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LA REFORMA ENERGÉTICA
PEDRO JOAQUÍN COLDWELL
Secretario de Energía
COPECOL- Conferencia Permanente de
Congresos Locales
23 de octubre de 2014
www.reformaenergetica.gob.mx
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
DE LA REFORMA ENERGÉTICA
2
VERTIENTES DE LA REFORMA
[
ES LA REFORMA ENERGÉTICA MÁS TRASCENDENTE
DE LAS ÚLTIMAS OCHO DÉCADAS
HIDROCARBUROS
]
ELECTRICIDAD
ATRAER CAPITAL Y
CREACIÓN DE UN MERCADO
TECNOLOGÍA DE PUNTA
ELÉCTRICO MAYORISTA
ACCEDER A
PARTICIPACIÓN DE
YACIMIENTOS EN
EMPRESAS PÚBLICAS Y
AGUAS PROFUNDAS Y
PRIVADAS EN MISMAS
NO CONVENCIONALES
CONDICIONES
FIN A LA DECLINACIÓN
MAYOR COMPETENCIA PARA
PETROLERA Y
OFRECER ELECTRICIDAD A
GASÍFERA
PRECIOS COMPETITIVOS
3
PRINCIPIOS RECTORES DE LA REFORMA
LOS 6 PRINCIPIOS CONTENIDOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL
1
PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS EN EL SUBSUELO ES DE LA
NACIÓN
2
LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA ENTRE EMPRESAS DEL
ESTADO Y PARTICULARES EN TODAS LAS ACTIVIDADES
3
FORTALECIMIENTO
DE
LOS
ÓRGANOS
TRANSFORMACIÓN DE PEMEX Y CFE
4
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
REGULADORES,
Y
5
PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE Y EL FOMENTO DE LAS ENERGÍAS
LIMPIAS
6
FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y
FORMACIÓN DE TALENTO
4
NUEVO ENTORNO INSTITUCIONAL
El arreglo institucional se fortalece con la creación de nuevas
entidades y el fortalecimiento de las existentes.
CONSEJO DE COORDINACIÓN
DEL SECTOR ENERGÉTICO
DEPENDENCIAS
EMITIRÁ
CON NUEVAS
ATRIBUCIONES
RECOMENDACIONES Y
APROBARÁ MECANISMOS DE
COORDINACIÓN PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA
ENERGÉTICA.
ÓRGANOS
REGULADORES
FORTALECIDOS
EMPRESAS
PRODUCTIVAS
DEL ESTADO
ANSIPA*
ÓRGANOS
• REGLAS CLARAS
• FUNCIONES ESPECÍFICAS
• INTERACCIÓN ENTRE DEPENDENCIAS
TÉCNICOS
PARA FORMAR
MERCADOS
PARA ASEGURAR CONTRAPESOS
*AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
CENAGAS
CENACE
5
EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL
ESTADO
Participan y compiten en casi todas las actividades
del sector energético
NUEVA NATURALEZA JURÍDICA
DEJAN DE SER ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SE
CONVIERTEN EN EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO, PROPIEDAD 100%
DEL ESTADO.
SE FORTALECEN CON NUEVAS HERRAMIENTAS QUE PERMITEN ASOCIACIÓN
CON OTRAS EMPRESAS.
AUTONOMÍA PRESUPUESTAL Y DE GESTIÓN.
CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN CONFORME A LAS MEJORES PRÁCTICAS
INTERNACIONALES DE GOBIERNO CORPORATIVO.
NUEVO RÉGIMEN FISCAL. PEMEX PAGARÁ 90 MIL MILLONES DE PESOS
ANUALES MENOS EN DERECHOS.
PARA AMBAS EMPRESAS, EL GOBIERNO FEDERAL PODRÁ ASUMIR UNA PROPORCIÓN
DE LA OBLIGACIÓN DE PAGO DE PENSIONES Y JUBILACIONES EN CURSO, SIEMPRE
QUE EN EL PRÓXIMO AÑO SE MODIFIQUE EL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO
6
EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL
ESTADO
Plena autonomía presupuestal para incrementar su inversión
o reinvertir sus recursos, respetando meta de
endeudamiento
[
QUEREMOS EMPRESAS
PÚBLICAS FUERTES, SANEADAS
]
Y COMPETITIVAS
7
APERTURA GRADUAL EN GASOLINAS
Y DIÉSEL
TRANSICIÓN
GRADUAL A LA APERTURA EN EL PRECIO AL PÚBLICO DE GASOLINAS Y DIÉSEL.
