Una gestión pública para la igualdad

Report
Hacia una mayor calidad del gasto público
Ricardo Martner
Coordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico, CEPAL
El concepto de calidad abarca los
elementos de las finanzas públicas que
aseguran un uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos, con los objetivos de
elevar el potencial de crecimiento de la
economía y de asegurar grados crecientes
de equidad distributiva.
Cómo mejorar la calidad del gasto
público?
• Niveles macro-fiscales de análisis:
• Clasificación económica
• Clasificación funcional
• Distribución del ingreso disponible
• El círculo virtuoso institucional/programático
• Planificación
• Presupuesto
• Evaluación
Principales tipos de clasificaciones
•
Administrativa
¿Quién gasta?
• Económica
¿ Como gasta?
• Funcional
¿Para que gasta?
• Por programas
¿Por qué gasta?
• Otras: Territorial
¿Dónde gasta?
CHILE. CLASIFICACION CRUZADA FUNCIONAL ECONÓMICA DE EROGACIONES
GOBIERNO CENTRAL, AÑO 2010 (en porcentaje del PIB)
4.5
Bienes y
Servicios de
Consumo y
Producción
2.2
0.5
Personal
7
GASTO TOTAL
701 Servicios Públicos Generales
Org.Ejecutivos y Legislat., Asuntos
7011
Financ.,Fiscales y Ext.
7017 Transacciones de la Deuda Pública
702 Defensa
703 Orden Público y Seguridad
7031 Servicios de Policía
7033 Tribunales de Justicia
7034 Prisiones
704 Asuntos Económicos
7045 Transporte
705 Protección del Medio Ambiente
706 Vivienda y Servicios Comunitarios
707 Salud
708 Actividades Recreativas, Cultura y Religión
709 Educación
710 Protección Social
7102 Edad Avanzada
7104 Familia e Hijos
7105 Desempleo
7106 Vivienda
7109 Protección Social n.e.p
Adquisición
Subsidios y Prestaciones
Transferencias
Intereses
de Activos No
Donaciones Previsionales
de Capital
Financieros
Total
Gastos
0.5
7.2
4.8
2.3
2.0
23.5
0.2
0.3
0.5
0.0
0.1
0.0
1.6
0.4
0.1
0.3
0.0
0.0
0.0
0.7
1.1
0.6
0.4
0.2
0.5
0.2
0.0
0.0
1.3
0.0
0.2
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.6
0.3
0.1
0.1
0.1
0.2
0.1
0.0
0.0
0.8
0.0
0.0
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.0
0.0
0.0
0.9
0.4
0.0
0.1
0.7
0.1
3.5
1.2
0.2
0.7
0.1
0.0
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.8
0.0
0.0
4.0
3.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.1
0.0
1.3
1.2
0.0
0.1
0.3
0.0
0.1
0.2
0.0
0.0
0.0
0.2
0.0
0.0
0.1
0.0
0.0
0.0
0.3
0.2
0.0
0.2
0.0
0.0
0.3
1.0
0.0
0.0
0.0
0.9
0.1
0.9
0.3
1.3
1.7
0.8
0.6
0.2
3.3
2.2
0.1
0.3
3.9
0.2
4.2
6.9
4.5
0.8
0.1
1.2
0.4
En el período 2010-2011 la recuperación de la inversión se
centró en los países de América del Sur y México
AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR SUBREGIONES, 1990-2011
(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
28%
26%
24%
22%
20%
18%
16%
14%
12%
América Latina
Fuente: CEPAL
Centroamerica
Resto de América del Sur
México
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
10%
Brasil
0
Uruguay
2010
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Paraguay
R. Dominicana
Honduras
Venezuela (Rep. Bol. de)
Guatemala
Haití
Chile
Argentina
América Latina
México
Cuba
Perú
Brasil
Panamá
Bolivia (Est. Plur. de)
Ecuador
El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias
recientes
GASTO PÚBLICO DE CAPITAL EN AMÉRICA LATINA, 1990 Y 2010A/
(En porcentaje del PIB)
12
1990
10
8
%
6
4
2
El impulso a la inversión en bienes públicos:
Tendencias recientes
1990
2011
Gasto de
capital
13%
Gasto de
capital
22%
Pago de
intereses
16%
Pago de
intereses
8%
Gasto
corriente
primario
71%
Gasto
corriente
primario
70%
Composición del Gasto público:
Centroamérica
1990
2011
Gasto de
capital
13%
Gasto de
capital
20%
Pago de
intereses
16%
Pago de
intereses
10%
Gasto
corriente
prim ario
71%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Gasto
corriente
prim ario
70%
Composición del Gasto público:
Costa Rica
1990
2011
Gasto de
capital
11%
Gasto de
capital
8%
Pago de
intereses
12%
Pago de
intereses
18%
Gasto corriente
prim ario
71%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Gasto
corriente
prim ario
80%
Composición del Gasto público:
Honduras
1990
2011
Gasto de
capital
15%
Gasto de
capital
27%
Pago de
intereses
13%
Pago de
intereses
6%
Gasto corriente
prim ario
60%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Gasto
corriente
prim ario
79%
Composición del Gasto público:
República Dominicana
2011
1990
Gasto de
capital
22%
Gasto de
capital
42%
Gasto corriente
prim ario
51%
Pago de
intereses
13%
Pago de
intereses
7%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Gasto
corriente
prim ario
65%
Composición del Gasto público:
Guatemala
1990
2011
Gasto de
capital
17%
Gasto de
capital
28%
Pago de
intereses
11%
Gasto corriente
prim ario
72%
Pago de
intereses
10%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Gasto
corriente
prim ario
62%
Composición del Gasto público:
Nicaragua
1990
Pago de
intereses
3%
2011
Gasto de
capital
4%
Gasto de
capital
21%
Pago de
intereses
6%
Gasto corriente
prim ario
93%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Gasto
corriente
prim ario
73%
Composición del Gasto público:
Panamá
2011
1990
Pago de
intereses
17%
Gasto de
capital
2%
Gasto de
capital
38%
Gasto
corriente
prim ario
51%
Gasto corriente
prim ario
81%
Pago de
intereses
11%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias
recientes
Gastos corrientes primarios y gastos de capital
Gobiernos centrales, Porcentajes del PIB, 2011
16.00
Bolivia(Est. Nac. Plur. de)
14.00
Gasto de capital 2011 (en % del PIB)
Ecuador
12.00
10.00
Panamá
8.00
6.00
Brasil
América Latina Honduras
Nicaragua
Perú
Guatemala
El Salvador Paraguay Chile
Venezuela(Rep. Bol. de)
Rep. Dominicana
México
Colombia Costa Rica Argentina
Haití
Uruguay
4.00
2.00
.00
0
5
10
15
20
Gasto corriente primario 2011 (en % del PIB)
25
30
El impulso a la inversión en bienes públicos: opciones para
saldar el déficit
1. Regla de oro, que estipula que los gastos corrientes
deben financiarse con ingresos corrientes, y los gastos
de capital con deuda pública.
