normas - COPAPRE

Report
Preparación de PADES en Panamá
Por:
Ing. Tomasa Muñoz
¿QUÉ SIGNIFICA PADE?
P
•Plan
A
•Acción
D
•Durante
E
•Emergencias
de
¿QUÉ ES UN PADE?
Plan de Acción Durante Emergencias
“El PADE debe constituir una herramienta
para establecer la organización de los recursos
humanos y materiales necesarios para el
control de los factores de riesgo que pueden
comprometer la seguridad de la presa”
Fuente: Normas de Seguridad de Presas
¿SON SEGURAS LAS PRESAS?
• Cómo todas las estructuras civiles, las presas
son diseñadas utilizando factores de
seguridad. Si no se realizan estudios
completos, ó no se le da el mantenimiento e
inspección adecuada, ó ocurren fenómenos
naturales que sobrepasan los parámetros de
diseño, pueden darse fallas en las mismas.
¿PUEDEN DARSE EMERGENCIAS EN
LAS PRESAS?
Rotura de Presa de Teton en USA
¿EXISTE UNA NORMATIVA LEGAL EN
PANAMÁ?
Resolución AN Nº 3932
- Elec del 22 de Octubre
de 2010
Normas para la
Seguridad de Presas del
Sector Eléctrico, de la
República de Panamá
Específicamente el capítulo 9
NUESTRA EXPERIENCIA
EXPERIENCIA
Nº
Central
Hidroeléctrica
Responsable Primario
Fecha
1
Changuinola I
AES Changuinola
Abril, 2011
2
Pedregalito 1
Generadora Pedregalito, S.A.
mayo, 2011
3
Bajo de Mina
IDEAL PANAMÁ, S.A.
Agosto, 2011
4
Pedregalito 2
Generadora Río Chico, S.A.
Octubre, 2011
5
Dolega
Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA)
Diciembre, 2011
6
Macho de Monte Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA)
Diciembre, 2011
7
Los Algarrobos
Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA)
Diciembre, 2011
8
La Yeguada
Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA)
Diciembre, 2011
9
Los Planetas I
Saltos del Francolí, S.A.
Diciembre, 2011
10
Paso Ancho
Paso Ancho Hydro – Power Corp.
Diciembre, 2011
11
Concepción
Istmus Hydro Power Corp.
Diciembre, 2011
EXPERIENCIA
Nº
Central
Hidroeléctrica
Responsable Primario
Fecha
12
Mendre I
Caldera Energy Corp.
Enero, 2012
13
Gualaca
Bontex, S.A.
Enero, 2012
14
Lorena
Alternegy, S.A.
Enero, 2012
15
Prudencia
Alternegy, S.A.
Enero, 2012
16
Paso Ancho
Paso Ancho Hidro Power Corp.
Enero, 2012
17
Baitún
IDEAL Panamá, S.A.
18
Las Perlas Norte
Las Perlas Norte, S.A.
Octubre, 2012
19
Las Perlas Sur
Las Perlas Sur, S.A.
Octubre, 2012
20
Mendre II
Electro Generadora del Istmo, S.A.
Octubre, 2012
Septiembre, 2012
ESTRUCTURA DEL PADE
Propósito
Mapas de
Inundación
Descripción
Criterios y
Parámetros de
diseño
Acciones
Detección
Responsabili
dades
EJEMPLO DE MAPA DE INUNDACIÓN
REQUERIMIENTOS DE LA NORMA
SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO
9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico
“Para minimizar las consecuencias que, sobre
la operación de embalses, pueden ocasionar
ciertas
crecidas
extraordinarias,
el
Responsable Primario de una presa debe
contar con el apoyo de un Sistema de Alerta
Hidrológico.”
REQUERIMIENTOS DE LAS NORMA
PARA UN SAH
9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico
“… contemplará los siguientes aspectos:
– Consulta de información meteorológica pública de
cualquier origen.
– Precipitaciones registradas en los puntos de control.
– Secuencia de niveles en puntos de control y en
embalses.
– Previsión de zonas inundables.”
SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO
NORMAS
9.2 Implementación
de un Sistema de
Alerta Hidrológico
SITUACIÓN ACTUAL
No hay Sistemas de
Alerta Hidrológico
(SAH) nacional ni
regional disponible
ESCENARIOS DE EMERGENCIA
• Situaciones de emergencia
• Afectación de la ribera de embalse y valle
SITUACIONES DE EMERGENCIA
9.3. – Estudio de Situaciones de Emergencia
Bajo condiciones de crecidas ordinarias y extraordinarias
Por colapso estructural en condición de operación
normal
Por colapso estructural durante crecida ordinaria o
extraordinaria
Por apertura súbita de compuertas
Por falla de operación de las estructuras hidráulicas de
descarga
Por vaciado controlado ó vaciado rápido a causa de un
problema en la presa
SITUACIONES DE EMERGENCIA
9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias
Norma
“Este estudio tendrá por
objeto la delimitación de
las áreas que puedan verse
cubiertas por las aguas
tras la ocurrencia de
descargas
por
las
estructuras hidráulicas de
evacuación,
tanto
ordinarias (causantes de
una emergencia) como
extraordinarias, a partir de
niveles del embalse en
MNON ó MNOE, según
corresponda.
Dificultad
No se define qué
ordinarias analizar?
crecidas
No se define que crecida
extraordinaria analizar? Se utiliza
la crecida extraordinaria utilizada
en el diseño original de la presa ó
la crecida de verificación?
SITUACIONES DE EMERGENCIA
9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias
Norma
“Se analizarán descargas derivadas
de los eventos de seguridad,
operadas por los dispositivos de
evacuación normales con las
modificaciones introducidas para
mitigar el Incumplimiento de la
Condición de Seguridad (ver 3.3.3)
o aquellas producidas en Operación
Normal Restringida, debiendo
considerarse en tal caso un
incremento de las descargas
normales por pérdida de capacidad
de almacenamiento (ver 3.3.4).”
Dificultad
Falta
de
la
calificación de la
presa.
AFECTACIÓN DE RIBERA DE EMBALSE Y
VALLE
9.4. – Estudio de Afectación de Ribera de embalse y valle
Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida
Por remanso hidráulico
Por probables usos de las estructuras de evacuación
Por cambios en las funciones de la presa
Por transporte de sedimentos
Por inundación súbita
AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE
EMBALSE Y VALLE
9.4. – Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida
Norma
• “Deberá estudiarse
el traslado del
hidrograma
causado por la
hipotética rotura de
la presa, como así
también
los
correspondientes a
crecidas de distintas
recurrencias
que
serán establecidas
por la UTESEP.”
Dificultad
• No se tiene conocimiento
de los miembros de la
UTESEP.
• La
UTESEP
no
ha
establecido las crecidas de
distintas recurrencias a
analizar para cada presa.
• Éstas han sido definidas
por el Consultor bajo
criterios
basados
en
Normas Internacionales.
AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE
EMBALSE Y VALLE
9.4. – Por inundación súbita
Norma
• “Las pequeñas presas tienen,
por lo general, poco tiempo
disponible para advertir a los
habitantes aguas abajo sobre el
paso de una crecida. La
capacidad de persuadir a las
personas a que abandonen la
mayor parte de sus posesiones
frente a una inundación puede
ser muy limitada. Las presas de
este tipo deberán incluir en el
PADE esta problemática..”
Dificultad
• Este análisis no se justifica para
presas pequeñas categoría C, ya
que, no existe población
afectada.
VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE
PROTECCIÓN CIVIL
9.6. – Vinculación con el Sistema de Protección Civil.
Norma
“Deberán trabajar en forma
coordinada las autoridades de las
poblaciones próximas, tanto aguas
abajo como aguas arriba de la
presa, entre las que se deberá
incluir a representantes del Estado,
policía, bomberos, organizaciones
no
gubernamentales,
radioaficionados y escuelas, entre
otras. Entre dichas instituciones se
deberá definir:
• Estrategia de Imagen y
Comunicación.
• Identificación,…
Dificultad
• En esta sección de la Norma no se
menciona al Responsable Primario.