EXPENDIO AL PÚBLICO
BAJO FRANQUICIA DE
OFERTA DE PRODUCTOS
2014
INCREMENTO
CONTROLADO
DE PRECIOS
EN EL MERCADO DE
PEMEX Y OTRAS MARCAS (A PARTIR DE 2016).
PEMEX Y OTROS SUMINISTRADORES.
2015
2017
PRECIOS MÁXIMOS DE GASOLINAS Y EL DIÉSEL Y
SU ACTUALIZACIÓN CONFORME A LA INFLACIÓN.
9 CENTAVOS DE GASOLINA MAGNA
2018
PRECIO LIBRE QUE
REFLEJARÁ LAS
CONDICIONES DE
MERCADO
IMPORTACIÓN LIBRE
2017 EN ADELANTE
11 CENTAVOS PARA GASOLINA PREMIUM
11 CENTAVOS PARA DIÉSEL
EXPENDIO AL PÚBLICO: MARCAS DISTINTAS A LA DE PEMEX
2016 EN ADELANTE
IMPORTACIÓN: EXCLUSIVAMENTE POR PARTE DE PEMEX
2014-2016
8
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
9
PROCESO LICITATORIO: CUATRO
INSTANCIAS INVOLUCRADAS
1. DISEÑO DEL CONTRATO
SELECCIÓN
DE LAS
ÁREAS
CON EL APOYO DE:
LÍNEAMIENTOS TÉCNICOS
DE
LOS CONTRATOS
CONDICIONES
FISCALES
2. PROCESO LICITATORIO
BASE DE DATOS
DE
INFORMACIÓN GEOLÓGICA
LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN
DEL CONTRATO
SUSCRIPCIÓN
DEL
CONTRATO
CON:
Y/O
PRIVADOS
3. OPERACIÓN
ADMINISTRACIÓN
APROBACIÓN
DE PLAN DE
DESARROLLO O EXPLORACIÓN
AUTORIZACIÓN
DE
EXPLORACIÓN SUPERFICIAL
(SÍSMICA) Y POZOS
TÉCNICA DEL
CONTRATO
SUPERVISIÓN
4. ADMINISTRACIÓN DE
INGRESOS PETROLEROS
DE SEGURIDAD
AGENCIA NACIONAL DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE DEL SECTOR
HIDROCARBUROS
EL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO
DESARROLLO REALIZARÁ LOS PAGOS DE
LOS INGRESOS PETROLEROS DEL ESTADO.
PARA LA
ESTABILIZACIÓN
LOS CONTRATOS
Y DE
Y EL
Y ADMINISTRARÁ
10
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
TRANSPARENCIA
Y RENDICIÓN
DE CUENTAS
•
PROCEDIMIENTO
•
SE
•
LOS
DE CONTRATACIÓN A TRAVÉS DE LICITACIONES QUE SE
DEFINIRÁN EN SESIONES PÚBLICAS, TRANSMITIDAS EN TIEMPO REAL POR
INTERNET.
OTORGARÁ EL CONTRATO A QUIEN OFREZCA EL MAYOR PAGO AL
Y MAYOR COMPROMISO DE INVERSIÓN.
CONTRATOS,
CONTRIBUCIONES,
CONTRAPRESTACIONES
ESTADO
Y
PAGOS
RELACIONADOS, SERÁN PÚBLICOS.
•
SISTEMA
•
ACUERDOS Y RESOLUCIONES PÚBLICAS.
•
LOS COMISIONADOS NO PODRÁN CONOCER DE ASUNTOS EN LOS QUE
TENGAN CONFLICTO DE INTERÉS.
•
AL MENOS DOS COMISIONADOS EN LAS
MINUTA PÚBLICA.
•
CÓDIGO DE ÉTICA
•
PUBLICARÁN INFORMACIÓN QUE PERMITA CONOCER LA
EMPRESA, SUS SUBSIDIARIAS Y FILIALES CONFORME A LO
LEY DEL MERCADO DE VALORES.
DE AUDITORÍAS EXTERNAS PARA SUPERVISAR LA RECUPERACIÓN
EFECTIVA DE LOS COSTOS.
CNH Y CRE
EMPRESAS
PRODUCTIVAS
DEL ESTADO
REUNIONES CON REGULADOS.
SITUACIÓN DE LA
DISPUESTO EN LA
11
FONDO MEXICANO DEL
PETRÓLEO
1 TENDRÁ COMO PRIMER OBJETIVO FINANCIAR HASTA EN UN 4.7% DEL PIB EN EL PRESUPUESTOS
DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (PEF).
2 EL REMANENTE SE INVERTIRÁ EN UN AHORRO DE LARGO PLAZO HASTA ALCANZAR UN 3% DEL
PIB.
