Pobreza y desigualdad Un balance de la información disponible

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POBREZA Y DESIGUALDAD
UN BALANCE DE LA
INFORMACIÓN DISPONIBLE
18 mayo 2011
Agenda
LOS AVANCES Y LOGROS EN LA MEDICIÓN DE
POBREZA
INDICADORES DE DESIGUALDAD
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Indicadores antropométricos
Producto interno bruto per cápita (PIB per cápita)
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Línea de Indigencia y Línea de Pobreza (LI y LP)
Método Integrado de pobreza (MIP)
Estratificación
Índice de Calidad de Vida (ICV)
Sisbén
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Red Unidos
Pobreza subjetiva
Índice Multidimensional de Pobreza (IMP)
Felicidad Nacional Bruta de Bután (FNB)
Agenda
Indicadores Antropométricos
• Los indicadores antropométricos son usados
para diagnósticos sobre desnutrición: crónica
y aguda a temprana edad.
• También, para el total de la población dan
cuenta de talla y problemas de obesidad. Este
último se asocia con niveles de riesgo para
enfermedades crónicas no transmisibles.
Estatura promedio por fecha de nacimiento (cm)
Colombia 1910-1984
Estatura
Año de
promedio de
nacimiento
los hombres
1910-1914
1915-1919
1920-1924
1925-1929
1930-1934
1935-1939
1940-1944
1945-1949
1950-1954
1955-1959
1960-1964
1965-1969
1970-1974
1975-1979
1980-1984
163,48
163,61
164,16
164,7
165,17
165,76
166,26
167,1
167,84
168,07
168,47
169
168,91
169,66
170,64
Fuente: Adolfo Meisel
Estatura
promedio de
las mujeres
150,78
151,49
152,38
153,06
153,48
154,21
154,69
155,59
156,4
156,81
157,17
157,34
157,21
157,81
158,65
Desnutrición crónica y global en niños menores de cinco años
Colombia 1990 -2010
26,1
19,5
17,9
16
13,2
8,6
1990
6,9
1995
5
5,4
2000
2005
Desnutrición Crónica
Fuente: ENSIN 2010, ICBF.
3,4
Desnutrición Global
2010
FORTALEZAS
• Ofrece un diagnóstico de salud y
estado nutricional de una
persona.
• Hay información disponible de la
talla desde 1900.
• El ICBF y Profamilia realizan la
Encuesta Nacional de la Situación
Nutricional en Colombia (ENSIN)
desde 1990, cada cinco años.
• Permite conocer la magnitud de
los problemas de desnutrición.
Índices
LIMITACIONES
• Es un instrumento
esencialmente preventivo.
• Sus resultados son conocidos
posterior a un estudio
específico.
• No corresponden a una variable
incluida en el Censo u otro
reporte estadístico nacional
(trabajo especializado).
PIB per cápita
• Es el ingreso anual per cápita obtenido de la
relación (cociente) entre el valor a precios de
mercado del Producto Interno Bruto y la
Población Total de un país.
PIB per cápita
Total nacional 2009 (pesos)
10,000,000
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
PIB per cápita
Departamentos 2008 (pesos)
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
Vaupés
Chocó
Guanía
Guaviare
Putumayo
Meta
Arauca
Bogotá D. C.
0
Santander
Precios constantes 2005
Fuente: DANE, cuentas nacionales
Países con mayor PIB per cápita
2009 (USD PPA)
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Países con menor PIB per cápita
2009 (USD PPA)
0
Qatar
Noruega
Emiratos Árabes
Unidos
Kwait
450
Fuente: Banco Mundial
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Burundi
Liberia
República
Democrática del
Congo
Zimbabwe
FORTALEZAS
LIMITACIONES
• Indicador macroeconómico.
• Es un ingreso anual promedio,
esconde extremos.
• Primer indicador de Bienestar
Social, desde 1950 .
•
Supuesto de que cada ciudadano
posee el mismo nivel de ingreso
(perfecta igualdad de ingresos).
• No mide la brecha de los pobres ni
la distribución del ingreso.
Necesidades Básicas Insatisfechas
NBI
• Capta hogares que carecen de servicios que la
sociedad considera básicos para poder subsistir
en ella y en este tiempo.
• Toma en cuenta las siguientes variables:
•
•
•
•
•
Viviendas inadecuadas.
