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Report
Unidad de Departamentos
y Municipios
UDM
Subsecretaría de Estado
de Administración Financiera
Ministerio de Hacienda
AÑO 2011
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Descentralización
para el
Desarrollo de los Territorios
Desarrollo:
1
2
3
4
5
Unidad de Departamentos y Municipios (UDM).
Clientes: Departamentos y Municipios
Correspondencia entre la asignación de recursos y los
resultados obtenidos.
Gestiones realizadas a favor de gobernaciones y
municipalidades.
Desafíos.
UDM
1
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Unidad de
Departamentos y Municipios
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Visión
“Contribuir al desarrollo del territorio de los
Departamentos y Municipios, fortaleciendo la
capacidad institucional de sus gobiernos en la
gestión del proceso de descentralización con
participación ciudadana”
Misión
Gobiernos Departamentales y Municipales lideran
el desarrollo de sus territorios, con una gestión
efectiva de las competencias descentralizadas,
inclusión social y profundización de la democracia
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Qué hacemos?
 Sistema de Atención y Servicios a Gobiernos
Departamentales y Municipales (GDM).
 Gestión de transferencias de recursos financieros
(coparticipaciones) Royalties, IVA, Juegos de Azar,
Impuesto Inmobiliario a Municipios de menores
recursos.
Capacitación y asistencia técnica (PROCADEM);
 Contribución al fortalecimiento del desarrollo
territorial en cuanto a la articulación y coordinación
entre los tres niveles de gobierno, actores locales y
organizaciones de la sociedad civil.
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Clientes: Departamentos y
Municipios
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Clientes: Departamentos y Municipios
Situación actual
•242 Municipios (4 de reciente creación Tavapy, Liberación, Zanja Pyta y Sargento José Félix López)
•17 Gobernaciones
259 Clientes Institucionales
Constitución de 1992: democracia y participación
•Gobernaciones: un Gobernador y la Junta Departamental
•Municipalidades: un Intendente y la Junta Municipal
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Distribución de la Población por Municipios
Rango de Población
N° de
Mayor a
Menor a Municipio
1.000
2
1.000
5.000
38
5.000
10.000
55
10.000
20.000
64
20.000
50.000
55
50.000
100.000
15
100.000
9
Total
238
%
0,8%
16,0%
23,1%
26,9%
23,1%
6,3%
3,8%
100,0%
Acumulado
0,8%
16,8%
39,9%
66,8%
89,9%
96,2%
100,0%
Fuente: STP /DGEEC.P araguay: P ro yecció n de la P o blació n po r A ño Calendario y Sexo
No incluye lo s municipio s creado s en el año 2011
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Se requiere de mayor
correspondencia entre la asignación
de recursos y los resultados obtenidos
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
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TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y
MUNICIPALIDADES (2003 - 2011)
Juegos de Azar
5%
Gobernaciones USD 562 Millones
Municipalidades USD 503 Millones
USD 1.065 Millones
Total
Royalties
54%
Fuente: SIAF
Impuesto
Inmobiliario
2%
Recursos del
Tesoro
32%
IVA
7%
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de los Departamentos y Municipios
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Transferencias de Recursos a
Gobernaciones y Municipalidades
Índice de Evolución - Año Base 2003
Plan de reactivación económica
517
515
419
391
308
100
2003
220
233
2005
2006
154
2004
Fuente: SIAF
Año 2011 transferencias Ene - Set/11
2007
2008
2009
2010
2011
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de los Departamentos y Municipios
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS
A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADES
Región
Occidental
10%
PARAGUAY. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
Región
Occidental
3%
Región
Oriental
90%
Región Oriental
97%
Fuente: DGEEC
Fuente: SIAF
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADES
PERIODO 2003 - 2011
PARAGUAY. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL
USD1.065 Millones
Región Oriental
39%
Municipalidades
47%
Gobernaciones
53%
Fuente: SIAF
Región
Occidental
61%
Fuente: DGEEC
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Transferencias a Gobernaciones y
Municipalidades USD 687 Millones
200
150
100
50
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SIAF, datos a Set/2011
Gobernaciones
Municipalidades
UDM
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de los Departamentos y Municipios
Transferencias a Gobernaciones y Municipalidades
Distribución Per Cápita (USD)
400
359
350
300
250
200
150
100
50
5
41 44 50
38
37
35
29
29
12 26
65
54 58 59
0
Nivel País USD 30
Fuente: SIAF, corresponde a transferencias del Ejercicio Fiscal 2010
109 116
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
P R E S U P U E S T O P Ú B L IC O
RE L AC IÓ N C O N E L P IB
AÑ O 2010
G astos P G N
3 5 ,8 %
- Presupuesto de la Administrac ión C entral
1 9 ,5 %
- Presupuesto de la Administrac ión D esc entralizada
1 6 ,3 %
G o b ie r n o s D e p a r ta m e n ta le s y M u n ic ip a le s
2 ,4 %
- Presupuesto de Gobiernos D epartamentales
0 ,5 %
- Presupuesto de Gobiernos Munic ipales
1 ,9 %
T r a n s fe r e n c ia s a G o b ie r n o s D e p a r ta m e n ta le s y M u n ic ip a le s
1 ,1 %
- Transferenc ias a Gobiernos D epartamentales
0 ,6 %
- Transferenc ias a Gobiernos Munic ipales
0 ,5 %
Fuente: SIA F y BCP
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Descentralización para el
desarrollo de los territorios:
Fortalecimiento de la Gestión
Institucional de los actores
Departamentales y Municipales
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
De dónde partimos?
