Catálogo de obras y acciones del FAIS

Report
FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL:
ESTRATEGIA 2014
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
Diciembre de 2013
Política de Desarrollo Social de Nueva
Generación
1° Eje: México en paz
Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una
mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno.
2° Eje: México Incluyente
Combatir la Pobreza y Cerrar las Brechas de Desigualdad
Garantizar
derechos
sociales
Menor Desigualdad
Reducir Vulnerabilidad
Visión para la
construcción de la política
de desarrollo social de
nueva generación
Focalizar Recursos para
Universalizar Derechos
Constitucionales
Fortalecer las
capacidades
productivas
Política Social Incluyente
Combate a la Pobreza
Federalismo social
• Fortalecer las capacidades de los estados y
municipios para combatir con mayor eficiencia y
eficacia la pobreza y la desigualdad en
coordinación con la Federación.
Federalismo social
Es responsabilidad de los tres órdenes de gobierno el
establecer una nueva Política Nacional de Desarrollo
Social que procure una coordinación integral entre los
tres órdenes de gobierno en las actividades de
planeación y ejecución del gasto social, en beneficio de
los mexicanos.
Es necesario plantear la creación de instrumentos de
Federalismo Social, que permitan beneficiar de las
acciones conjuntas a los tres órdenes de gobierno a los
que menos tienen en un marco de respeto de las
atribuciones que establece la Constitución Mexicana.
Objetivo de la Reforma a la Ley de
Coordinación Fiscal
Fortalecer a los estados y municipios para que
cuenten
con
herramientas
de
planeación,
seguimiento y evaluación que les permitan mover
los indicadores de pobreza establecidos en la Ley
General de Desarrollo Social y medidos por el
Coneval.
Problemática observada por la
ASF
A la SEDESOL:

Nulo papel rector como dependencia coordinadora del
FAIS en el destino del FAIS.

Ambigüedades normativas en varios conceptos de gasto
del FISE y el FISM.

Escasa coordinación con los órganos fiscalizadores para
promover la transparencia y la rendición de cuentas.

Insuficiente apoyo a los municipios en materia de
desarrollo institucional.

Débiles mecanismos de capacitación y asistencia técnica
a los estados y municipios para la efectiva operación del
FAIS.
Problemática observada por la
ASF
A los estados y municipios:
INADECUADA DIRECCIONALIDAD DEL GASTO:

Obras y acciones que no benefician a la población
en pobreza y que no corresponden con los rubros del
FAIS.

Concentración de las inversiones en pavimentos y
obras similares.

Concentración de la inversión en las CABECERAS

Escasa inversión del FAIS en las zonas rurales.
MUNICIPALES.
Problemática observada por la
ASF
A los estados:
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS

Pocos avances en el seguimiento de la ejecución, y
prácticamente nula en la evaluación de los resultados del
FISE.

Calidad deficiente de la información que reportan los estados
respecto del FISE.

No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se
realizan cada año con el FISE.

Se desconoce su destino programático con una perspectiva
nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.
Problemática observada por la
ASF
A los municipios:
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS

Pocos avances en el seguimiento de la ejecución, y
prácticamente nula en la evaluación de los resultados del
FISM.

Calidad deficiente de la información que reportan los
municipios respecto del FISM.

No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se
realizan cada año con el FISM.