Viviendas con hacinamiento crítico.
Viviendas con servicios inadecuados.
Viviendas con alta dependencia económica.
Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la
escuela.
NBI Colombia (%) 2002 – 2009
Total nacional
NBI Colombia (%) 2002 – 2009
Total nacional - Indicadores
12
22,56
22,39
21,85
10
19,94
19,12
17,69
17,66
8
6
4
2
0
2002
2003
2004
Características inadecuadas
Hacinamiento crítico
Dependencia económica
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
Fuente: ECH 2002-2005, GEIH 2007-2009. Cálculos DNP-SPSCV.
2005
2007
2008
Sin servicios básicos
Inasistencia escolar
2009
FORTALEZAS
• Primer indicador de pobreza
• Se obtuvo en el censo de
población y vivienda de 1973
• Se desagrega a nivel de cada
municipio
• Mide el grado de urbanización y
calidad de vivienda
LIMITACIONES
• Poder discriminatorio de las
variables, pierden vigencia.
• Considera igualmente pobres a
aquellas personas que tienen 1 o
más NB
• Subestima la pobreza urbana
• Bajos niveles exigidos a las
variables que lo componen
• Solo capta a los pobres
estructurales
• Solo identifica pobres y no
permite medir ni una brecha ni la
distribución entre los pobres.
Línea de Indigencia (LI) y Línea de
Pobreza (LP)
• Se define como el ingreso mínimo necesario
para que una persona u hogar satisfaga sus
necesidades básicas y clasifica como pobres a
todos aquellos que no alcancen este ingreso
(DANE, 1986).
• El Banco Mundial usa el criterio de 1,25 USD
(PPA) como línea de pobreza.
Línea de Pobreza
Evolución de la pobreza total nacional
2002 - 2008
Línea de Pobreza
Evolución de la pobreza por zonas
2002 - 2008
56
54
52
53,7
69,3%
51,2 51,0
46
68,2%
67,0%
65,2%
64,3%
50,3
48,3%
50
48
65,5%
46,3%
45,2%
44,7%
39,8%
39,6%
46,0 45,5
44
42
40
2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008 2009
2002
2003
2004
2005
Cabecera
Fuente: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH. DANE
* Datos no disponibles por cambio de metodología
2006
Resto
2007
2008
2009
FORTALEZAS
LIMITACIONES
• Indicador de ingresos de la
persona como Proxy del
bienestar.
• Indicador
de
coyuntura
porque es sensible al ciclo
económico.
• Permite calcular la brecha y
distribución del ingreso entre
los pobres
• La información de los ingresos en
la encuesta está subdeclarado.
• El ingreso monetario no refleja el
verdadero nivel de consumo o
gasto
de
las
personas,
especialmente en zonas rurales.
• Supone que si se tiene un ingreso
superior a LP se tienen cubiertas
todas las NBI.
• Se
tiene
una
concepción
individualista de las necesidades.
Índices
Método Integrado de Pobreza
(MIP)
• El MIP resulta de la aplicación simultánea de
los método de NBI y LP, bajo el criterio de que
ambas mediciones son complementarias. Es la
unión de los conjuntos de pobres detectados
por ambos métodos y su intersección (DANE,
1986).
Esquema del Método Integrado de Pobreza
(MIP)
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Línea de Pobreza
(LP)
Pobre
No pobre
Pobre
Pobreza crónica
Pobreza reciente
No pobre
Pobreza inercial
No pobres
Fuente: MESEP. Elaboración Cifras y Conceptos S.A.
MIP (porcentaje)
Colombia 1997 y 2003
40.2%
32.1%
1.6%
4.0%
33.2%
47.1%
22.6%
19.2%
1997
2003
P. Estructural: Pobre LP y Pobre NBI
P. Coyuntural: Pobre LP y No Pobre NBI
P. Inercial: Pobres NBI y No Pobre LP
No pobre
FORTALEZAS
LIMITACIONES
• Combina dos métodos NBI y LP.
• Una tipología de pobreza
• Distingue pobreza estructural y
coyuntural
• Se obtiene de la Encuesta de
• No explica la relación existente
entre el ingreso y la necesidades
básicas.
• No mide la brecha ni distribución
hogares
Índices
del ingreso.
Estratificación
La estratificación mide las condiciones de las
viviendas como un proxy de la situación de los
hogares, a partir de sus características físicas y
de su entorno, se construyen 6 grupos.