 Escasa coordinación entre los tres niveles de
Gobiernos.
 Mejorar la eficiencia y fortalecer la transparencia
en la utilización de los recursos.
 Asimetría en el desarrollo de los territorios.
 Debilidad en la generación de procesos de
planificación para el desarrollo de los territorios y
su articulación con el presupuesto público.
 Debilidad institucional evidenciada en la gestión
de proyectos y articulación en el territorio.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Objetivo Específicos
 Territorializar el PEES y el PPDS para la dinamización
de la economía distrital.
 Fortalecer la articulación y coordinación
(gobernaciones, municipalidades y actores sociales)
para el desarrollo integral de los territorios.
 Impulsar la aplicación de instrumentos que permitan:
 la utilización eficiente y transparente de las
transferencias financieras;
 incorporación procesos de priorización y
generación de consensos para las iniciativas en el
territorio.
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4
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Gestiones realizadas a favor de
gobernaciones y municipalidades.
Nuevos Servicios del
Ministerio de Hacienda
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Creación de una UAF’s especializada.
Reducción de los plazos de transferencias a los GDM.
Proceso para certificación de calidad de servicios de
transferencias de Royalties ISO 9001:2008.
Ventanilla única de atención especializada y vinculación
directa con GDM.
Reingeniería de procesos de transferencias y
automatización de transferencias.
Coordinación intra e interinstitucional en atención de
demanda de GDM.
Visión de cliente hacia los GDM desarrollado.
Sistematización de lecciones aprendidas de la iniciativa
Proyecto San Pedro para el Desarrollo Económico de los
territorios.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Desarrollo de iniciativas de diseño de Fondo de Desarrollo
Económico para GDM.
Línea de base de GDM cabeceras a través de PRODEV.
Participación en el proceso de análisis y construcción de
posibles escenarios para el proceso de descentralización
Propuesta para profundizar la territorialización del
presupuesto.
Programa de fortalecimiento de transparencia y desarrollo
de capacidades de Gobiernos Locales.
Relevamiento la capacidad fiscal de GDM y análisis de
correlación con competencias descentralizables.
Cooperación con la JICA en materia de desarrollo de los
territorios.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica a Departamentos y Municipios
PROCADEM
Cantidad
N° de
Beneficiarios
60
2.056
26
1
3
3
4
5
18
1.201
30
85
150
200
170
220
Seminarios
8
3.025
Total
68
5.081
Actividades de Capacitación y Asistencia Técnica
Informes Financieros y Bienes Patrimoniales
Rendición de Cuentas
Plan de Reactivación Económica contra la Pobreza
Administración Financiera de los Gobiernos Departamentales
Sistema Integrado de Gestión de Municipal
Red de Conocimiento para Municipios y Departamentos
Planificación Estratégica e Identificación de Servicios Municipales
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Reingeniería de Procesos
Automatización de Transferencias
Situación
Gestión de documentos
Registros
Transferencia efectiva de recursos
Personas participantes del proceso
Acciones complementarias
- Vinculación con la DGTP (Tesoro)
- Canales de comunicación al interior del MH
- Centro de Atención a Gober. y Munic.
- Coordinación de Servicios para Gober. y Munic.
Anterior
Actual
18 procesos
10 días
Última semana del mes
25 personas
5 procesos
1/2 día
Primera semana del mes
5 personas
Indirecta
Indirecta
No habilitado
No definido
Directa
Directa
Habilitado
Definido
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
UDM
GESTIÓN DE
DOCUMENTOS
GESTIÓN DE
PROYECTOS
SIGEM
ADMINISTRACIÓN
DE BIENES
RECURSOS
HUMANOS
PLANIFICACIÓN
PARÁMETROS
GENERALES
24
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de los Departamentos y Municipios
Fortalecimiento de Transparencia de la Capacidad
de los Gobiernos Locales del Paraguay
Instituciones Ejecutoras:
•Instituto Municipal de Administración Pública de Curitiba/
PR (IMAP/ PR)
• Ministerio de Hacienda, a través de la Unidad de
Departamento y Municipios
Beneficiarios
•Municipios de: Independencia, Encarnación, Coronel
Oviedo, Villarrica, Santa Rita y Pirapó
Instituciones Coordinadoras:
•Agencia Brasileña de Cooperación – ABC
•Agencia de Cooperación Internacional del Japón – JICA
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Fortalecimiento de Transparencia de la Capacidad
de los Gobiernos Locales del Paraguay
Resultados Esperados
•Capacidad de Gestión integrada organizada.
