PNUD-REDD

Report
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Gouvernance et Lutte Anticorruption
dans le Processus REDD en RDC
Xavier Ndona
Coordination Nationale REDD
UN-REDD/PNUD
18 Juin 2012
Sommaire
I. Contexte du processus en REDD en RDC
II. Risques de corruption dans la REDD en RDC
III. Vision et objectifs de la gouvernance REDD
IV. Quatre axes stratégiques d’intervention
V. Conclusion
2
I. Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC
 La RDC un vaste pays de
2.345.000 Km2
 62% de couverture forestière ,
plus de 145 M d’hectares
 Plus 40 M de personnes
dépendent directement des
forêts
 Plus grande richesse en
biodiversité en Afrique
 2ème Forêt Tropicale au
monde après le Brezil
 Enorme potentiel REDD
 IDH 2011- dernier (187/187)
 70 M d'habitants, plus 70%
s/pauvreté
 Score de gouvernance faible
2/10
 Perception de Corruption
élevée (index 16)
 WB Doing Business Index avant dernier (182/183)
3
Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (2/6)
4
Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (3/6)
1. Document Stratégique de Croissance et de la Réduction de la Pauvreté
(DSCRP2):
- Pilier 1: Renforcement de la gouvernance et la paix
- Amélioration du climat des affaires
2. Le programme de Nouveau Gouvernement présenté au Parlement:
-
La corruption reconnue comme l’un des goulots d’étranglement de
l’Administration Publique (4.1.3)
-
La lutte contre la corruption inscrite comme objectif du nouveau
gouvernement (4.1.7)
5
Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (4/6)
6
REDD: Réduire les Emissions liées à la Déforestation et la
Dégradation de la forêt:
-
Paiement aux résultats
Excellence socio-environnementale
Grand potentiel en RDC…
… mais grand défi de la transformation systémique
Approche phasée…
Phase 3
Phase 2
Phase 1
Phase 0
2009
2010
Initialisation
2011
Préparation
2012
2013
2014
Investissement
2015
2016
Mise en œuvre
Calendrier Prévisionnel du Processus REDD en RD Congo
Champ d’application REDD en RDC
Partir des causes de la déforestation…
7
Champ d’application REDD en RDC
Pour agir à travers de multiples options
8
II. Illustration des facteurs de risques de corruption
dans le processus REDD en RDC
1.
Exploitations illégales de la forêt associées aux intérêts politicomilitaires
2.
Droits fonciers et droits d’exploitations conflictuels
3.
Manque de distinction claire entre l’autorité publique et autorité
coutumière dans la gestion des questions forestières
4.
Dysfonctionnement et faiblesse des institutions de régulation et lutte
contre la fraude dans l’application de la loi
5.
Blanchissement d’argent dans l’investissement REDD
6.
Enjeux financiers importants dans la mise en œuvre des projets
- Sélection des dossiers de financements
- Mesure des résultats et contrôle
9
III. Vision et objectifs de la gouvernance REDD
3.1. Les 4 Piliers pour garantir l’intégrité REDD
Intégrité REDD
Participation de
toutes les parties
prenantes
Transparence et
circulation
d’information
Clarté des droits,
responsabilités et
bénéfices des
parties prenantes
- CLIP
-MRV
-Accords et Contrats
- Décentralisation
-Terra Congo
-Partage des bénéfices
-IEC
-Cahiers des charges
Capacité
d’application et
du respect de la
loi
-Mécanisme de
réclamations et sanctions
-Abus et non respect
- Renforcement des
capacités
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3.2. Objectifs du programme
Le programme de gouvernance et lutte contre la corruption s’inscrit dans
le cadre de l’élaboration de la stratégie nationale REDD
L’ objectif principal consiste à mitiger les risques de corruption afin de
garantir l’intégrité du processus REDD.
Objectifs Spécifiques:
Prévenir les cas de corruption et de détournement de fonds REDD
Renforcer les capacités institutionnelles et humaines gouvernant ce
processus
Promouvoir la transparence dans le développement et la mise en
œuvre des projets REDD.