3 DESPUÉS DE ALCANZAR ESTA META, EL 60% DEL EXCEDENTE SE DESTINARÁ A RUBROS
ESPECÍFICOS Y EL OTRO 40% A AHORRO DE LARGO PLAZO.
SISTEMA DE PENSIÓN
UNIVERSAL
1
PEF
(CONSTANTE A 4.7%
DEL PIB CONTANDO
ISR)
CUANDO
PROYECTOS
EL SALDO DE AHORRO
EXCEDA EL
INCREMENTO
3%
DEL
DESTINADO A:
DEL
PIB,
AÑO
DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA, Y ENERGÍAS
EL
10%
10%
RENOVABLES
SERÁ
3
VEHÍCULO
DE INVERSIÓN
EN PROYECTOS
2
PETROLEROS Y
AHORRO
DE
LARGO
AL MENOS 40% DEL
PLAZO
INCREMENTO ANUAL
HASTA 60% DEL
DESARROLLO DE
INCREMENTO ANUAL
INFRAESTRUCTURA
BECAS,
30%
PROYECTOS DE
MEJORA A LA
CONECTIVIDAD Y
10%
DESARROLLO REGIONAL
DE LA INDUSTRIA
12
CONTENIDO NACIONAL
[
•
OBLIGACIONES DE CONTENIDO NACIONAL PARA IMPULSAR
ASIGNACIONES Y CONTRATOS
DEBERÁN ALCANZAR
GRADUALMENTE LAS METAS
ESTABLECIDAS
•
AUMENTARÁ A PARTIR DE 25%
EN 2015, HASTA 35% EN 10
A LAS EMPRESAS MEXICANAS
•
PREFERENCIA A
•
EMPRESAS NACIONALES
CUANDO OFREZCAN
CONDICIONES SIMILARES
DE PRECIOS, CALIDAD Y
ENTREGA OPORTUNA
]
LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA
CREARÁ UNA UNIDAD
ESPECIALIZADA QUE DEFINIRÁ
LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN
Y SUPERVISARÁ EL
CUMPLIMIENTO DEL PORCENTAJE
MÍNIMO
AÑOS
•
LA CNH PENALIZARÁ SU
INCUMPLIMIENTO
•
SE CREÓ EL FIDEICOMISO
PÚBLICO PARA PROMOVER EL
DESARROLLO DE
PROVEEDORES Y
CONTRATISTAS
13
PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
Y ENERGÍAS VERDES
[
SE PROMUEVE LA PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE Y ENERGÍAS LIMPIAS
]
MECANISMOS
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN
AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS
PROHIBICIÓN PARA LLEVAR A CABO ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DE
HIDROCARBUROS EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
ZONAS DE SALVAGUARDA PARA PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE O
PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL
CERTIFICADOS DE ENERGÍAS LIMPIAS
GENERACIÓN DISTRIBUIDA LIMPIA
REDES ELÉCTRICAS INTELIGENTES
LEY DE ENERGÍA GEOTÉRMICA
14
DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE LAS TIERRAS
15
RESPETO A DERECHOS DE
PROPIETARIOS DE LAS TIERRAS
La ocupación superficial estaba regida por la Ley
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del
Petróleo
RÉGIMEN JURÍDICO ANTERIOR
•
“ARTÍCULO 10.- LA INDUSTRIA PETROLERA ES DE UTILIDAD PÚBLICA, PREFERENTE
SOBRE CUALQUIER APROVECHAMIENTO DE LA SUPERFICIE Y DEL SUBSUELO DE LOS
TERRENOS, INCLUSO SOBRE LA TENENCIA DE LOS EJIDOS O COMUNIDADES Y
PROCEDERÁ LA OCUPACIÓN PROVISIONAL, LA DEFINITIVA O LA EXPROPIACIÓN DE LOS
MISMOS, MEDIANTE LA INDEMNIZACIÓN LEGAL, EN TODOS LOS CASOS EN QUE LO
REQUIERAN LA NACIÓN O SU INDUSTRIA PETROLERA.”
