El Neobatllismo y el Modelo ISI

Report
La consolidación del
Estado Benefactor:
El Neobatllismo y el Modelo I.S.I.
Prof. Daniel Barragán
“Como el Uruguay no hay”
• Casi todos los estudiosos e historiadores coinciden
en que el periodo de 1945 a 1955, el Uruguay
alcanzó el desarrollo industrial más importante
del país, en el contexto de una economía de
“crecimiento hacia afuera”
• Expresiones como:
– “El Uruguay feliz”, “El Uruguay de las vacas gordas” o
“Como el Uruguay no hay” …
• Pero al momento de analizar ese periodo de
esplendor debemos ser críticos en su alcance y
dimensiones.
El Uruguay de posguerra
• Hacia 1945 finalizaba la Segunda Guerra
Mundial (SGM).
– El Uruguay emergió de la posguerra “con
importantes reservas en moneda extranjera, un
nivel de vida en ascenso y con sus líderes políticos
llenos de confianza en el país y su futuro”
• Francisco Panizza
El marco internacional del
período
• Después de 1945 se inicia el ocaso de Gran
Bretaña y la hegemonía mundial de EE.UU.
(Estados Unidos de América).
– El país fue entrando en su órbita, junto con toda
América Latina.
• El desarrollo de “La Guerra Fría” reforzó el
alineamiento económico del Uruguay, pues el
comercio con la URSS (Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas) era visto como un gesto
inamistoso hacia los EE.UU.
Como perro y gato
Articulo del Diario “El País.”
Capítulo aparte merecen las disputas que
durante casi una década mantuvieron Juan
Domingo Perón y Luis Batlle Berres.
Porque las disputas y los diferendos entre estas
dos personalidades que gobernaron ambos
países -con interrupciones- entre 1946 y 1955
habían comenzado incluso antes de que uno y
otro fuesen electos y tenían como base una
profunda y antagónica posición política.
Demócrata a ultranza uno, amigo y
simpatizante de los regímenes totalitaristas de
derecha el argentino, habían comenzado sus
disputas en programas radiales.
Por eso cuando Batlle Berres asumió, en 1947,
no encontró lugar más genial para encontrarse
con Perón que en medio del Río…
La base para un desarrollo
industrial
• Las compras aliadas durante la SGM, la reconstrucción
europea y la demanda posterior por la Guerra de Corea
(1950-53)
– Expanden la bonanza económica del país
• Lo que sirvió de base para la política industrial y pro-obrera del
neobatllismo.
– Pero el proteccionismo estadounidense y europeo marcó
límites a nuestro crecimiento.
• En contraste con nuestra realidad, en las mayorías de
las naciones latinoamericanas y tercermundistas,
existían grandes dificultades económicas y políticas.
– “Como el Uruguay no hay”
“El triunfo del 50; nadie nos
podía parar, ni en el fútbol”
Encuentro entre el Presidente Batlle y
los campeones
Festejos en Montevideo
La prensa anuncia el triunfo de Uruguay en Maracaná
El Neobatllismo
• Es el denominado periodo histórico marcado por la
vuelta al poder del movimiento político batllista,
liderado por el sobrino de José Batlle y Ordónez
llamado: Luis Batlle Berres.
• Se caracterizó por:
– El predominio político de Luis Batlle.
– Un clientelismo político creciente que generó un Estado
caro y crecientemente inefectivo.
– Un nuevo impulso del reformismo batllista debido a las
circunstancias distintas de la segunda posguerra.
– Impulso a la industria.
– Avances del Estado en la prestación de servicios públicos.
– Ampliación de la legislación laboral y social.
– El afianzamiento de la democracia política.
• En conjunto constituían un proyecto nacional.
La apuesta a la Industria
LA APUESTA A LA INDUSTRIA
La política crediticia del BROU es un claro ejemplo de la apuesta de los gobiernos del
periodo por la industria
Pecuaria
Agricultura
Industria
1945
60%
19,7%
19,9%
1955
38%
21,7%
40,8%
Monumento a Luis Batlle
Ubicado en Bulevar
Artigas y L.A. de Herrera
Montevideo.
