Leyes Secundarias

Report
La Reforma
Energética
Los siguientes pasos
Senado de la República
LXII Legislatura, 2014
Senador David Penchyna Grub
Índice
I. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: QUÉ LOGRAMOS
II. LAS LEYES SECUNDARIAS Y LOS PLAZOS
III. LOS RETOS POR VENIR
IV. CONCLUSIONES
La reforma
constitucional
PARTE I
Los 7 fundamentos del nuevo modelo energético mexicano
1. Los recursos son
propiedad de la
Nación
El Nuevo
Modelo Energético
Mexicano
2. El Estado como rector
de la política energética
3. Vigorosas
empresas
productivas
del Estado
5. Renta
petrolera
como
palanca de
estabilidad y
desarrollo
6. Responsable con
la sustentabilidad y
el medio ambiente
4. Sector abierto a
la competencia
7. Transparencia y
mejores prácticas
4
El Estado como rector de la política energética
5
Estado Mexicano
SENER
SEMARNAT
SHCP
Establece condiciones
económicas para licitaciones y
contratos.
CNH
Asesoría técnica a SENER.
Recopila info. geológica
Realiza y asigna licitaciones
Supervisa planes de extracción
CRE
Hidrocarburos: regula y otorga permisos de
almacenamiento , transporte, distribución,
acceso a ductos y venta.
Electricidad: regula y otorga permisos para
generación así como tarifas de porteo.
Descentralizados
Desconcentrados
Establece, conduce y coordina pol. energética
Adjudica asignaciones (incluida ronda cero)
Establece términos para fomentar acceso
abierto del sector eléctrico
CNC Gas
Regulación ambiental a través
de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y Medio
Ambiente.
Además de ser rector, el Estado también
participa como competidor a través de sus
empresas productivas.
TRANSFERENCIA
PEMEX
Operador del sistema nacional de ductos
de transporte y almacenamiento
CNC Electricidad
TRANSFERENCIA
Operador del sistema eléctrico nacional, el
mercado eléctrico mayorista, acceso a la
red nacional de transmisión y redes
generales de distribución.
CFE
Empresas
productivas
¿Qué se reformó?
6
Tres artículos constitucionales
25
27
28
21 disposiciones transitorias
Obligación del Congreso de realizar
adecuaciones a 26* leyes secundarias
(abril de 2014)
* Número aproximado de leyes que serán modificadas o adecuadas
según los transitorios aprobados; la cifra final puede variar.
¿Cómo funciona el nuevo modelo abierto?
HIDROCARBUROS
La reforma abre un abanico de esquemas para que
el Estado elija el que más le conviene de acuerdo
con el proyecto:
Contratos de Servicios
Acuerdo en el que se contrata a un privado para
realizar una tarea específica, por la que obtiene una
remuneración previamente establecida, en efectivo.
Contratos de Utilidad Compartida
7
ELECTRICIDAD
Se amplía la apertura del sistema eléctrico que se
había iniciado con la reforma de 1992, para quedar
como sigue:
Generación y distribución eléctrica
Se abre la generación y la distribución de
electricidad para que los privados puedan participar
libremente en el mercado, bajo la tutela de la
Comisión Reguladora de Energía.
Acuerdo en el que la utilidad (después de impuestos
y después de la renta petrolera) es dividida entre el
Estado y el privado, a pagarse en efectivo.
Transmisión y suministro
Contratos de Producción Compartida
El Estado mantiene monopolio sobre la transmisión
y el suministro eléctrico.
Acuerdo en el que se asignan porcentajes de la
producción (en especie) para el Estado y para el
privado; no limita el pago de impuestos y de la renta.
Licencias
Acto administrativo en el que se realiza una asignación
para que las partes actúen por ordenanza del Estado;
el pago es con transmisión onerosa de hidrocarburos.
Sin embargo, se permite que particulares financien,
instalen, mantengan, gestionen, operen o amplíen la
infraestructura necesaria para ello.
Las modalidades de contratación serán establecidas
en leyes secundarias.