• No se define cuál es la
responsabilidad y alcance del
Responsable Primario. No se
menciona que el Responsable
Primario deba capacitar a la
población.
• No se define quién entrega el PADE
a las instituciones públicas.
VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE
PROTECCIÓN CIVIL
9.1.2. – Tipos de alerta.
Norma
“Notificaciones: … la autoridad
competente en el manejo del
agua… quién dará aviso y
notificará la información recibida
a los organismos competentes
en la Protección Pública para que
coordinen con las autoridades
locales para poner en marcha las
acciones estipuladas en sus
correspondientes
planes
locales.”
Dificultad
• En esta sección de la Norma se
entiende que las actividades de
rescate forman parte de los
planes locales de los organismos
de Protección Pública y no
forman
parte
de
las
responsabilidades
del
Responsable Primario.
VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE
PROTECCIÓN CIVIL
9.4. – Estudio de afectación de la ribera de embalse y valle.
Norma
“Además, los organismos de gestión
de emergencia deberán utilizar los
mapas
de
inundación
para
desarrollar sus procedimientos de
evacuación.
… las áreas inundadas deben
quedar claramente demostradas en
el mapa, dado que las agencias de
manejo de la emergencia deberán
dar aviso y asesorar a los demás
organismos intervinientes, que
dependen de los mapas para
realizar la evacuación …”
Dificultad
• Las actividades de rescate no
forman parte de las responsabilidad
del Responsable Primario.
• La Norma no menciona al
Responsable Primario en las
actividades de evacuación.
REQUERIMIENTOS INDEFINIDOS
¿Quién debe entregar el PADE a
Protección Civil?
• El Responsable Primario?; ASEP?
¿Cuándo entra en funcionamiento el
PADE?
• Una vez aprobado?, una vez presentado a ASEP?
REQUERIMIENTOS DE LA NORMA
NOTIFICACIONES
A QUIEN NOTIFICAR
9.2. – Tipos de Alerta.
Declara la
Alerta
Responsable Primario
Operador
Nombre:
Celular:
Correo:
Autoridad Competente
en el Manejo del Agua
Coordinador del PADE
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
Autoridad Competente en el
Manejo del Agua (ASEP
designará el nombre de esta
autoridad mediante
resolución)
ASEP
(UTESEP)
ETESA
(CND)
Nombre:
Teléfono:
Fax:
Correo:
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
ETESA
(HIDROMET)
ALERTA
BLANCA
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
SINAPROC
Director Provincial
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
Autoridades Locales
A QUIEN NOTIFICAR
9.2. – Tipos de Alerta.
Declara la
Alerta
Responsable Primario
Operador de Turno
Oficina:
Celular:
Correo:
Coordinador del PADE
Nombre:
Oficina:
Celular:
Correo:
Autoridad Competente en el
Manejo del Agua
(ASEP designará el nombre de
esta autoridad mediante
resolución)
Responsable
Primario
ASEP
(UTESEP)
Nombre:
Teléfono:
Fax:
Correo:
ETESA
(CND)
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
Pobladores
DESEP
ETESA
(HIDROMET)
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo: a
ALERTA
VERDE
SINAPROC
Director Provincial
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
¿Quién es DESEP?
De qué forma se da aviso a la
población? En este caso no se deben
activar las sirenas, ya que, no se
desalojará a la población.
El Responsable Primario no debe
notificar a SINAPROC.
Autoridad
Competente
en el Manejo
del Agua
Organismos de
Protección
Pública
A QUIEN NOTIFICAR
9.2. – Tipos de Alerta.
ALERTA
AMARILLA
Responsable Primario
Operador de Turno
Oficina:
Celular:
Correo:
ALARMA
Sirena de Aviso
Coordinador del PADE
Nombre:
Oficina:
Celular:
Correo: t
Autoridad Competente en el
Manejo del Agua
(ASEP designará el nombre de
esta autoridad mediante
resolución)
Declara la
Alerta
Responsable
Primario
ETESA (CND)
Nombre::
Teléfono:
Celular:
Correo:
ASEP
(UTESEP)
Nombre:
Teléfono:
Fax:
UTESEP
ETESA
(HIDROMET)
BOMBEROS
Comandante
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
SINAPROC
Director Provincial
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
HOSPITAL
Director Regional
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
CENTRO DE SALUD
Director
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
POLICIA NACIONAL Mayor
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
CRUZ ROJA
BUGABA
Directora
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
Autoridad
competente en el
Manejo del agua
Organismos de
Protección
Pública
El Responsable Primario
no debe notificar a
SINAPROC.