Pronunciando un discurso
¿Quién era Luis Batlle?
• Vivió después del fallecimiento de su padre, desde
los 11 años con su tío José Batlle. Profundamente
carismático, abandonó sus estudios de medicina
para dedicarse al periodismo y la política,
oponiéndose duramente al terrismo, lo que le
valió el exilio. Relegado a segundo plano por sus
primos, los hijos de Batlle, “Luisito” accedió al
gobierno por azar. La utilización de la radio Ariel y
más adelante el diario Acción le permitió un
contacto con la gente impensado unos años
antes.
¿Cómo llegó al poder Luis
Batlle?
• El 1° de marzo de 1947 asume la presidencia Tomás
Berreta, siendo vicepresidente Luis Batlle.
• Berreta acababa de llegar de un viaje por EE.UU. y Cuba.
– Pretendía estrechar los lazos, para obtener “elementos
mecánicos para impulsar la evolución agropecuaria del
Uruguay”.
• Este plan entraba en los objetivos de lo que dio en llamarse Modelo ISI
(Industrialización por Sustitución de Importaciones) el cual era el
objetivo del batllismo
• El presidente tenía 71 años y padecía de cáncer de próstata.
– Durante su corto mandato practicó un reformismo conservador,
impulsando el desarrollo agropecuario en un clima de creciente
conflictividad sindical y social:
• Huelga de los ferroviarios
– Practica una política que le ganó la enemistad de los obreros
» Ilegalidad de las huelgas, prisión de dirigentes, etc.
Presidente Tomás Berreta
Presidencia de Luis Batlle
• El 2 de agosto de 1947 fallece Tomás Berreta.
• “Apresurarse a ser justos es luchar por el orden”
– Esta frase expresa el pensamiento social de Batlle:
• El estado tenía el deber de anticiparse a los problemas para evitar
conflictos y en un contexto de guerra fría, tal vez hasta una “revolución
social”. No se trataba pues solo de conciliar sino de redistribuir.
• Se confiaba en un desarrollo económico sin fin, donde a
través de la educación y el trabajo se mejoraría el bienestar
y el ascenso social de las capas populares y medias.
• Pero los estancieros asistían al decrecimiento de sus
ganancias en aras de una industria estrechada por el
mercado interno.
Presidente Luis Batlle
Una incorporación al
mercado…
Las mujeres se
incorporaron
masivamente al
trabajo gracias al
desarrollo
industrial,
particularmente el
textil.
La oposición al neobatllismo
• Fundamentalmente se oponían:
– Los hijos de Batlle con su lista 14 y el diario “El
Día”.
– El caudillo nacionalista Luis Alberto de Herrera.
– Los grandes comerciantes, banqueros y
estancieros y todos los que tenían empleados a su
cargo,
• Que veían con temor la profusión de leyes que
beneficiaban al trabajador y sentían el peso de la
burocracia en el bolsillo.
El caudillo Herrera
Monumento a Luis Alberto de
Herrera
Ubicado en Luis A. de Herrera y Gral.
Flores.
Montevideo.
Modelo ISI
• La idea era sustituir paulatinamente la
exportación de materias primas por productos
derivados de la industrialización del agro
– había que exportar corned beef en vez de carne y
tejidos en vez de lana en bruto.
• El modelo ISI aprovechaba la debilidad
transitoria provocada por la guerra en la
industria europea para hacer nacer en los
países en desarrollo una industria propia.
Los medios utilizados
•
•
•
•
Aranceles preferenciales.
Exenciones fiscales.
Créditos baratos.
Tipos de cambio favorables.
Resultados del modelo ISI
• La industria creció a una tasa de 8.5% anual
• Creció una industria de consumo:
– Ropa, alimentos, bebidas, textiles.
– Ejemplo en cifras índice:
• Industria metalúrgica 27,0 en 1945 y 63,4 en 1950.
• Textiles: 29,3 en 1945 y 47,0 en 1950.
• Demandó mano de obra e impulsó el desarrollo de sectores
comerciales y de servicio.
– En 1936 la industria empleaba a 85.691 personas.
– En 1955 empleaba a 194.623.