•
DE FORMA INMEDIATA, MANDATABA LA OCUPACIÓN O EXPROPIACIÓN,
•
NO HABÍA DISPOSICIONES PARA LLEGAR A ACUERDOS EQUITATIVOS ENTRE LOS
PROPIETARIOS Y LOS DESARROLLADORES DE PROYECTOS
•
[
NO EXISTÍA UN MECANISMO PARA REGULAR LAS NEGOCIACIONES
LA REFORMA ENERGÉTICA PRIORIZÓ CONDICIONES DE EQUIDAD EN
LAS NEGOCIACIONES POR USO U OCUPACIÓN DE LA TIERRA
]
16
RESPETO A DERECHOS DE
PROPIETARIOS DE LAS TIERRAS
DERECHO A CONTRAPRESTACIÓN
NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO
• TRANSPARENCIA Y EQUIDAD
PARA LA
NEGOCIACIÓN Y LAS CONTRAPRESTACIONES
• SE ELIMINA LA EXPROPIACIÓN QUE ESTABLECÍA
LA ANTERIOR LEY; SE PRIVILEGIA LA NEGOCIACIÓN
PAGO POR AFECTACIONES DE
BIENES O DERECHOS
DISTINTOS A LA TIERRA, Y
PAGO POR DAÑOS O
PERJUICIOS
INICIAL Y MEDIACIÓN GUBERNAMENTAL
• SENER, SEDATU Y PROCURADURÍA AGRARIA
ACOMPAÑARÁN EL PROCESO CON TESTIGOS
SOCIALES, ASESORÍA Y REPRESENTACIÓN LEGAL
• VALORES
DE REFERENCIA Y AVALÚOS
COMERCIALES REALIZADOS POR PERITOS
PROFESIONALES E INDEPENDIENTES
• RECONOCIMIENTO
DE LA PLUSVALÍA GENERADA
POR LAS NUEVAS INVERSIONES
[
PAGO POR RENTA POR
CONCEPTO DE OCUPACIÓN,
SERVIDUMBRE O USO DE LA
TIERRA
PAGO DE UN PORCENTAJE DE
LOS INGRESOS DEL
ASIGNATARIO O CONTRATISTA,
CUANDO HAYA PRODUCCIÓN
COMERCIAL
EL PORCENTAJE NO PODRÁ SER MENOR AL 0.5 NI MAYOR AL 3% EN GAS
NATURAL NO ASOCIADO, Y EN LOS DEMÁS CASOS NO PODRÁ SER
MENOR AL 0.5% POR CIENTO NI MAYOR AL 2%
]
17
SOSTENIBILIDAD Y RESPETO A LOS
DERECHOS HUMANOS
Cambio de paradigma: inclusión social, económica,
sostenibilidad y respeto a los derechos humanos
TRES INSTRUMENTOS CLAVE
ESTUDIO SOCIAL SOBRE LAS ÁREAS OBJETO DE
ASIGNACIÓN Y CONTRATO
EVALUACIONES DE IMPACTO SOCIAL POR CADA
PROYECTO
CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA CUANDO
SE TRATE DE COMUNIDADES Y PUEBLOS
INDÍGENAS
[
LOS PROPIETARIOS, PUEBLOS Y COMUNIDADES
SERÁN PARTÍCIPES DIRECTOS DE LOS BENEFICIOS
]
18
INICIO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE
LA REFORMA ENERGÉTICA
19
RONDA CERO
DATOS RELEVANTES
SE ASIGNÓ A PEMEX UN ÁREA DE CASI
90 MIL KM2 EN CAMPECHE, CHIAPAS,
COAHUILA, HIDALGO, NUEVO LEÓN,
OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ,
TABASCO, TAMAULIPAS Y VERACRUZ.
RESERVAS 2P:

SE ASIGNÓ EL 83% DE LAS RESERVAS
NACIONALES

20 MIL 600 MMBPCE, EL 100% DE LO
SOLICITADO
RECURSOS PROSPECTIVOS:
[

SE ASIGNÓ EL 21% DE LOS RECURSOS

23 MIL 500 MMBPCE, EL 67% DE LO
SOLICITADO.