A QUIEN NOTIFICAR
9.2. – Tipos de Alerta.
Responsable Primario
Operador
ALERTA
ROJA
Autoridad Competente en el Manejo
del Agua (ASEP designará el nombre
de esta autoridad mediante
resolución)
MEDUCA: Ministerio de
Educación
MOP: Ministerio de Obras
Públicas
MIVI: Ministerio de Vivienda
(Ver Anexo E)
Gobernación
Idaan
Coregiduria
(Ver Anexo E)
ALARMA
Sirena de Aviso
Nombre:
Celular:
Correo:
Coordinador del PADE
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
ASEP
(UTESEP)
Cargo: Comandante
Nombre:
Oficinas:
Correo:
HOSPITAL
Director Regional
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
Cargo:
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
ETESA
(HIDROMET)
Nombre:
Teléfono:
Fax:
Correo:
BOMBEROS
ETESA
(CND)
Cargo:
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
SINAPROC
Director Provincial
Nombre:
Teléfono:
Celular:
Correo:
CENTRO DE SALUD
Director
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
POLICIA NACIONAL
Cargo: Mayor
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
CRUZ ROJA
BUGABA
Directora
Nombre:
Oficinas:
Celular:
Correo:
NOTIFICA DECLARA
Responsa
ble
Primario
UTESEP
Pobladores
Organismos
de Protección
Pública
El Responsable
Primario no debe
notificar a
SINAPROC.
IDENTIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA
9.1. – Identificación de las emergencias.
Norma
•
•
•
•
Vigilancia Reforzada
Preocupaciones Serias
Peligro Inminente
Rotura constatada
Dificultad
• Aparentan
guardar
relación con los tipos de
alerta,
pero
las
definiciones son distintas,
por ejemplo: para la rotura
constatada
“la
falla
catastrófica de una presa
ha ocurrido, sin embargo
para la alerta roja “la falla,
el colapso parcial o total es
inminente o ha ocurrido”
DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LA
NORMA
• Falta de Información de Estructuras Antiguas (clasificación
de la presa) y de Algunas Nuevas.
• Falta de topografía con la precisión necesaria.
• Falta de Cartografía adecuada y censos de viviendas.
• Falta de registros de niveles de río para calibración de
modelos.
• Definición inadecuada de identificación de emergencias.
• Desconocimiento de las entidades públicas de las Normas.
• Falta de definición de entidades en la Normas.
• Coordinación con las entidades responsables de la
seguridad pública.
• Falta de definición de responsabilidades en la Normas.
PROCESOS DE APROBACIÓN Y
ENTRADA EN VIGENCIAS DEL PADE
• ¿Quién aprueba el PADE? (¿UTESEP?)
• ¿Cuándo se aprueba?
• ¿Cuándo entra en vigencia el PADE?, (no hay plan
mientras tanto?)
• ¿Quién es responsable de la entrega del PADE al
público y a las instituciones involucradas?
• ¿Quién es responsable de los simulacros?
• ¿Quién es responsable de los recursos necesarios
de las operaciones del plan de emergencia?
RECOMENDACIONES
• Preparación de Guías Técnicas para la redacción del PADE.
• Preparación de Guías Técnicas para la confección de los
mapas de inundación.
• Preparación de Especificaciones Técnicas y Acuerdos para
los Sistemas de Alerta Hidrológico.
• Coordinación con las instituciones de protección civil sobre
las normas en general y el PADE en específico.
• Elaboración de Guía para los simulacros públicos.
• Establecer el proceso de evaluación, revisión, aprobación y
entrada en vigencia de los PADE.
• Reevaluar la ejecución de PADE para presas categorías C.

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