2. Alternativas parciales de flexibilidad fiscal (eximiendo
ciertas inversiones de las metas fiscales).
3. Impuestos específicos para el financiamiento de
proyectos de infraestructura
4.
Asociaciones público-privadas en servicios de
infraestructura y sociales
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
Rep. Dominicana
2010
Guatemala
Ecuador
Perú
Panamá
Jamaica
Paraguay
México
Honduras
Trinidad y Tabago
Nicaragua
El Salvador
Venezuela (Rep. Bol. de)
Colombia
Chile
América Latina y el Caribe
Bolivia (Est. Plur. de)
Costa Rica
Uruguay
Brasil
Argentina
Cuba
Gasto social
45.00
1990
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
.00
Gasto público
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
Gasto Social
Gasto Social en Educación
Gasto total
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
.00
Gasto social
Cuba
Bolivia (Est. Plur. de)
Honduras
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Nicaragua
Brasil
Venezuela (Rep. Bol. de)
Ecuador
Uruguay
Trinidad y Tabago
Paraguay
Chile
Panamá
El Salvador
México
Guatemala
Colombia
Perú
Rep. Dominicana
.00
5.00
Educación
10.00
15.00
Seguridad Social
20.00
25.00
30.00
Vivienda
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
35.00
40.00
Salud
45.00
El efecto de la acción fiscal en la distribución del
ingreso
El casillero vacío tributario: “El efecto de los cambios en la
distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende
sólo de su grado de progresividad, sino de la recaudación
promedio” (Kakwani, 1977)
1.0
Recaudación directa / Recaudación total (%)
Por debajo del 50%
Por encima del 50%
0.9
0.8
0.7
0.6
España
México
OCDE
Panamá
0.5
Perú
Portugal
Colombia
Venezuela
El Salvador Ecuador
Brasil
Nicaragua
Bolivia
Chile Uruguay
Cos ta Rica
Argentina
Honduras
Guatemala Rep. Dominicana
Paraguay
0.4
0.3
0.2
Haití
Cuba
0.1
0.0
0
5
10
15
20
25
30
35
Recaudación tributaria total (% del PIB)
Por debajo del promedio de América Latina
Por encima del promedio de América Latina
40
Explicando las variaciones del
Gini
• Gasto Social /PIB
• Indice de Progresividad tributaria (ingresos tributarios
directos sobre indirectos)
• Indice de Estabilidad
• Indicador de Capital humano (personas con educación
terciaria y secundaria /personas con educación
primaria)
• Tasa de desempleo
América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso
70
60
Colombia
Panamá
Brasil
Chile
Argentina
50
México
Coeficiente de GINI, 2010
Perú
Uruguay
40
Portugal
Estados Unidos
Reino Unido
Australia Nueva Zelanda
Japón
Polonia
Korea
Francia
Alemania
Canada
España
Irlanda
Holanda
Hungría
Luxemburgo
Finlandia
Suiza
Suecia Bélgica
Austria
Noruega
Rep. Checa
Dinamarca
Italia
Grecia
30
20
10
0
350
400
450
500
Indice PISA 2009
Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.
550
600
DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO
Es indispensable asegurar la calidad de las políticas públicas y aumentar la
capacidad de generación de consensos construyendo una
“nueva arquitectura estatal”
(CEPAL, 2010)
COMPARTIR VISIONES Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
DESARROLLAR MARCOS DE GASTO DE MEDIANO PLAZO Y
PRESUPUESTOS PLURIANUALES
CONSOLIDAR LA GESTIÓN PÚBLICA PARA LOGRAR RESULTADOS DE
DESARROLLO
Presupuesto público
como expresión
financiera del plan
de gobierno
Presupuesto basado
en resultados:
orientado a la
provisión de bienes
y servicios
Lecciones aprendidas en la planificación del
gasto público
• Definir resultados prioritarios en base a indicadores
de impacto, de mediano plazo
• Compartir objetivos: un plan, una meta, varias
entidades
• Simplificar los sistemas de seguimiento en base a
indicadores intermedios
• Articular las prioridades políticas con los marcos
fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los
sistemas de inversión pública
• Generar responsabilidades al más alto nivel para el
cumplimiento de las metas
• Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición
de cuentas y de evaluación de políticas y programas

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