Se desconoce su destino programático con una perspectiva
nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.
Problemática observada por la
ASF
A los municipios:
Prácticamente nula rendición de cuentas
respecto del reporte de los informes
trimestrales
y
los
indicadores
del
desempeño del FAIS.
72% de lo municipios auditados en Cuenta
Pública 2011, no informaron al inicio del
ejercicio.
Problemática observada por la
ASF
A los municipios:
Prácticamente nula rendición de cuentas
respecto del reporte de los informes
trimestrales
y
los
indicadores
del
desempeño del FAIS.
72% de lo municipios auditados en Cuenta
Pública 2011, no informaron al inicio del
ejercicio.
Problemática observada por la
ASF
A los municipios:
Carencia de evaluaciones con una
perspectiva nacional, estatal y
municipal
La falta de información NO permite la
retroalimentación necesaria para apoyar una
mejor gestión del fondo
Cambios a la Ley de
Coordinación Fiscal
Nueva Fórmula de Distribución
Piso estable 2013. Evita que las Entidades, Municipios o
Demarcaciones Territoriales pierdan recursos de un año
a otro.
Componentes de la fórmula alineados a Coneval. Las
variables que considera la fórmula para distribuir los
recursos son las mismas que utiliza el Coneval para la
medición de la pobreza multidimensional.
Premia el mejoramiento de indicadores. Si una entidad
o municipio reduce su pobreza, recibe un premio que se
traduce en mayores recursos.
Nueva Fórmula de Distribución
FUENTES DE INFORMACIÓN
Para el cálculo 2013
Censo de Población y vivienda 2010. INEGI
Para el cálculo 2014
Información sobre la pobreza multidimensional 2010 y 2012. Coneval
Ventajas de la Nueva Fuente de Información
• Se puede descargar rápidamente en formato Excel, a diferencia del Censo,
que requiere de software especializado en bases de datos
• El valor de las variables es público y conocido. Con la fuente anterior, se
tenía que construir el valor de cada una de las variables de la fórmula.
• Se actualiza cada dos años para el cálculo estatal y cada cinco para el
municipal, mientras que la fuente anterior se actualiza cada diez años, lo
que provoca fuertes variaciones en las asignaciones monetarias para
entidades y sus municipios o demarcaciones territoriales
Nueva Fórmula de Distribución
FAIS 2014 = 57,912 Millones
12.12%
FISE
7,019
Millones
3%
Gastos Indirectos
-
Verificación y seguimiento de
obras y acciones
Evaluación de Proyectos
87.88%
Programa de
Desarrollo
Institucional
Municipal DF
FISMDF
50,893
Millones
2%
-
3%
-
Sistemas de
Información
Marco Jurídico
Participación
ciudadana
Capacitación
Distribución del FAIS 2014
Entidad
FAIS
FISE
FISM
Entidad
FAIS
FISE
FISM
Aguascalientes
234,304,846
28,401,149
205,903,697
Nayarit
528,187,866
64,024,037
464,163,829
Baja California
294,525,247
35,700,736
258,824,511
Nuevo León
666,537,983
80,794,080
585,743,903
Baja California Sur
108,143,958
13,108,618
95,035,340
Oaxaca
5,650,974,098
684,980,097 4,965,994,001
Campeche
603,181,325
73,114,333
530,066,992
Puebla
4,667,719,585
565,795,376 4,101,924,209
Coahuila
451,698,405
54,752,404
396,946,001
Querétaro
567,668,673
68,809,684
498,858,989
Colima
107,460,442
13,025,766
94,434,676
Quintana Roo
586,177,381
71,053,208
515,124,173
10,079,431,808
1,221,773,461
8,857,658,347
1,116,691,307
135,359,198
981,332,109
Sinaloa
732,770,619
88,822,437
643,948,182
Distrito Federal
766,773,409
92,944,069
673,829,340
Sonora
476,314,888
57,736,279
418,578,609
Durango
839,636,285
101,776,107
737,860,178
Tabasco
1,134,922,668
137,569,103
997,353,565
Guanajuato
2,153,702,906
261,060,058
1,892,642,848
Tamaulipas
755,800,973
91,614,050
664,186,923
Guerrero
5,017,759,871
608,225,341
4,409,534,530
Tlaxcala
532,975,065
64,604,315
468,370,750
Hidalgo
1,781,426,060
215,934,700
1,565,491,360
Veracruz
5,961,397,534
722,607,924 5,238,789,610
Jalisco
1,413,662,296
171,356,393
1,242,305,903
Yucatán
1,365,032,076
165,461,704 1,199,570,372
Estado de México
3,749,054,292
454,439,806
3,294,614,486
Zacatecas
Michoacán
2,335,005,387
283,036,551
2,051,968,836
Total
528,971,827
64,119,065
464,852,762
Chiapas
Chihuahua
Morelos
San Luis Potosí
1,876,464,371
828,541,303
227,454,723 1,649,009,648
