mínimo y de la línea de bienestar económico corresponden a agosto 2012.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012
Ventajas del enfoque en derechos
sociales
• Resuelve satisfactoriamente problemas de
ponderaciones y umbrales:
– Los derechos humanos son indivisibles e
interdependientes, todos tienen la misma
importancia relativa. Todos tienen el mismo peso.
– La ley mexicana impone umbrales para diversas
dimensiones.
• Esta medición de pobreza tiene un enfoque
normativo.
Carencias Sociales
Rezago educativo
[19.2%]
Acceso a servicios de salud [21.5%]
Acceso a seguridad social
[61.2%]
Calidad de la vivienda
[13.6%]
Acceso a servicios básicos de la vivienda
Acceso a la alimentación
[21.2%]
[23.3%]
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
Bienestar Económico
Ingreso inferior a la LB
[51.6%]
Ingreso inferior a la LBM
[20.0%]
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
Indicadores de pobreza, 2012
Ingreso
No pobres y no
vulnerables
23.2 millones
19.8%
LBE
LBM
Urbano = $2,329 Rural = $1,490
Pobres moderados
35.7%
(41.8 millones)
2.0 caremcias
promedio
Urban = $1,125 Rural = $800
Pobres
extremos
6
5
9.8%
(11.5 millones)
3.7 Carencias
promedio
4
3
2
1
Carencias
Derechos Sociales
0
Pobreza
45.5 %
53.3 millones
2.4 carencias
promedio
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
¿Cómo determinar los umbrales?
Derechos sociales
Criterio legal
Uso de normas legales, si
existen
Consulta con especialistas
Criterio de
expertos
Instituciones públicas
Salud, Vivienda, Seguridad
Social, Educación
Rezago Educativo
Rezago
educativo
promedio
en el hogar
Población de 3 a
15 años
Población de
16 años o más
Asistencia escolar
P
•Nacidos hasta 1981:
primaria completa
• Nacidos a partir de 1982:
secundaria completa
P
Acceso a los Servicios de Salud
Afiliación o inscripción
Acceso a los
servicios de
salud
Seguro Popular
P
Institución pública de
seguridad social
P
Servicios privados
médicos
P
Acceso a la Seguridad Social
Acceso directo
Acceso a la
seguridad
social
Núcleos
familiares
Otros núcleos
familiares y
contratación
voluntaria
Ocupados con prestaciones
mínimas
Jubilados o pensionados
P
Parentesco directo*
P
Cuentan con servicios
médicos por algún familiar,
por muerte del asegurado o
contratación propia
Programas sociales de pensiones
para adultos mayores
*En los términos de la Ley del Seguro Social
P
P
¿Cómo se determinan los
indicadores de carencia social?
Techos
Calidad y
espacios de
la vivienda
Muros
Pisos
Material de desecho o lámina de
cartón
Embarro o bajareque; de carrizo,
bambú o palma; de lámina de
cartón, metálica o asbesto; o
materia de desecho
O
O
Tierra
Hacinamiento
O
Razón de residentes por cuarto
mayor o igual a 2.5
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos.
O
¿Cómo se determinan los
indicadores de carencia social?
Se obtiene de un pozo, río, lago,
arroyo, pipa, o por acarreo de otra
vivienda, de la llave pública o un
hidratante
O
No se dispone de drenaje, o el
desagüe va a dar a un río, lago,
mar, barranca o grieta
O
Electricidad
No se dispone del servicio
O
Combustible
para cocinar
Leña o carbón sin
chimenea
O
Agua
Acceso a los
servicios
básicos en la
vivienda
Drenaje
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos
¿Cómo se determinan los indicadores de
carencia social? Mediante la Escala
Mexicana de Seguridad Alimentaria:
Seguridad
alimentaria
Acceso a la
alimentación
Leve
Inseguridad
alimentaria
Moderada
Severa
Carencia por
acceso a la
alimentación
O
El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de
la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre
¿Cómo determinar los umbrales?
Bienestar Económico
Canasta
alimentaria
Línea de bienestar
mínimo
Canasta
no alimentaria
Línea de bienestar
Cambios en patrones de
consumo actuales
Bienes y servicios
necesarios
Requirimientos calóricos y de
micronutrientes
Bienes y servicios con
elasticidad ingreso<1
Ámbitos rural y urbano
Ámbitos rural y urbano
PROPIEDADES
• Estimaciones de incidenica, profundidad e intensidad
(número de carencias promedio)
• Descomponibilidad por grupos de población
• Descomponibilidad por dimensión
• Comparabilidad a través del tiempo
• En el espacio de los derechos sociales, equivalente a M0=H·A
Riguroso
Índice de Privación Social (SDI) y medidas MP:
•
Satisface propiedades axiomáticas (Alkire y Foster, 2007)
•
El SDI satisface las propiedades de validez, fiabilidad y aditividad
(Gordon; 2007,2010)

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