Aseguramiento de Calidad

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2ª Jornada de Trabajo Convocantes y Consultores
INACAP - Sede Santiago Sur
19 de Abril de 2011
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA
NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR CHILENA
Unidad Consultora de Aseguramiento de Calidad
ESTRUCTURA DEL DIAGNÓSTICO
I.
Marco de referencia
– Problemas y desafíos para el desarrollo de procesos pertinentes de
aseguramiento de la calidad.
– Conceptos básicos
– Funciones del sistema de aseguramiento de la calidad
II. Antecedentes del sistema de aseguramiento de calidad
III. Análisis del sistema
– Rol de los actores
– Descripción del rol de los actores.
– Análisis del cumplimiento del rol de los actores
2
I. MARCO DE REFERENCIA
1.
Problemas y desafíos para el desarrollo de procesos pertinentes de
aseguramiento de la calidad
Tendencias observadas en la educación superior
Expansión de los sistemas de educación terciaria
Diversificación de la oferta
Población estudiantil más heterogénea
Nuevas formas de financiamiento
Atención creciente a la responsabilidad pública y el desempeño
Nuevas formas de gobierno institucional
Colaboración, movilidad y redes globales
Implicancias para el aseguramiento de la calidad
La tendencia conservadora
La escasa consideración de la diversidad institucional
El reconocimiento y valoración de la renovación y la innovación
El fomento a la autorregulación
La revisión y autoevaluación de las agencias
3
I. MARCO DE REFERENCIA
2.
Conceptos básicos
Calidad de la Educación Superior
«Enfatizar la capacidad que una institución o programa tiene para responder a las
expectativas externas y a los propósitos y objetivos internos, organizando sus
procesos de manera consistente para el logro de los objetivos perseguidos (CNAChile)»
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
«Conjunto de funciones y tareas que se orientan tanto a dar garantía pública de la
calidad de la formación entregada por las instituciones de educación superior,
como a aquellas tendientes a promover la calidad a través de la acción de diversos
actores»
Evaluación
«Proceso de reunir, cuantificar y usar sistemáticamente información, con la
perspectiva de juzgar la efectividad formativa y la pertinencia curricular de una IES
como un todo (evaluación institucional) o de sus programas educacionales
(evaluación de programas) (UNESCO)»
4
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
1. Acreditación Institucional
Tabla 2: Cantidad de decisiones de acreditación institucional adoptadas por CNA
(2007-2010)
Año
Tipo de institución
Total
CFT
FFAA
IP
Universidades
2007
3
0
3
14
20
2008
2
2
3
18
25
2009
4
0
6
15
25
2010
6
2
10
18
36
Total
15
4
22
65
106
5
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
Número procesos
Número instituciones acreditadas
Años promedio de acreditación
25
22
20
19
18
17
15
10
12
12
5
5
13
9
3
0
2004
2005
15
15
14
18
18
10
2
2
2006
2007
3
4
3
2008
2009
2010
Figura 1: Resultados de acreditación institucional logrado por las IES en el periodo
2004-2010.
6
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
25
23
22
20
15
10
8
5
0
5 a 7 años
3 a 4 años
1 a 2 años
Figura 2: Número de universidades acreditadas por rango de años obtenidos (al
2010)
7
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
Años Incrementales al reacreditar
6
Promedio
5.33
5
4
3.33
3
2
2
1.16
1
0.81
1
0
5 a 7 años
3 a 4 años
1 a 2 años
Figura 3: Evolución de número de años incrementales obtenido por las
Universidades reacreditadas y el promedio de años según rango (al 2010)
8
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
1. Acreditación de carreras
Tabla 3: Cantidad de decisiones de acreditación de pregrado adoptadas (20082010)
Agencia acreditadora
Año
AAD
Acredita Acredita
CI
Acción
Ac. de
Chile
A&C
Akredita
Qualitas
QA
CNAChile
Total
2008
0
5
3
0
0
0
24
32
2009
4
30
36
38
49
53
39
249
2010
2
50
123
26
80
32
25
338
Total
6
85
162
64
129
85
88
619
9
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
No Acreditada
Acreditada
350
321
300
250
200
150
100
50
0
43
1
68
16
5
30
3
19
4
23
21
Figura 4: Resultado de los procesos de acreditación por área disciplinaria (al 2010).
10
II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA «AC»
160
150
140
126
120
94
100
89
80
60
45
40
20
24
20
6
0
0
1
2
3
4
5
6
7
Figura 5: Resultado de los procesos de acreditación de programas según años
obtenidos (al 2010)
11
III. ANÁLISIS DEL SISTEMA
1.
Una observación preliminar: Chile cuenta con un sistema robusto de
aseguramiento de la calidad, que se ha consolidado en el marco de la
educación superior. Hay mecanismos, criterios y procedimientos, pero se
aprecia un cierto estancamiento y falta de reflexión crítica al respecto.