11
IV. Les 4 axes stratégiques d’intervention
Axe 1: Sensibilisation et Communication
Démarche de travail:
- Plan de Communication 2013 – 2016 (en construction)
- Cibles : Acteurs Politiques, Populations Locales et Grand public
- Définition de la méthode
- Définition du message: contenu et support
Illustration d’actions prioritaires
-Plaidoyer auprès des acteurs politiques
-Formation des populations locales en zones de projets REDD
-Renforcement des capacités de dénonciation de cas de fraude dans
REDD
- Sensibilisation grand public: film, théâtre et musique
12
Axes stratégiques (2/4)
13
Axe 2: Harmonisation du cadre juridique
Démarche de travail:
- Processus d’appui aux reformes liés à la REDD auprès du parlement
(Partenariat Globe)
- Dialogue de politique: forêt, climat et développement
2 Domaines d’intervention:
1. Problématiques spécifiques à la REDD
- Droit carbone
- Standards et sauvegardes, CLIP
- Institutions du Système REDD (Loi/ Décret REDD(?), Tribunal Spécial REDD(?))
2. Problématiques associées à la mise en œuvre REDD
- Harmonisation de divers codes (forestier, foncier, minier, investissement)
- Clarification Pouvoir public VS Pouvoir coutumier
Axes stratégiques (3/4)
Axe 3: Mécanisme de contrôle et suivi des projets REDD
Démarche:
-
Identification des sources de financement REDD
Considération des multiples typologies d’investissements et activités
REDD
Actions prioritaires:
-
Renforcement des capacités sur les techniques d’inventaire de stock
de carbone et leur changement dans le temps
Suivi de la procédure d’homologation des projets REDD
Promotion MRV - utilisation du Registrer National REDD
Système de suivi participatif par la société civile (ex: Moabi
OSFAC/WWF)
Critique de l’information notifiée par le projets REDD+ en RDC par la société civile
14
Registre National REDD+
www.rdc-snsf.org
15
Registre National REDD+ -- cnt
Transparence – Savoir qui fait quoi et quand
1- Transactions carbone
2- Rapport Annuel
3- Rapport de vérification
16
Homologation révoquée en
cas de non respect
Sources de financement d’activités REDD
Phase 1
Phase 2
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Phase 3
fonds publics internationaux
additionnels
fonds publics internationaux
alignés
fonds publics nationaux
additionnels
fonds publics nationaux alignés
Financement international lié
aux marchés
?
Financement national lié aux
marchés
Financement basé sur les
marchés
Financement privé hors marché
?
Champ d’application REDD en RDC
Suivant les typologies de financement
Modalité
Catégorie d'entrée
Action
Porteur
Seuil
Timing
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Financement habilitant REDD
Politique public
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public
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privé
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Ex ante/post
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privé
Non
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Politique public
Financement vert
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Ex post
Ex ante/post
Ex post
Ex ante
Ex ante/post
Prog/Proj
Financement aligné sectoriel
Prog/Proj
REDD
Financement aligné
habilitant REDD
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Politique public
public
Prog/Proj privé
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Non
Non
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Ex ante/post
Ex ante
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Ex ante/post
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Collecte
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crédit C
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Typologie
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Enregistre Contrôle
ment d'honorabilité
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Démonstration
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MR carbone
Conditions de mise en œuvre
V carbone
MR socioenv
V socioenv
standards
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label REDD
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classique
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- proposition -
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Axes stratégiques (4/4)
Axe 4 : Mécanisme de réclamation, dénonciation et
sanctions
Démarche:
-
Considération du mécanisme garantissant l’efficacité de la justice
Appui à la juridiction REDD – lois et règlements
Actions prioritaires:
-
Formation des journalistes d’investigations
Analyse de la mise en place d’un système de réclamation et plaintes
(whistleblower) (??)
Formation des magistrats et avocats à la résolution des cas liés à la REDD
(??)
Création d’un Fond d’accompagnement des procédures judiciaires REDD
(??)
Consultations avec les Banques dans la lutte contre le blanchissement
d’argent (appui à la procédure d’homologation)
19
VI. Conclusion
 Les défis de la gouvernance et lutte corruption dans le
processus REDD+ en RDC sont réels et complexes
 Le programme ainsi proposé ne peut réussir sans
volonté politique de résoudre les problèmes de
gouvernance associés à la mise en œuvre de la REDD
– telles que: les politiques forestière et foncière
 Une collaboration étroite entre organisations et
partenaires de la gouvernance en RDC est importante
afin de générer une synergie
20
21
Merci !

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