PEMEX SE UBICA EN EL 5° LUGAR DE RESERVAS
PROBADAS, ENTRE LAS EMPRESAS QUE REPORTAN A
MERCADOS FINANCIEROS
]
20
RONDA UNO
DATOS
RELEVANTES
SE OFERTARÁN 169 BLOQUES:

109 DE PROYECTOS DE
EXPLORACIÓN

60 DE PROYECTOS DE
EXTRACCIÓN
CUBREN UNA SUPERFICIE DE 28
MIL 500 KM2 EN CAMPECHE,
CHIAPAS, COAHUILA, HIDALGO,
PUEBLA, TABASCO, TAMAULIPAS Y
VERACRUZ
LAS RESERVAS 2P Y RECURSOS
PROSPECTIVOS A LICITAR
REPRESENTAN 3 MIL 782 Y
14 MIL
606 MMBPCE, RESPECTIVAMENTE
[
SE ESPERAN INVERSIONES POR 50 MIL MILLONES
DE DÓLARES, ENTRE 2015 Y 2018
]
21
ASOCIACIONES DE PEMEX
(FARM-OUT’S)
EN
EL
CORTO
PLAZO,
PEMEX
CONSIDERA
CONVENIENTE
FORMAR
DIEZ
ASOCIACIONES EN CAMPOS O AGRUPACIONES DE CAMPOS
CAMPOS MADUROS TERRESTRES
RODADOR, OGARRIO Y CÁRDENAS-MORA
CAMPOS MADUROS MARINOS
BOLONTIKÚ, SINÁN Y EK
CAMPOS MARINOS DE ACEITE EXTRA PESADO AYATSIL-TEKEL-UTSIL
CAMPOS GIGANTES DE GAS EN AGUAS
PROFUNDAS
DESCUBRIMIENTOS EN ÁREA PERDIDO
KUNAH-PIKLIS
TRIÓN Y EXPLORATUS
INCLUYEN LOS ESTADOS DE TABASCO, VERACRUZ
A CAMPECHE Y TAMAULIPAS.
Y AGUAS MARINAS CERCANAS
LAS RESERVAS 2P Y 3P DE LAS DIEZ ASOCIACIONES QUE SERÁN FORMADAS SON
DE MIL 556 MMBPCE Y 2 MIL 664 MMBPCE, RESPECTIVAMENTE
[
PEMEX PODRÁ ACELERAR EL DESARROLLO, INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN,
ACCEDER A MEJORES PRÁCTICAS Y TECNOLOGÍAS, LIBERAR CAPACIDAD
OPERATIVA Y TENER ACCESO A FUENTES DIVERSAS DE CAPITAL
]
22
CRONOGRAMA RONDA UNO,
MIGRACIONES Y ASOCIACIONES
2014
2015
Ago / Nov 14
13-ago-14
Anuncio de
la Ronda
Uno
Nov 14 / Ene 15
Retroalimentación
de las áreas
anunciadas
Ago / Nov 14
Definición de Modalidad,
Términos y Condiciones
Técnicos de los Contratos
(SENER)
Definición de Condiciones
fiscales y variables de
adjudicación (SHCP)
Publicación de
Prebases de
Licitación
(CNH)
Feb / Abr 15
May / Sep 15
Nov 14 / Ene 15
Venta de Bases de
Licitación (CNH)
Retroalimentación
de los términos y
condiciones
Apertura de Cuarto de
Datos (CNH)
Adjudicación de los contratos
(CNH)
Ago 14 / Ene 15
Conformación de cuarto de datos (CNH)
Oct 14 / Ene 15
Estudio de Impacto Social (SENER)
Ago 14 / Dic 14
Migración de CIEP’s y COPF´s a CEE (11 contratos)
Nov 14 / Dic 15
Asociaciones con Pemex (farm-outs): Campos maduros, petróleo extrapesado,
así como petróleo y gas en aguas profundas.
NUEVO MODELO DE
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA
GENERACIÓN
CONTROL OPERATIVO
CENTRO NACIONAL DE
CONTROL ELÉCTRICO
(CENACE)
COMERCIALIZACIÓN
CONSUMO
USUARIO CALIFICADO
COGENERACIÓN
USUARIOS
ESTÁNDAR
PIES
CONTRATADOS
POR
PARTICULARES
TRANSMISIÓN
PERMITE
DISTRIBUCIÓN
INVERSIÓN PRIVADA EN LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA: GENERADOR
INDEPENDIENTE, COGENERACIÓN O VENTA A LA
INVERSIÓN
CFE.
PRIVADA EN TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN, MEDIANTE CONTRATOS CON LA CFE.
CENACE SE CONVIERTE
EN ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO: OPERA EL SISTEMA
ELÉCTRICO NACIONAL Y EL MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA.
24
PRINCIPALES BENEFICIOS DE LA
REFORMA ENERGÉTICA
25
PRINCIPALES BENEFICIOS
 1% ADICIONAL DE CRECIMIENTO DEL PIB EN 2018 Y 2% ADICIONAL
EN
2025
 500 MIL EMPLEOS ADICIONALES EN 2018 Y 2.5 MILLONES EN 2025
 INCREMENTO EN LA PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO EN 500 MIL
BARRILES DIARIOS EN
2018
 INCREMENTO EN LA PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL, DE 5,700
MILLONES DE PIES CÚBICOS DIARIOS EN 2013, A 8,000 MILLONES DE
PIES CÚBICOS DIARIOS EN 2018 Y 10,400 MILLONES EN 2025
 REDUCCIÓN DE FACTURAS DE LUZ Y PRECIOS DE GAS
26
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