El presupuesto municipal. Ingresos, gastos y

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Área de Bienestar Social
Servicio de Participación y Ciudadanía
El presupuesto municipal:
ingresos, gastos y participación ciudadana
Roberto Fernández Llera
Economista y Doctor por la Universidad de Oviedo
Miembro Correspondiente del Real Instituto de Estudios Asturianos
http://misquebrantos.blogspot.com.es
Avilés, 18 de junio de 2014
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El presupuesto municipal
La participación ciudadana
Cifras y letras
presupuesto.
(Del part. irreg. de presuponer).
1. m. Motivo, causa o pretexto con que se ejecuta algo.
2. m. Supuesto o suposición.
3. m. Cómputo anticipado del coste de una obra o de los
gastos y rentas de una corporación.
4. m. Cantidad de dinero calculado para hacer frente a los
gastos generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc.
5. m. ant. Propósito formado por el entendimiento y
aceptado por la voluntad.
¿Qué es un presupuesto público?
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•
NEUMARK: resumen sistemático y cifrado, confeccionado en periodos
regulares, de las previsiones de gastos y de las estimaciones de ingresos
para cubrir dichos gastos
 Triple enfoque
- Político (prioridades)
- Económico (impactos)
- Contable (sistemas y cifras)
 Elaboración periódica (anual)
 Equilibrio contable, pero no necesariamente económico  déficit
 Autorización de gastos con carácter limitativo (con excepciones)
 Estimaciones de ingresos (sobre supuestos razonables)
Funciones del presupuesto publico
• Asignación, redistribución, estabilización
• Control, racionalización y transparencia de las políticas públicas
Ámbito subjetivo: sector público administrativo, empresarial y fundacional
NORMATIVA BÁSICA
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Estatal
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Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL)
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL)
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF)
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local (LRSAL)
Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el capítulo
primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora
de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos
Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la
estructura de los presupuestos de las entidades locales
Ayuntamiento de Avilés
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Reglamento Orgánico Municipal
Reglamento de Participación Ciudadana
Bases de Ejecución del Presupuesto
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS
A. CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
Según departamentos y estructura organizativa (centros gestores)
B. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
• Separación entre operaciones corrientes (ingresos de naturaleza tributaria,
transferencias y subvenciones corrientes, ingresos patrimoniales), de capital
(ventas de inmuebles y otro inmovilizado, transferencias de capital) y
financieras (activos y pasivos financieros)
• Capítulo  artículo  concepto  (subconcepto)  (partida)
CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS
A. CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
Según departamentos y estructura organizativa (centros gestores)
B. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL O POR PROGRAMAS
Área de gasto  política de gasto  grupo de programas  programa  (subprograma)
C. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
•
•
Separación entre operaciones corrientes (funcionamiento de los servicios, intereses y
transferencias corrientes), de capital (inversiones directas y transferencias de capital)
y financieras (activos y pasivos financieros)
Capítulo  artículo  concepto  (subconcepto)  (partida)
Clasificación económica del presupuesto (capítulos)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Gastos de personal
Gastos en bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Fondo de contingencia y otros imprevistos
Total operaciones corrientes
VI. Inversiones reales
VII. Transferencias de capital
Total operaciones de capital
Total operaciones no financieras
VIII. Activos financieros
IX. Pasivos financieros
Total operaciones financieras
TOTAL GASTOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Tasas y otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Total operaciones corrientes
VI. Enajenación de inversiones reales
VII. Transferencias de capital
Total operaciones de capital
Total operaciones no financieras
VIII. Activos financieros
IX. Pasivos financieros
Total operaciones financieras
TOTAL INGRESOS
CNF=ingresos corrientes y capital – gastos corrientes y capital
(capítulos I a VII)
(capítulos I a VII)
Clasificación por programas (Orden EHA/3565/2008)
1 Servicios públicos básicos
13 Seguridad y movilidad ciudadana
15 Vivienda y urbanismo
16 Bienestar comunitario
17 Medio Ambiente
2 Actuaciones de protección
y promoción social
21 Pensiones
22 Otras prestaciones económicas
a favor de empleados
23 Servicios Sociales y
promoción social
24 Fomento del Empleo
3 Producción de bienes públicos
de carácter preferente
31 Sanidad
32 Educación
33 Cultura
34 Deporte
4
41
42
43
44
45
Actuaciones de carácter económico
Agricultura, ganadería y pesca
Industria y Energía
Comercio, turismo y PYMES
Transporte público
Infraestructuras
46 Investigación, desarrollo e innovación
49 Otras actuaciones de
carácter económico
9 Actuaciones de carácter general
91 Órganos de gobierno
92 Servicios de carácter general
93 Administración financiera y tributaria
94 Transferencias a otras AAPP
0 Deuda Pública
Las técnicas presupuestarias
•
Incrementalismo
-
•
Incremento lineal
En función de la estimaciones de ingresos
Por objetivos
-
•
Por unidades administrativas y actividades concretas
Mecanismos de evaluación y supervisión
Por programas
-
•
Objetivos finales de la acción pública
Evaluación de alternativas (análisis coste-beneficio)
Base cero
-
Ordenación de las actividades por prioridades
Niveles de esfuerzo por actividades: mínimo, corriente, de mejora