•Modelo de gestión de adoptado.
•Sistema de planificación estratégica y de gestión por
resultados con enfoque en el desarrollo local
implementado.
. •Procesos
Internos y de gestión compartida fortalecidos.
•Sistema de planificación y Gestión de los servicios de
atención al público perfeccionados.
•Procesos internos y de gestión compartida fortalecidos.
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Proyecto de
Desarrollo Territorial
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Iniciativa de “Desarrollo Económico de San Pedro”
1ra. Feria de Oportunidades Productiva Zona Norte,
Objetivo
Crear mecanismo de información y conocimiento entre los actores productivos
de la zona norte.
Apoyar y articular servicios públicos.
Articular a los diferentes sectores productivos para generar oportunidades de
negocios.
Participantes
Grupos de empresas con intervención en el departamento, cooperativas.
Asociación de productores, Comité de Productores, Comité de Mujeres,
Comisiones de Fomento, Asociaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil
Entidades Públicas MAG, MIC, CAH, MH – UDM, Municipalidades de los
distritos de zona norte: San Pablo, Antequera, Nueva Germania, Tacuati y San
Pedro.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Actividades Realizadas
Diagnóstico del Departamento
y la Gobernación de San Pedro
(STP, GSPR, PEES, PPDS, otros).
Primer encuentro con
Empresas.
Selección de productores como
integrantes de cadenas
productivas.
Capacitaciones técnicas para la
articulación y gerenciamiento
de la Gobernación.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Generación de una visión estratégica de
desarrollo territorial.
Articulación a nivel territorial de acciones
para el desarrollo económico entre los
actores del público y privado.
El descubrimiento entre los actores de
desarrollo sobre las potencialidades
productivas de la región.
Empresas productivas interesadas en
coordinar las acciones con el gobierno
nacional y departamental
Productores de la agricultura familiar
campesina interesados en formar parte de a
las cadenas productivas de la zona.
Sociedad Civil participando en procesos de
desarrollo económico.
Resultados
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
 Se trabaja en un proceso vivencial y participativo, rompiendo con el modelo
tradicional.
 Necesidad de una visión estratégica de desarrollo local, regional o territorial.
 Comprender los tiempos y estrategias del complejo sistema de valores de la
Institución.
 Se logró descubrir, conocer, reconocer y valorar la presencia de otros actores
en el territorio.
 La presencia de programas estatales y privados en temas diversos y
escasamente articulados y coordinados.
 La necesidad de la adaptación de la gestión pública departamental para
apoyar iniciativas de desarrollo económico.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL PARA EL
FORTALECIMIENTO
DEL SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL EN ITAPÚA Y
CAAZAPÁ
Acuerdo para la ejecución del Proyecto entre:
- Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
- Ministerio de Hacienda
- Ministerio de Agricultura y Ganadería
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
UDM
Principales Territorios
- 4 territorios definidos
- Departamento de Caazapá
- Abaí y Caazapá
- Departamento de Itapúa
- Colonias Unidas y Yatytay
Definición de “territorio”: área geográfica con identidad
definida en las dimensiones social, económica,
ambiental e institucional.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Programa de Apoyo al Proceso de
Descentralización y Fortalecimiento de la
Capacidad de los Gobiernos
Departamentales y Municipales
Acuerdo para la ejecución del Proyecto entre:
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- Ministerio de Hacienda
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Objetivo General
Elaborar un marco de políticas que permita al país
implementar de manera ordenada y efectiva el proceso de
descentralización.
Objetivos Específicos
• Diseñar de políticas de descentralización y un plan de
mediano y largo plazo para guiar dicho proceso;
• Mejorar la capacidad de la UDM para ejecutar, monitorear y
evaluar las políticas y procesos de descentralización
mediante la provisión de herramientas de análisis; y,
• Mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos
departamentales y municipales
UDM
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Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Desafíos
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Profundizar la modernización del
Estado.
 Reforma Tributaria Nacional.
 Reforma Tributaria Municipal.
 Promover articulación público –
privada para el desarrollo.
 Fortalecer la correspondencia entre
utilización de recursos y resultados
obtenidos.
UDM
Contribuyendo al Desarrollo
de los Departamentos y Municipios
Muchas Gracias

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