Seminario sobre el Manejo e Implementación de Salvaguardas

Report
SEMINARIO
SOBRE EL
MANEJO E IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
SOCIO AMBIENTALES
Washington DC
Del 28 de enero al 1 de febrero
2013
Agenda…
• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA
PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y
GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS
DEL BANCO MUNDIAL
Pilares para la Implementación de
Salvaguardas
Protección
Social y
Ambiental
Rendicion
de
Cuentas
Participación y
Acceso a
Información
Instrumentos
Instrumentos/Procesos
Planificación/Gestion Ambiental
vs Complejidad de la Decisión
Presentaciones de Casos
 En que consiste el proyecto?
 Quienes son los actores involucrados?
 Que beneficios trae el
 a nivel comunidades, a nivel
proyecto?
gobierno local, a nivel
 Que impactos/riesgos tiene el
gobierno central, a nivel de
proyecto?
financiadores
 Como se implementaron las salvaguardas?
 identificar 1-2 salvaguardas
 Que salvaguardas si se aplicaron
bien?
 que Principios y criterios
fueron usados?, hubieron
Roles y Obligaciones claros?,
que Procedimientos
Vinculantes se
implementaron?
 Que salvaguardas no se aplicaron
bien?
 que Principios y criterios
fueron usados?, hubieron
Roles y Obligaciones claros?,
que Procedimientos
Vinculantes se
implementaron?
 Donde están los vacíos y como mejorar?
 principios, criterios, roles, obligaciones, procedimientos?
Presentaciones de Casos
• Bolivia:
– Proyecto Carretero Ixiamas – San Buenaventura
(Banco Mundial)
– Proyecto Carretero Yucumo – Rurrenabaque (BID)
• Colombia:
– Proyecto Carretero Pasto – Mocoa (BID)
• Perú:
– Proyecto Camisea (BID/CIF)
Dinámica en Grupos
• Que son las salvaguardas?
• Como se implementan?
• Con que instrumentos se cuenta para su
implementación?
• Que instrumentos de rendición de cuentas se
tiene?
Agenda…
• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA
PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y
GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS
DEL BANCO MUNDIAL
Estructura del Banco Mundial
GOBERNADORES
Un representante por cada uno de los 187paises miembros del Banco
Mundial
Se reunen una vez al anio
DIRECTORES EJECUTIVOS
24 Directores Ejecutivos representando a los 187 países miembros en
las decisiones diarias del Banco Mundial
(administracion, prestamos, proyectos, politicas internas, etc.)
PRESIDENTE DEL BANCO MUNDIAL
Supervisa las actividaes de las 5 instituciones que
comprenden el Grupo del Banco Mundial
Panel de Inspeccion
Est. 1944
Proposito: otorgar
préstamos a Gobiernos de
países de ingreso mediano
a intereses por de bajo del
crédito privado. Otorgar
credito de 15-20 anios con
3-5 anios de periodo de
gracia .
Est.1966;
Proposito: Presta servicios
internacionales de
conciliación y arbitraje
para ayudar a resolver
disputas sobre inversiones.
CAO
Sector Publico
BIRF
CIADI
IDA
Est. 1960
Proposito: Concede
préstamos sin interés, o
créditos con muy bajos
intereses, así como
donaciones a Gobiernos de
los países más pobres o
bajos ingresos. Credito de
35-40 anios con 10 anios de
periodo de gracia.
Sector Privado
CIF
MIGA
Est. 1956
Proposito: Proporciona
préstamos, capital y
asistencia técnica para
promover inversiones del
sector privado en los países
en desarrollo.
Est. 1988
Proposito: proporciona
seguros contra riesgos
políticos o garantías contra
pérdidas ocasionadas por
riesgos a inversores en los
países en desarrollo.
Ciclo de
Proyecto
Identificación
Evaluación
Planificación de
Adquisiciones
Contratos de
obras y materiales
Servicios de
consultoría
SG Socio Ambientales
SG Socio Ambientales
Preparación
Preparación de
Documentos
Implementación
Evaluación Inicial
Negociación
Salvaguardas y el Banco Mundial:
Operaciones con el Sector
Publico
Mecanismos
de Protección
y rendición
de Cuentas
del Banco
Accesibles
para toda
persona o
Comunidad
afectada por
malos
proyectos
Políticas Socio Ambientales para prestamos de
inversión*
•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)
•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)
•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)
•OP 4.36 Bosques (2002)
•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)
•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)
•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)
•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005)
•OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)
•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
Panel de Inspección
Función y Composición
• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas
• Recomendar acciones de mejora sujetas
a respuesta de la Administración
• Panel de expertos y una secretaria
• Es independiente y reporta
directamente al Directorio del Banco
• Presupuesto designado desde el Banco
POLITICAS DE SALVAGUARDAS
RENDICION DE CUENTAS
Operaciones con el Sector
Privado
Oficina del Ombudsman y Asesor en
Materia de Observancia (CAO)
8 Estándares de Desempeño (PS)
•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de
Gestion
•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo
•PS 3: Prevención de Polución
•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria
•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento
Involuntario
•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de
Recursos Naturales
•PS 7: Pueblos Indígenas
•PS 8: Herencia Cultural
Proteccion Adicional
• Política de Acceso a
Información
• Política de Supervisión
• Política sobre Monitoreo y
Evaluación
• Política sobre Genero y
Desarrollo
• Estrategia de Gobernanza y
Anti- corrupción
POLITICAS DE APOYO
Protección Adicional
• Política de Información
Función y Composición
• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas
• Provee consejo a la Administración
• Facilita la Resolución de Conflictos
(Ombudsman)
• CAO es dirigido por el Vice Presidente
• Independiente y reporta directo al
Presidente
• Presupuesto designado desde el Banco
* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste
Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados
por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)
Como y cuando fueron creadas?