2. Actores y funciones
El análisis se hace en función de la formalización y cumplimiento del rol social
de los actores.
 rol social es el conjunto de funciones, normas, comportamientos y
derechos definidos social y culturalmente que se espera que un actor
social (individual o colectivo) cumpla o ejerza de acuerdo a su status
social adquirido o atribuido. Así pues, el rol es la forma en que un status
concreto tiene que ser aceptado y desempeñado por el titular.
12
III. ANÁLISIS DEL SISTEMA
3. Actores identificados:
El Estado: poder legislativo
MINEDUC, CNED, etc.
Las Instituciones de
Educación Superior (IES)
Agencias de aseguramiento
de la calidad
Colegios o asociaciones
profesionales o disciplinarias
Empleadores
Estudiantes y sus familias
4.
Funciones:
Regulación
Financiamiento
Fomento y promoción
Orientación
Información
13
II. ANÁLISIS DEL SISTEMA
2.
Descripción del rol de los actores = IES
Funciones /
Actores
Regulación
Financiamiento
Fomento y
promoción
Orientación
Información
MINEDUC
CNED
CNA Chile
IES
Instalar
mecanismos
internos de AC
Generar
recursos para
mejora de
calidad
Definir políticas
Definir
para fomentar
propósitos,
el cumplimiento
misión y visión
de propósitos
Entregar
información
interna al
sistema
Agencias
Colegios
Profesionales
Empleadores
Estudiantes
14
III. ANÁLISIS DEL SISTEMA:
Cumplimiento del rol de los actores
El Estado
- Tiene adecuadamente formalizados sus roles, particularmente
en el ámbito normativo
- En general se aprecia una dificultad para hacerse cargo de
nuevas necesidades
- Escasa institucionalidad estatal para dirigir y gobernar el sistema
de educación superior
- Falta de articulación de políticas y la no consideración de efectos
no deseados de medidas aparentemente necesarias
- Se han fortalecido los sistemas de información, pero es necesario
mejorar la disponibilidad y la transparencia de la información
pertinente
15
III. ANÁLISIS DEL SISTEMA:
Cumplimiento del rol de los actores
CNA-Chile
- La evaluación de la gestión de la CNA-Chile se percibe como
deficiente. Si bien sus funciones están claramente establecidas en
la ley, su cumplimiento es parcial o escaso
- Poca prolijidad y rigor en la aplicación de su propia normativa
- Falta de consistencia de las decisiones
- Desactualización de criterios y procedimientos
- Criterios de evaluación y su aplicación no consideran
adecuadamente las diversas misiones y características de las IES
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III. ANÁLISIS DEL SISTEMA:
Cumplimiento del rol de los actores
Instituciones de Educación Superior (IES)
- Heterogeneidad de las IES ante los procesos de aseguramiento de
la calidad y en su capacidad para asumir la responsabilidad por
el mejoramiento continuo
- Avances importantes en la definición y explicitación de principios
y objetivos institucionales y en su consideración para los procesos
de planificación y evaluación
- Avances en la instalación de instancias de apoyo a los procesos
de aseguramiento de la calidad y en el diseño de sistemas de
información
- Subsisten prácticas reactivas, que buscan responder a las
exigencias de los procesos externos, sin que éstos se reflejen un
mejoramiento más allá de los esfuerzos asociados a la
acreditación
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III. ANÁLISIS DEL SISTEMA:
Cumplimiento del rol de los actores
Agencias privadas
- Heterogeneidad significativa
- Existen problemas con la calidad de los evaluadores externos, la
rigurosidad de los procesos y la consistencia en las decisiones
- Las agencias deben contar con mecanismos rigurosos de
autorregulación, no pueden exigir a las IES algo que ellas no
están dispuestas a afrontar
- Deben fortalecerse los mecanismos de supervisión y control de la
CNA-Chile para asegurar que todas las agencias que operan en el
país satisfacen criterios básicos de calidad, independencia y
transparencia
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III. ANÁLISIS DEL SISTEMA:
Cumplimiento del rol de los actores
Colegios o asociaciones profesionales o disciplinarias
- No hay claridad en la forma en que se relacionan estas
asociaciones con los procesos de aseguramiento de la calidad
- Es deseable que se definan mecanismos que faciliten la
consideración de la perspectiva profesional en el diseño de
criterios de calidad y en la evaluación de su cumplimiento
Empleadores
- Es necesario un esfuerzo significativo por incrementar la difusión
de los procesos de aseguramiento de la calidad con el fin de
promover su utilización por el medio laboral.
- Es deseable diseñar mecanismos que promuevan la participación
de representantes de empleadores en el diseño y evaluación de
criterios de calidad, particularmente en el caso de carreras o
programas conducentes a títulos profesionales
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III. ANÁLISIS DEL SISTEMA:
Cumplimiento del rol de los actores
Estudiantes y sus familias
- Se hace indispensable mejorar los mecanismos de información,
entregando antecedentes claramente definidos, facilitando su
difusión y el acceso a fuentes de información y apoyando las
instancias de orientación vocacional a través de acciones
destinadas a docentes y orientadores de los últimos años de la
educación media
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