Abogacía de la Competencia

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Abogacía de la competencia
Junio de 2013
Mensajes principales
• En México, tanto la regulación administrativa como la
económica presentan ineficiencias que provocan una
asignación subóptima de los recursos.
• La legislación de competencia permite que la CFC
emita opiniones con el fin de promover un marco
regulatorio más eficiente.
• La CFC ha emitido opiniones que han tenido gran
influencia en el marco regulatorio, por ejemplo: sectores
regulados, restricciones a nivel local y “marca agave”.
La promoción de la competencia debe incidir en el
comportamiento de los agentes y en el marco
regulatorio
• Crecimiento
acelerado
del mercado
interno
• Incremento
en la
competitividad
• Atracción
de inversión
nacional y
extranjera
• Reducción
de costos de
las empresas
• Aumento
en el poder de
compra de la
población
Mayor competencia en los mercados de bienes y servicios
Conducta de los
agentes
Disuadir eficazmente
la posible comisión de
prácticas monopólicas
Estructura de los
mercados
Promover marco
regulatorio favorable
a la competencia
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Para optimizar la asignación de recursos, debe
asegurarse una regulación eficiente de la economía
Definición
E
S
T
A
D
O
I
N
T
E
R
V
I
E
N
E
Regulación
administrativa
Obliga a los particulares a:
• Cumplir estándares técnicos o de
seguridad
• Obtener licencias o permisos
• Otorgar información para fines de
planeación
Preguntas relevantes
• ¿Es necesario regular?
• ¿Se está regulando de la
manera más eficiente?
Ej. telecomunicaciones: asignación de
frecuencias para diferentes usos
(evitar interferencias)
Para contrarrestar fallas de mercado y
mejorar la asignación de recursos
Regulación
económica
• ¿Existe la falla de
mercado?
• ¿Se resuelve la falla
de mercado?
Ej. telecomunicaciones: Fijación de
tarifas de interconexión a redes de
telefonía (evitar que monopolio natural
ejerza poder de mercado)
• ¿Se evitan
distorsiones derivadas
de la intervención?
La regulación administrativa
contrarios en la productividad …
tiene
efectos
Productividad laboral
Miles de dólares por trabajador
40
32
21
19
Menos
1
2
3
Países ordenados por el número de trámites
para iniciar un negocio, cuartiles
Entre más trámites, menos productividad
Fuente: Banco Mundial, Doing Business in 2004 y Doing Business in 2006
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Más
… y la regulación económica genera ineficiencias
en los sectores regulados, cuando debería
resolverlas
Costos de producción en México
vs otros países que compiten por inversión extranjera directa
% de respuestas que ubican a México como más caro, empresas con IED
Sectores regulados  problemas tradicionales de competencia
92
89
79
74
71
55
50
48
28
26
Salarios de
ejecutivos
Sueldos
Renta
Empaque
Transporte
Agua
Financiamient
o del
proveedor
Otros
insumos
Electricidad
Telecom
Bancos y
otras fuentes
financieras
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Fuente: Banco de México y Secretaría de Economía. Encuesta entre las principales empresas en el país con inversión
extranjera directa. La encuesta se levantó en 2007 y comprendió a 202 empresas.
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Mensajes principales
• En México, tanto la regulación administrativa como la
económica presentan ineficiencias que provocan una
asignación subóptima de los recursos.
• La legislación de competencia permite que la CFC
emita opiniones con el fin de promover un marco
regulatorio más eficiente.
• La CFC ha emitido opiniones que han tenido gran
influencia en el marco regulatorio, por ejemplo: sectores
regulados, restricciones a nivel local y “marca agave”.
La CFC cuenta con instrumentos para opinar
sobre el marco regulatorio del país …
Tipos de acción
gubernamental
¿Afecta
competencia?
Facultad CFC
Proyectos de ley
y leyes
• Anteproyectos de
ley y reglamentos
(Ejecutivo)
• Iniciativas de ley
(petición de parte)
• Leyes existentes
Opinión formal y
pública
• No representa
un trámite
adicional
Normatividad
secundaria
• Decretos
• Acuerdos
• Actos
administrativos
• Sólo en casos
relacionados a la
competencia
Opinión
vinculante
Mensajes principales
• En México, tanto la regulación administrativa como la
económica presentan ineficiencias que provocan una
asignación subóptima de los recursos.
• La legislación de competencia permite que la CFC
emita opiniones con el fin de promover un marco
regulatorio más eficiente.
• La CFC ha emitido opiniones que han tenido gran
influencia en el marco regulatorio, por ejemplo: sectores
regulados, restricciones a nivel local y “marca agave”.
… y los ha utilizado de manera activa en la promoción
de un marco regulatorio procompetitivo
NO EXHAUSTIVO
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados
Sector
Tema
Recomendaciones
centrales
Gas LP
Intensificar competencia
en transporte y distribución
Convergencia
Generar competencia (ambos
servicios) entre redes de
telefonía y TV restringida
Energía
Telecomunicaciones
Contenidos
Aeropuertos
Transporte
Avances
Reglamento pro-competitivo:
 Eliminación de áreas
exclusivas en distribución
 Transparencia en ventas de
primera mano
 Ventas al menudeo en
establecimientos comerciales