Las leyes
secundarias
PARTE II
Los plazos: calendario establecido en los artículos transitorios
Promulgación
de la Reforma
Constitucional
(20/ dic/2013)
La SENER, con apoyo
de la CNH emite la
resolución de las
propuestas de Pemex
en la Ronda Cero
Fecha límite para
ratificación de la
Estrategia Nacional de
Energía por parte del
Congreso de la Unión
Presentación de la
Estrategia Nacional
de Energía al
Congreso de la Unión
Dentro de
120 días
Dentro de
90 días
28 de
febrero
Inicia Ronda Cero. Pemex
somete a consideración de
la SENER los campos
petroleros de su interés
14 de
Abril
Dentro de
180 días
• Adecuación a 26 Leyes
Secundarias
• Nombramiento de 2
Comisionados adicionales
de la CNH y 2 de la CRE
para su fortalecimiento
9
Otros plazos de relevancia…
10
730
485
DICIEMBRE DE 2015
Fecha límite para que PEMEX y CFE realicen la transición para convertirse en empresas productivas.
días naturales
ABRIL DE 2015
Plazo máximo para que por decreto, el Ejecutivo cree el Centro Nacional de Control de
Gas Natural y el Centro Nacional de Control de Energía
DICIEMBRE DE 2014
Límite para que el Congreso haga adecuaciones al marco jurídico en
temas de medio ambiente, y para establecer el régimen de transición a
energías limpias.
SEPTIEMBRE DE 2014
Fecha límite para que SENER emita una resolución
sobre las adjudicaciones solicitadas por PEMEX
(ronda cero)
ABRIL DE 2014
Fecha límite para que el Congreso
realice modificaciones a leyes
secundarias.
MARZO DE 2014
Fecha límite de la
RONDA CERO
para PEMEX
90
270
120
días naturales
365
días naturales
días naturales
días naturales
días naturales
Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes…
11
LEYES NUEVAS
Ley de
Hidrocarburos
Reglamentaria de
los artículos 27 y 28
Ley de CNH
Ley de CRE
Ley de PEMEX
Ley de CFE
Ley de ingresos
sobre Hidrocarburos
(LISH)
Ley de Energía
Geotérmica
Ley reglamentaria
de la industria
eléctrica
Se consideran como leyes nuevas estos ordenamientos debido a la magnitud y trascendencia de
los cambios que deberán realizarse en ellos.
Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes…
12
LEYES A MODIFICAR
Ley Orgánica de la
Administración
Pública Federal
Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y
Servicios del Sector
Público
Ley Federal de
Derechos
Ley General de
Cambio Climático
Ley Federal de
Entidades
Paraestatales
Ley General de
Deuda Pública
Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria
Ley Minera
Ley de Obras
Públicas y Servicios
Relacionados con
las Mismas
Ley de Coordinación
Fiscal
Ley de Inversión
Extranjera
Ley de Asociaciones
Público Privadas
Ley para el
Aprovechamiento de
las Energías
Renovables
Ley de Aguas
Nacionales
Ley de
Responsabilidad
Ambiental
Ley General del
Equilibrio Ecológico
y la Protección al
Medio Ambiente
Ley General para la
Prevención y
Gestión Integral de
los Residuos
Ley para el
Aprovechamiento
Sustentable de la
Energía
Los retos
en adelante
PARTE III
Tenemos poco tiempo y retos muy grandes por alcanzar
14
leyes secundarias en materia de transparencia
Comisión Nacional de Hidrocarburos
telecomunicaciones
Seguridad Universal
competencia
Magistrados electorales locales
leyes secundarias en materia energética
transparencia
política
Competencia económica
FEPADE
COFIPE
radiodifusión
Reforma al Campo
energía
Instituto Nacional Electoral
Consejo de la Judicatura
Seguridad Social
Comisión Nacional Anticorrupción
Una reforma blindada para garantizar certeza jurídica
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La Consulta Popular NO procede en el
caso de la reforma energética
No aplica a Reformas
Constitucionales
La única vía que existe para
modificar el texto o cualquier
artículo de la Constitución es
mediante un nuevo
procedimiento de reforma
constitucional.
Con excepción del proceso de
reforma constitucional (artículo 135
constitucional), no hay ningún otro
medio para cambiar un artículo de la
Constitución.
Ni siquiera la Suprema Corte de
Justicia de la Nación tiene facultad
para revisar el contenido de las
reformas constitucionales.
Reflexiones
finales
PARTE IV
Reflexiones finales: la responsabilidad de Mover a México
“
“
”
La energética es una de las reformas más trascendentes de las
últimas cinco décadas, que ayudará a México a enfrentar con éxito
los retos del Siglo XXI.
PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO
17
La Reforma
Energética
¡Muchas gracias!
Senador David Penchyna Grub

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