Estratificación 13 ciudades
Porcentaje de hogares
35%
30%
25%
20%
15%
Estratificación por ciudades
Porcentaje de hogares
10%
5%
0%
90,0
1
2
3
4
5
6
80,0
70,0
60,0
Fuente: Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Estrato 1 y 2
Estrato 3 y 4
Estrato 5 y 6
FORTALEZAS
LIMITACIONES
• Es una buena variable proxy para
reducir inequidades en las tarifas
de servicios públicos.
• Por se una variable exógena, no
necesariamente
mida
las
condiciones socioeconómicas del
hogar.
Índices
Índice de Calidad de Vida
(ICV)
• El ICV combina en una sola medida las
variables de infraestructura consideradas por
el NBI y el ingreso base de cálculo de las líneas
de pobreza (LP) más unas variables de Capital
Humano.
Evolución del ICV
Total nacional
1999 - 1006
79,45
77,38
77,54
2002
2003
78,79
78,77
2004
2005
75,7
75,22
1999
2000
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
2006
FORTALEZAS
• ICV es un indicador Proxy de
bienestar.
• Es variable continua.
• Combina Capital Físico, Capital
Humano y Estructura de familia.
• Pondera simultáneamente 21
variables
• Mide pobreza como obstáculo a
las capacidades (Sen.)
• Hogares, Encuesta de Calidad de
Vida y Censo.
Índices
LIMITACIONES
• No logra involucrar la calidad de
los servicios públicos, variables
determinantes en el sector urbano
• Requiere incorporar variables de
calidad del medio ambiente y las
de participación ciudadana
Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios a Programas Sociales (Sisbén)
En la Constitución de 1991 se estableció la
necesidad de dirigir el gasto social a la población
más pobre y vulnerable. El Sisbén es una
herramienta de identificación que permite
organizar a los individuos de acuerdo con su
estándar de vida.
Porcentaje de personas afiliadas al Sisbén por nivel y zona
Base certificada del Sisbén – corte noviembre de 2010
97,2%
92,3%
75,6%
24,1%
2,8%
Zona Urbana
Zona centro poblado
Nivel 1 y 2
Fuente: Sisbén
Nivel 3 y 4
7,7%
Zona rural
FORTALEZAS
LIMITACIONES
• Es un censo a población pobre
que puede ser beneficiaria de
programas sociales
• Hay errores de inclusión y errores
de exclusión
Índices
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
• Es un indicador utilizado con el propósito de
medir el nivel de desarrollo humano de un
territorio. El IDH se basa en tres indicadores:
•Longevidad: es medida en función de la esperanza de
vida al nacer.
•Nivel educacional: es medido en función de una
combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la
tasa bruta de matrícula combinada de primaria,
secundaria y superior.
•Nivel de vida: es medido por el PIB real per cápita (PPA
en dólares)
IDH Colombia
Evolución 1980 - 2010
IDH Colombia
Componentes 2010
IDH
0,846
0,800
0,700
0,600
0,537
0,579
0,612
0,637
0,658
0,685
0,689
0,689
0,633
0,61
EDUCACIÓN
INGRESO
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
1980
1990
1995
2000
2005
2009
2010
IDH
SALUD
Fuente: PNUD/Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano/Países
FORTALEZAS
• IDH es un indicador de
desarrollo económico y social.
• Es variable continua.
• Es una variable fundamental
para la calificación y medición
internacional de los países.
• Combina
simultáneamente
variables
de
economía,
educación y salud.
• Es una medida comparable
internacionalmente
Índices
LIMITACIONES
• No puede obtenerse a nivel de
desagregación municipal.
• Puede obtenerse únicamente
con el reporte del censo
nacional.
• No es un indicador de pobreza.
Red Unidos
• El programa de Red Unidos (antes Juntos) es una
estrategia para la superación de la pobreza,
orientada a familias colombianas en situación de
pobreza extrema o desplazamiento.
• Su existencia es de gran importancia debido a:
– Obtiene información tipo panel de una población específica
– El sistema recoge información que permite calcular para este
grupo, los principales indicadores de pobreza, como el NBI y el
ICV
– Al recaudar información de forma periódica y sistemática sobre
el mismo grupo de población permite medir el impacto, en
términos de superación de las vulnerabilidades de los distintos
programas sociales a los cuales accede este grupo poblacional.