• La década “gloriosa” (1945-1955) asistió al surgimiento de
las llamadas “industrias dinámicas”: industria eléctrica, del
caucho, metalúrgica o la de derivados del petróleo.
• El neobatllismo fracasó en su intento de proyectarse hacia
el exterior.
El “motor” del modelo ISI
• La política pro-industrial se financió con las divisas
provenientes del sector agropecuario.
– Para el neobatllismo, la actividad primaria debía suministrar los
capitales para el desarrollo manufacturero, que actuaría como
dinamizador general de la economía.
• Mientras que en 1936 había 10.286 establecimientos industriales.
• En 1948 había 20.523.
• La clase rural se resintió con el sistema de tipo de cambios
múltiples, al pagárseles una divisa de valor inferior a la
pagada a los industriales, recibiendo menos ganancia por
su producción.
• El crecimiento del agro fue mucho menor que el industrial,
de alrededor del 3,9% anual, muy por debajo del industrial
del 8,5%.
Los cambios no deseados
• Una consecuencia funesta de la dependencia, se dio la
paradoja:
– Cuanto más se importaban elementos capaces de
incrementar la industria nacional, más divisas salían del
país, lo que financiaba la recuperación de los países que
producían esos elementos
• Suele denominarse esto: “exportación del dinamismo a los países
dominantes”.
• Desajustes de la balanza comercial:
– Déficit debido a las importaciones de bienes de capital y
materias primas
• Llevó a que se usaran y disminuyeran las reservas de divisas
obtenidas en el periodo anterior de bonanza económica.
• Con el tiempo sobrevino la inflación.
El sindicalismo
• La prosperidad económica
• La proliferación de establecimientos
industriales
• Las medidas de protección industrial
• Las avanzadas leyes sociales del periodo
neobatllista
– Llevaron a:
• La disminución de la conflictividad sindical.
• El surgimiento de nuevas organizaciones sindicales.
Legislación del período
• Extensión y aumento de los servicios jubilatorios.
• Financiación de viajes de estudio y giras de artistas y
estudiantes.
• Establecimiento de salarios mínimos.
• Limitación de la jornada laboral.
• Protección a la mujer embarazada.
• Aprobación del Estatuto del Profesor de Secundaria.
• Condiciones de préstamos para viviendas.
• Subsidio de alimentación a escolares e indigentes.
• Creación de un Hospital de Niños en el Pereira Rosell
Reparto de leche a niños
durante el neobatllismo
El final del neobatllismo
• La presidencia de Batlle termina en 1951.
• El nuevo presidente batllista Andrés Martínez Trueba
permanece un año en el cargo.
– Ante el temor de una nueva candidatura de Luis Batlle, sus
adversarios encuentran la forma de cerrarle el camino.
• La reforma constitucional en 1952 y una vuelta al sistema colegiado.
• Es resultado de un acuerdo entre batllistas conservadores y
herreristas.
• Entre 1952 y 1958 se sucedieron dos gobiernos colegiados,
en los que tuvo mayoría el partido colorado. En el segundo
colegiado vuelve a ganar Batlle.
• En esos tiempos, a nivel económico, empezaba a advertirse
la caída de los indicadores tras el fin de la guerra de Corea.
Sin salvavidas externos, la economía uruguaya naufragaba
y los conflictos sociales volvían a aparecer.
Un poco de estadística …
Resumen audiovisual
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Créditos
Imágenes:
Portal Uruguay Educa.
Fuentes:
• Nahum, Benjamín. Manual de Historia del Uruguay 1903-1990.
Ediciones de la Banda Oriental. Mdeo. Uruguay. 2000.
• Frega, Ana. Et al. Historia del Uruguay en el siglo XX (1890-2005).
Ediciones de la Banda Oriental. Mdeo. Uruguay. 2007.
• Maiztegui, Lincoln. Orientales: Una historia política del Uruguay.
Tomo 3. de 1938 a 1971. Ed. Planeta. Mdeo. Uruguay. 2010.
• La Enciclopedia del Estudiante. Tomo 20. Historia y Geografía del
Uruguay. Ed. Santillana. Mdeo. Uruguay. 2007.
Autor: Prof. Daniel Barragán
Julio 2012.

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