Técnicas presupuestarias  Mecanismos participativos
Participación ciudadana  Estabilidad presupuestaria
Los principios presupuestarios en la LOEPSF
1. Estabilidad presupuestaria (equilibrio estructural)
2. Sostenibilidad financiera (límite a la deuda financiera y
cumplimiento del pago a proveedores en deuda comercial)
3. Plurianualidad (compatible con anualidad presupuestaria)
4. Transparencia
5. Eficiencia en asignación y utilización de recursos públicos
6. Responsabilidad (ante la UE y “no-rescate”)
7. Lealtad institucional (contenido económico)
El ciclo presupuestario
•
•
•
•
Elaboración: gobierno local (“de abajo a arriba”)
Discusión, enmienda y aprobación: Pleno (competencia)
Aprobación sin/con enmiendas
Rechazo  prórroga automática
Ejecución: gobierno local
Principio del devengo: ingresos y gastos reconocidos
Principio de caja: ingresos y pagos líquidos
Control: legalidad, regularidad contable, E-E-E
Interno: intervención  antes y durante la ejecución
Externo: Sindicatura y Tribunal de Cuentas  posterior
Político: Pleno  en todo momento
CONTROLES
Interno
Intervención
Externo
Sindicatura
TCu
Político
Pleno
Presupuesto del año t
1
2
3
4
• Aprobación: 31 de diciembre de t-1
• Liquidación y remisión a la Administración del Estado y a la
Comunidad Autónoma: 31 de marzo de t+1
• Aprobación de la cuenta general: 1 de octubre de t+1
• Rendición de cuenta general al OCEX: 15 de octubre de t+1
RÉGIMEN LEGAL DE LA PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO
• Aprobación definitiva del presupuesto: antes del 31/12 del año t-1
• Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el
presupuesto, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior
y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto (art. 169.6 TRLRHL)
• El Alcalde o la Alcaldesa podrá plantear al Pleno una cuestión de
confianza vinculada a la aprobación de los presupuestos (requisito
previo: el proyecto debe haber sido debatido y rechazado en el Pleno); se
entenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto de presupuestos
si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestión de
confianza no se presenta una moción de censura con candidato
alternativo a la Alcaldía, o si ésta no prospera (art. 197 bis LOREG)
• Excepcionalmente, cuando el Pleno no alcanzara, en una primera
votación, la mayoría necesaria para la aprobación del presupuesto, la
Junta de Gobierno Local tendrá competencia para aprobar el
presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente
exista un presupuesto prorrogado (DA 16ª LRSAL)  ¿es constitucional?
Cumplimiento de plazos legales (presupuesto de 2012)
Presupuesto aprobado
antes del 31/12/2011
Liquidación aprobada
antes del 31/03/2013
12,6%
74,7%
Cuenta general aprobada Cuenta general rendida al
antes del 01/10/2013
OCEX antes del 15/10/2013
84,0%
55,6%
Estado de la rendición de cuentas de ayuntamientos asturianos
Datos actualizados a día de hoy (www.sindicastur.es)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Amieva
Parres
Ponga
Salas
SMRA
TOTAL SIN RENDIR
X
X
X
1
2
X
X
2
X
X
2
X
1
X
X
X
1
X
X
3
X
X
3
1
7
3
2
2
15
Consecuencias de la falta de rendición de cuentas: sanciones
LOEPSF
Institucionales
Políticas /
Reputacionales
LRSAL
Pecuniarias
Requerimientos
conminatorios,
multas coercitivas y
sanciones
disciplinarias
Personales
Ley de transparencia,
acceso a la información
pública y buen gobierno
Responsabilidad
contable
Ilícito penal
•
•
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El presupuesto municipal
La participación ciudadana
Cifras y letras
Participación
Democracia
Política
Derecho fundamental de
participación en la vida local
Art. 9.2 CE
Corresponde a los poderes públicos… facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social
Art. 23.1 CE
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente
o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por
sufragio universal
Art. 70 bis.1 LRBRL
Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico
procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en
los asuntos de la vida pública local
Art. 36.1 Reglamento de Participación Ciudadana de Avilés
El Ayuntamiento impulsará la realización de procesos de reflexión, debate y
codecisión sobre la configuración y las prioridades a contemplar en el presupuesto
municipal a través de la metodología del presupuesto participativo
Los roces de la política y el asociacionismo
9.10.2013
Los vecinos conformes con tapar agujeros
18.11.2013
¿Autocontención?
¿Realismo?
¿Escaso interés?
¿Defraudación de expectativas?
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El presupuesto municipal
La participación ciudadana
Cifras y letras
Capítulo 8 (anticipos al personal) = 150.000 euros
Propuestas de los consejos de participación de zona para ser
incorporadas en el presupuesto municipal 2014 o sucesivos
o Renovar suelo polideportivo de La Toba
o Servicios Públicos en los parques
o Bancos en Alfaraz Miranda
o Señalizar con paso elevado o semaforo en el Cruce de la Plata
entre Miranda y San Cristobal.
o Reparación integral del sistema de alcantarillado exterior IES La Magdalena
o Mayor iluminación en el entorno de los recintos escolares de Marcelo Gago
e IES Magdalena.
o Asfaltado de aceras con hormigón como en ciudades como Paris y otras
evitando las baldosas utilizadas hasta ahora.
o Congelar impuestos, tasas y precios públicos
o Pasos elevados en las calles Somaly Man y Victoria Kent
o Instalación de equipamiento de gimnasia para mayores junto al parque
infantil Virgen de las Mareas.
o Mejora y adecuación zonas anexas del Pelame en la Carriona.
o Instalación de equipamiento polideportivo cubierto en Carriona
o Instalación de puntos de información para asociaciones
Área de Bienestar Social
Servicio de Participación y Ciudadanía
El presupuesto municipal:
ingresos, gastos y participación ciudadana
Roberto Fernández Llera
Economista y Doctor por la Universidad de Oviedo
Miembro Correspondiente del Real Instituto de Estudios Asturianos
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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