Cobertura Red Juntos
2007-2011
1.600.000
100%
94%
91%
1.400.000
90%
80%
1.200.000
70%
69%
1.000.000
400.000
1.500.000
1.403.250
1.500.000
1.370.348
600.000
1.500.000
800.000
1.039.681
1.500.000
60%
111.000
0
2007
(piloto)
20%
326.732
42.189
40%
30%
22%
200.000
50%
10%
0%
2008
2009
Familias vinculadas
2010
Meta
Avance
Fuente: Infojuntos, Red Juntos
2011
(marzo 31)
FORTALEZAS
• Sistema de panel para la
población para la que hace parte
de la estrategia unidos.
• Tiene información para calcular
los logros e indicadores de la
estrategia.
Índices
LIMITACIONES
• El universo está restringido a la
población del programa.
Pobreza Subjetiva
• Es un indicador del bienestar de la sociedad
que permite conocer la percepción que tiene
la población sobre su situación y sus
expectativas de vida vinculadas con el nivel de
sus ingresos.
Porcentaje de hogares que se
consideran pobres
Colombia 2010 (Encuesta de Calidad de
Vida)
60%
100%
52%
90%
27%
35%
80%
70%
Opinión sobre los ingresos del hogar
Colombia 2010 (Encuesta de Calidad
de Vida)
51%
55%
58%
61%
50%
40%
60%
50%
35%
34%
30%
40%
73%
65%
30%
20%
54%
48%
44%
13%
41%
39%
0%
2010
2008
Total Nacional
Se considera pobre
2010
12%
10%
10%
2008
20%
2008
Cabecera
2010
Resto
0%
No alcanzan a cubrir los
gastos mínimos
No se considera pobre
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2010, DANE
Solo alcanzan a cubrir los
costos mínimos
2008
2010
Cubren más que los gastos
mínimos
Opinión sobre las condiciones económicas de su hogar,
con relación al hogar donde se crió
Total nacional, cabecera y resto (2008)
50.0
50.5
48.9
43.4 42.7
40.0
38.7
37.6
30.0
20.0
10.0
12.1
13.7
11.7
0.0
Total
Cabecera
Mejor
Igual
Resto
Peor
Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida (ECV)
Pobreza Subjetiva Programa Cómo Vamos
Bogotá, Cali y Medellín 2005 -2010
40%
35%
30%
25%
20%
15%
2005
2006
2007
Bogotá
2008
Cali
2009
2010
Medellin
Fuente: Encuestas de percepción, Bogotá Cómo Vamos, Cali Cómo Vamos
y Medellín Cómo Vamos.
FORTALEZAS
LIMITACIONES
• Tiene en cuenta la • No es suficiente el
percepción
de
las
indicador de pobreza
personas
sobre
la
subjetiva.
situación de la pobreza. • La opinión de las
• Define
el
ingreso
personas no es siempre
la real.
mínimo requerido.
Índices
Índice Multidimensional de Pobreza
(Universidad de Oxford)
Mide la cantidad de personas afectadas por privaciones simultáneas y
el número de carencias que enfrentan en promedio.
Dimensiones e indicadores:
• Educación: toma las variables de matrícula escolar y años de
instrucción, cada una ponderada por 1/6.
• Salud: toma las variables de nutrición y mortalidad infantil, cada
una ponderada por 1/6.
• Nivel de Vida: toma las variables de acceso a electricidad, agua
potable, saneamiento, suelo del hogar (sin acceso si el piso del
hogar es de arena, tierra o estiércol), combustible para cocinar (sin
acceso si se usa leña, carbón o estiércol) y bienes (sin acceso si el
hogar no tiene radio, televisión, teléfono, bicicleta o moto). Cada
una de estas variables está ponderada por 1/18.
IPM Colombia
IPM
Incidencia
Riesgo de sufrir pobreza multidimensional
0,41
9,2%
8,3%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Huma, PNUD
FORTALEZAS
• Pone en evidencia de
manera simultánea
distintas privaciones.
• Facilita su comparación
con otras medidas de
pobreza.