• Las políticas de Salvaguardas como las conocemos
ahora no fueron parte del Banco en sus inicios
• Fueron y son una Demanda colectiva de
comunidades y organizaciones de sociedad civil
• Debido a graves impactos sociales y ambientales de
proyectos financiados por el Banco Mundial
Linea de Tiempo del Desarrollo de las Politicas de
Salvaguardas
O.P. 4.37/O.P. 4.12/O.P.
4.04
O.P. 4.01
Acceso a Info. & Panel de
Inspeccion
Pelosi & O.D. 4.01
O.D. 4.00
O.P 4.36
O.P. 4.10
IFC Estandares de
Desempenio
O.P. 8.6 (DPL)
se crea Unidad Ambiental
Primer proyecto del Banco
P4R (O.P. 9.0)
ILR (O.P. 10.0)
OMS 2.36
1947
1979 1981 1983 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2005 2004 2006
Yacyreta
1er Prestamo ($210 mm)
Revision de SG
2012 2013
Yacyreta
Yacyreta
3er
prestamo
($300 mm)
2do prestamo ($252 mm)
Polonoroeste
($443.4 mm)
O.D. = Directiva Operacional
O.P. = Política Operacional
OMS = Manual Operacional
DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas
IFC = Corporación Financiera Internacional
P4R= Programa por Resultados
ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos
Hidroeléctrica Yacyreta
Programa Polonoreste
Que se logro con la creación de las
Salvaguardas?
– Abrió las puertas para una agenda
de reformas
– Evidencio la necesidad de
estándares mas elevados
– Convoco a una respuesta de la
sociedad civil a nivel local, regional
y global
– Abrió el dialogo entre comunidades,
tomadores de decisión y personal
del Banco
– Logro influenciar la opinión publica
Salvaguardas del Banco Mundial
Evaluación Ambiental
OP4.01
Habitas
Naturales
OP 4.04
Bosques
OP 4.36
Manejo de
Pestes
OP 4.09
Represas
OP 4.37
Recurso
Físicos
Culturales
OP 4.11
Uso de Sistema de País
OP 4.00
Salvaguardas Sociales
Reasentamiento
Involuntario
Pueblos
Indígenas
OP 4.12
OP 4.10
Salvaguardas Legales
Hidrovías
Internacionales
OP 7.50
Áreas en
Disputa
OP 7.60
Uso de Sistema de País
OP 4.00
 Justificación
Declaración de Paris sobre la Efectividad de la Asistencia
para el Desarrollo
Requerimientos operacionales detallados:
 Crea aislamiento de los sistemas del
país
 Limita impacto en el desarrollo
 Limita fortalecimiento/ creación de
capacidades
Mayor Impacto en el Desarrollo a
través:
 Trabajar directamente con
sistemas del país existentes
 Fortalecimiento de esos
sistemas
Evaluación de los sistemas del País
 Sistemas del país vs. Sistemas del Banco
 Equivalencia
 En Papel
 Adherencia a los principios
de las diferentes O.P.
 Aceptabilidad
 Record de Implementación
 Capacidad Institucional
 Entender donde están los vacios
 Entender como rellenar esos vacios
Uso de Sistema de País
OP 4.00
Evaluación Ambiental
O.P. 4.01
Principios Operacionales:
Usar un proceso de filtrado lo antes posible para determinar el tipo de
análisis proporcional a los potenciales riesgos
Analizar potenciales impactos físicos, biológicos, socio económicos, etc.
Valorar la aplicación de acuerdos internacionales
Valorar la viabilidad de la inversión en forma técnica y financiera,
alternativas, potenciales impactos, viabilidad de su mitigación, costo, etc.
Prevenir, y si no es posible prevenir impactos, minimizar o compensar por
daños e incrementar impactos positivos
Envolver diferentes actores incluyendo los afectados por el proyecto lo
antes posible
Usa expertos independientes cuando sea necesario, especialmente con
proyectos de alto riesgo
Proveer vínculos entre evaluaciones ambientales y estudios económicos,
financieros y otros estudios técnicos
Diseminar información en forma temprana
Uso de Sistema de País
Pueblos Indígenas
OP 4.00
O.P. 4.10
Principios Operacionales:
Determinar tempranamente si pueblos indígenas están
presentes en el área del proyecto
Realizar una consulta previa, libre e informada para generar
apoyo comunitario amplio
Realizar una evaluación social para determinar potenciales
impactos
Desarrollar un plan de acción para el reconocimiento legal de
derechos a la tierra si el proyecto envuelve actividades de
adquisición de tierras
Desarrollar un plan de pueblos indígenas basado en la
evaluación social
Diseminar el plan de pueblos indígenas antes de la
aprobación del proyecto
Uso de Sistema de País
OP 4.00
Vacios/Debilidades
• Depende de Principios y no de requerimientos
• Toda la responsabilidad recae en el gobierno
• Énfasis en identificar equivalencia pero no en identificar los
vacios
• No plan de fortalecimiento del sistema en general, solo lo
relevante al proyecto (parches)
• No lineamientos sobre supervisión y M&E (identificación de
indicadores de avance sobre los sistemas del país)
Adherencia a principios:
• Cual es la
meta/objetivo
Procedimientos/Plan de
Fortalecimiento:
• Como llegar a la meta
Agenda…
• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
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Gracias!
Enero, 2013
Washington, DC

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