100,431,234
728,110,069
57,912,914,754 7,019,886,006 50,893,028,748
Cambios a la Ley de
Coordinación Fiscal
Normatividad
Planeación
Seguimiento
Informe de pobreza,
Lineamientos y
Catálogo de
acciones más claros
y precisos.
Nuevas obligaciones
de la SEDESOL,
estados y municipios
en el seguimiento del
uso de los recursos.
(Artículo 33)
(Artículo 33)
Evaluación
Creación de la
Matriz de
Indicadores de
Resultados del
FAIS para medir el
desempeño de los
estados y
municipios
(Artículo 49 de la
LCF y 110 de la
Ley Federal de
Presupuesto)
Seguimiento a la Planeación:
Catálogo de obras y acciones del FAIS
No prioritarias
Prioritarias
Red de agua
potable,
cárcamos,
norias etc.
Drenaje y
alcantarillado
Construcción
Construcción
Alumbrado
Público
y
Electrificación
Rural
Mejoramiento
de vivienda
Infraestructura
básica
educativa
Construcción
Muros, techos
y pisos
Equipamiento
Mantenimient
o
Urbanización
(calles,
banquetas, Infraestructura
jardines,
Productiva
mobiliario
Rural
urbano,
señalética,
etc.) *
SON
PRIORITARIAS
Construcción
Construcción
Caminos
rurales,
carreteras
Construcción
Construcción
Equipamiento
Equipamiento
Equipamiento
Equipamiento
estufas
ecológicas
Mantenimiento
Mantenimient
o
Mantenimient
o
Pie de casa
Rehabilitación
PORQUE
MUEVEN
INDICADORES DE
POBREZA
Equipamiento
Mantenimiento
Mantenimient
o
Mantenimiento
Rehabilitación
Rehabilitación
Rehabilitación
Rehabilitación
Ampliación
Rehabilitación
Mantenimiento
Ampliación
Ampliación
Ampliación
Conexiones a
drenaje, agua
potable y luz
eléctrica
Ampliación
* Se contará con dos tipos de Catálogos, al menos uno para los 6 estados con mayores rezagos y que concentran el 60% de los recursos del FAIS.
Potencializar la inversión Estatal
y Municipal FAIS
CONAGUA
SAGARPA
CONAVI
CFE
SCT
FAIS
- Agua Potable
- Drenaje
- Urbanización
- Electrificación rural
- Infraestructura básica del
sector salud y educativo
- Mejoramiento de vivienda
- Mantenimiento de
Infraestructura
SALUD
CDI
SEDESOL
SEDATU
SEP
FONHAPO
MOVER
Indicadores
CONEVAL
2014 es una
año de
cambios con
miras hacia
la medición
de pobreza
2015
Coordinación
Padrón Único de
Beneficiarios
Federación
Permite un uso más
eficiente y eficaz de
los recursos del FAIS
para el combate a la
Pobreza
Entidades
Municipios
Sistema
Nacional de
Programas
Sociales
Agenda FAIS
ETAPAS
Actividad
Fecha
Responsable
Capacitación a Autoridades Municipales
Diciembre - Enero
Sedesol, Gobiernos
estatales, GDF. Participan:
ASF, INAFED y SHCP
Firma de Convenios Sedesol, Gobiernos
Estatales, DF
Distribución de recursos, colaboración y
seguimiento y Fortalecimiento institucional
Segunda Semana de Enero
Sedesol enviará proyecto de
Convenio
Publicación de Lineamientos y Catálogo de
Acciones
Segunda Semana de Enero
Sedesol debe publicar en el
DOF
Informes Estatales y Municipales de Pobreza
Segunda Semana de Enero
Sedesol debe publicar en el
DOF
Distribución de Recursos a Entidades
Federativas y Variables y Fuentes necesarias
para el cálculo del FISMDF
10 de Enero (fecha límite)
La Sedesol debe publicar en
el DOF
Distribución de Recursos a Municipios
31 de Enero (fecha límite)
Las Entidades deben
publicar en su órgano de
difusión oficial
Se inicia proceso de planeación conjunta de la inversión FAIS conforme a indicadores entre la Sedesol, Entidades
Federativas y Municipios
Estrategia de Comunicación
SISTEMA DE CAPACITACIÓN EN LÍNEA FAIS
Ventajas para Entidades Federativas y sus Municipios o Demarcaciones
Territoriales
Pueden acceder de manera rápida y remota en cualquier momento, lo que hace eficiente la
búsqueda de información.
Contenido
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•
•
•
•
Herramientas para la Planeación Estatal y Municipal
Información sobre la firma de Convenios, tiempos y procesos
Lineamientos Generales de Operación del FAIS
Catálogo de Acciones del FAIS
Informe anual de la situación de pobreza y rezago social para entidades y
municipios o demarcaciones territoriales
• Informes trimestrales de uso de los recursos del FAIS
• Seguimiento de indicadores del FAIS
• Casos prácticos sobre el uso adecuado de los recursos del FAIS

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