Índices
LIMITACIONES
• Disponibilidad
información para
mismas unidades
observación.
de
las
de
Felicidad Nacional Bruta de Bután
(FNB)
• Como respuesta a las constantes críticas de
pobreza económica de su país, en el año 1972 el
Rey de Bután, Jigme Singye Wangchuck, propuso
la medida de Felicidad Nacional Bruta (FNB). El
Rey expresó que el FNB indicaba “una sociedad
ilustrada en la que la felicidad y bienestar de
todas las personas y los seres es el fin del
Gobierno ”.
• La construcción del índice la realizó la
Universidad de Harvard.
La Encuesta Anual de Valores (WVS por sus siglas en inglés), en uno de los módulo
indaga por la felicidad de las personas en diferentes países del mundo. Colombia
ocupa el quinto lugar.
Países con mayor porcentaje de personas
muy felices
2007
60.00%
58.00%
Países con menor porcentaje de personas
muy felices
2007
56.00%
54.00%
52.00%
50.00%
12.00%
48.00%
46.00%
10.00%
44.00%
8.00%
42.00%
Mexico
Trinidad
and Tobago
Great
Britain
Ghana
Colombia
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Moldova
Egypt
Romania
Hong Kong
Iraq
FORTALEZAS
• Rompe con los
esquemas
tradicionales para
medir la pobreza.
Índices
LIMITACIONES
• No es posible hacer uso
de este indicador para la
comparación
mundial
debido a que las
variables de cultura y
religión se circunscriben
a Bután
Indicadores de Desigualdad
Índice de Gini
Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH-D)
Índice de Desigualdad de Género (IDG)
Agenda
Coeficiente GINI
Total nacional 1985 - 2009
1991 1995 2000 2001
0,546 0,560 0,563 0,557
Gini
2002
0,594
2003 2004 2005 2008 2009
0,573 0,579 0,580 0,589 0,578
Fuente: Cálculos MESEP, con base en la Encuesta de Hogares (ECH 2002-2005 empalmada por MESEP y GEIH
2008-2009). Datos de 2006 y 2007 no existentes por cambio de metodología.
Colombia
Honduras
Brasil
Bolivia
Nicaragua
Chile
Panamá
Argentina
México
Paraguay
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Índices
Perú
0,3
Uruguay
0,3
Brasil
0,35
Bolivia
0,35
Honduras
0,4
Nicaragua
0,4
Argentina
0,45
Colombia
0,45
Panamá
0,5
Chile
0,5
Paraguay
0,55
Guatemala
0,55
Rep. Dominicana
0,6
México
0,6
Ecuador
0,65
Perú
0,65
Venezuela
0,7
Costa Rica
0,7
Venezuela
Coeficiente Gini Latinoamérica
A. Gini Latinoamérica 2003
B. Gini Latinoamérica 2009
Fuente: CEPAL, cálculos Cifras y Conceptos S.A.
Índice de Desarrollo Humano
ajustado por Desigualdad (IDH-D)
• El IDH-D es un indicador de desarrollo humano que
incluye el grado de desigualdad de una sociedad.
• En un país con perfecta igualdad, el IDH y el IDH-D
deben ser iguales, mientras que el IDH-D será menor
al IDH si existe desigualdad en la distribución de
ingresos y de acceso a servicios de salud y educación.
IDH-D 2010
169 países en el mundo
Fuente: Indicadores internacionales sobre Desarrollo Humano/Mapas/Desarrollo Humano ajustado por
desigualdad 2010.
Colombia: 0,492
Y ocupa el puesto 79 en el
ranking del IDH
Índices
Índice de Desigualdad de Género
(IDG)
• Refleja la desventaja de la mujer en tres
dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y
mercado laboral.
• Pone en evidencia la pérdida del desarrollo humano
debido a la brecha existente entre hombres y
mujeres en las tres dimensiones mencionadas, sin
embargo, no es una medida de desigualdad entre
géneros.
• Colombia tiene un índice de 0,658 ocupando el
puesto 90
Índices
Recomendaciones de política pública
1. Información para el cálculo de indicadores de
pobreza Vs. Información para el cálculo de
indicadores de desigualdad.
2. Información como bien público.
3. Las entidades públicas deben garantizar adecuados
diseños metodológico y transparencia en los
cambio metodológicos.
Recomendaciones de política pública
4. Se debe garantizar la continuidad de todas las series
estadísticas.
5. Publicar oportunamente la información.
6. Promover espacios para el uso de los datos como
talleres y observatorios regionales.
Gracias

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