Garantizar acceso no
discriminatorio a contenidos
esenciales para TV restringida
Incluir criterios de eficiencia en
regulación tarifaria
Mayor eficiencia en asignación de
horarios en aeropuertos saturados
Mayor competencia en la provisión
de combustible y servicios de taxi.

Portabilidad e interconexión
Reforma 2013:
 Convergencia telefonía y
televisión
 Must offer y must carry gratis
 Menos restricción a inversión
extranjera
Más permisos de taxis en el
AICM
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… (continuación)
NO EXHAUSTIVO
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados
Sector
Servicios
financieros
Tema
Recomendaciones
centrales
Avances
Afores
Eliminar restricciones para
focalizar competencia en
comisiones y rendimiento

Modificaciones a la Ley del
SAR: eliminación de comisión
sobre flujo.
Servicios
bancarios al
menudeo
Incrementar transparencia
para comprar productos
Facilitar traspasos y
movilidad de cuentas
Reducir barreras y garantizar
acceso a medios de pago

Modificaciones a la Ley de
Instituciones de Crédito:

Facilitar traspasos y
movilidad de cuentas

Acceso equitativo a
sistemas de pago

Fortalecer supervisión y
regulación
Propuesta Reforma Financiera

Comercio
exterior
Regulación
del comercio
exterior
Reducir y simplificar
estructura arancelaria
Simplificar procedimientos
aduaneros y eliminar
barreras a la entrada de
servicios aduanales

Modificaciones a la estructura
arancelaria
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A nivel local existe una clara inclinación a crear
ventajas exclusivas o proteger a empresas locales
establecidas de la competencia
NO EXHAUSTIVO
Instrumentos
Disposiciones contrarias a
competencia
Sectores
Reglamentos y
autorizaciones
municipales
• Requisitos de distancia
• Regulación de precios, horarios,
calidad y modalidades de servicio
• Negativa de autorizaciones
Masa y tortilla de
maíz
Estacionamientos
Gasolineras
Regulación
estatal
• Requisitos de sanidad adicionales a
NOM’s
• Regulación de calidad
• Prohibición de comercialización de
productos por origen
Productos
agropecuarios
 Huevo
 Fruta
 Ganado
Reglamentación
de
concesionarios
• Barreras artificiales para prestar
servicios
• Exclusividades
Instalaciones
portuarias
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Un buen ejemplo: GDF buscaba proteger al canal
tradicional de la competencia que deberían enfrentar
Efectos de la norma 29
• Segmentación geográfica a través de
instrumentos de planeación urbana,
impidiendo a los minisuper (7 Seven
Eleven, etc.) competir con tiendas de
abarrotes y mercados públicos
• Restricciones
al
tamaño
de
2
establecimientos a 100m
Efecto negativo en el mercado
•Ventajas exclusivas -> mayores
precios, menos opciones, menos
calidad
•Menores incentivos a la eficiencia de
los establecimientos -> restringiría las
posibilidades de expansión comercial
en detrimento de competitividad y
productividad
La CFC emitió opinión
recomendando no
aprobar la iniciativa en
2011
Inicio de acciones
judiciales, CFC a
petición de SCJN envía
opinión técnica
La SCJN declaró la
Norma 29
inconstitucional por
violar el art. 28
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Agave: Primera opinión vinculante en la historia para
ventajas exclusivas para productores de Tequila,
Mezcal y Bacanora
El IMPI buscaba regular el uso de la
marca “agave”
• Exclusivo para productores de Tequila,
Mezcal y Bacanora
• Otras bebidas tendrían que usar la
palabra “agavácea”
• A pesar de que “agave” es una palabra
de uso común como “uva” o “leche”
Efecto negativo en el mercado
•Ventajas exclusivas -> mayores
precios, menos opciones, menos
calidad
• Se desincentiva el desarrollo de
nuevas bebidas
•Se impide que el consumidor cuente
con información completa y veraz
En enero de 2012, el
pleno de la CFC
emitió la primera
opinión vinculante de
la historia, impidiendo
que el IMPI declarara
a la palabra “agave”
como marca
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