Solución de Controversias durante el Proceso de Selección

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SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS EN EL
PROCESO DE SELECCION
Ada Basulto Liewald
Recursos administrativos
• Artículos 206.1 y 207.1 (LPAG): Frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante los
recursos administrativos:
– Reconsideración
– Apelación
– Revisión
Recursos Administrativos
• Artículo 206.2 (LPAG): Solo son impugnables los actos
definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento
o
produzcan
indefensión.
La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá
alegarse por los interesados para su consideración en el
acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su
caso, se interponga contra el acto definitivo.
PROCESO DE SELECCIÓN


Discrepancias que surjan entre la Entidad y los
participantes o postores en un proceso de
selección, solamente podrán dar lugar a la
interposición del recurso de apelación (art. 53
Ley).
No están previstos otros recursos:
 Reconsideración
 Revisión
DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA
Regla:
•Titular de la Entidad: Valor Referencial
del proceso no supere las 600 UIT
(2 190 000,00).
•Tribunal de Contrataciones del Estado:
VR supere 600 UIT.
Determinación de la Competencia
•Excepción: Tribunal
•13ª Disposición Complementaria Final
•Otros actos del Titular
•Convenios Marco (art. 99-6 RLCE)
•Reglas especiales:
•Subasta inversa
•Compras corporativas
•Selección por encargo
Competencia en casos de TLC
Artículo 104 RLCE: En aplicación de la Décimo
Tercera Disposición Complementaria y Final de la
Ley, el Tribunal será competente para conocer y
resolver las controversias que surjan en los procesos
de selección de las contrataciones que se encuentren
bajo los alcances de tratados o acuerdos
internacionales donde se asuman compromisos en
materia de contratación pública.
ACTOS IMPUGNABLES Y NO IMPUGNABLES

Actos impugnables (arts. 53 Ley y 105 RLCE):
actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la celebración del contrato.



Actos dictados por el Comité Especial
Actos expedidos después de otorgada la Buena Pro
y antes de celebración del contrato.
Actos dictados por el Titular de la Entidad (nulidad
de oficio, cancelación), distintos a los que resuelven
la apelación

Actos no impugnables (arts. 53 Ley y 106
RLCE):




Actuaciones y actos preparatorios de la Entidad.
Las Bases del proceso de selección ni su integración
Actuaciones materiales relativas a la programación
de los procesos de selección en el SEACE y las
referidas a la inscripción de participantes.
Actos (Resoluciones o Acuerdos) que aprueben las
exoneraciones.
Plazo para interponer el recurso
(artículo 107 RLCE)
 Buena Pro y actos
anteriores a ella:
LP y CP: 8 días siguientes de
notificada la Buena Pro.
ADP, ADS Y AMC: 5 días
Actos posteriores al
otorgamiento de la Buena
Pro:
LP y CP: 8 días de haber
tomado conocimiento del
acto a impugnarse.
ADP, ADS Y AMC: 5 días
EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL
RECURSO DE APELACIÓN
 La interposición del recurso de apelación suspende
el proceso de selección o, el ítem, etapa, lote,
paquete o tramo impugnado, según corresponda.
 Son NULOS los actos posteriores a su interposición.
 Obligación de la Entidad y el Tribunal de registrar en
la FICHA SEACE la interposición del recurso ese
mismo día.
¿Cómo elaborar un Recurso de
APELACIÓN?
ESTRUCTURA
 Vocativo
 Petitorio
 Pretensiones

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




Pretensión principal
Pretensión accesoria
Pretensión subordinada
Pretensión alternativa
Fundamentos de hecho y de derecho
Medios probatorios
Anexos
EVALUACIÓN DE UN RECURSO DE
APELACIÓN
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y DE
PROCEDIBILIDAD
Requisitos de admisibilidad
Requisitos de procedibilidad
1
Ser presentado ante UTD (Entidad) o MP
(Tribunal).
Interposición ante órgano competente
2
Identificación del impugnante. Si actúa con
representante, acompañará documentación que lo
acredite (Consorcios: representante común ).
Cuestionamiento de actos impugnables
3
Domicilio procesal una dirección electrónica propia
Oportunidad (plazos)
4
Petitorio
El que suscribe el recurso debe ser el impugnante
o su representante
5
Fundamentos de hecho y de derecho
El impugnante no debe estar impedido para
contratar con el Estado
6
Pruebas instrumentales
El impugnante debe estar capacitado legalmente
para el ejercicio de sus derechos civiles
7
Garantía (3% de VR)
El impugnante debe tener legitimidad procesal
para impugnar el acto del que se trate
8
Firma del impugnante o representante
El impugnante no podrá ser el ganador de la
Buena Pro
9
Copias simples del escrito y sus recaudos
Debe existir conexión lógica entre los hechos
expuestos en el recurso y el petitorio del mismo
10
Autorización de abogado (LP, CP y ADP)
Admisibilidad del recurso: análisis
Se tendrá por no presentado el recurso:





Se presente sin la firma del impugnante o su
representante.
No se subsane observaciones dentro del plazo de 2 días
hábiles.
Presentación extemporánea
No se subsane observaciones efectuadas por la Entidad
(no detectadas por la Unidad de Trámite) dentro del plazo
de 2 días.
Vencimiento del plazo de vigencia y no renovación de la
garantía presentada.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
12 días
ENTIDAD
Recurso ante
Trámite
Documentario
Subsanación
Traslado Absolución
Audiencia
Admisión
a
de
Pública
Terceros
traslado
2 días
3 días
3 días
Subsanación
Inf. Técnico
Legal
2 días
TRIBUNAL
Recurso
ante
Mesa de Partes
Resolución
Evaluación
5 días
5 días
Pase a
Listo para
Sala
Resolver
Traslado
Admisión
a la
Entidad
2 días
3 días
2 días
- Expediente completo
- Inf. Técnico Legal
- Cargo de notificación
Audiencia
Pública
Resolución
5 días
Listo para
Resolver
Información
Adicional Al día sgte.
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
Esquema sugerido para emitir una resolución:
1) Hechos: antecedentes
2) Determinación de Puntos controvertidos
3) Bases legal aplicable
4) Análisis: evaluación de puntos controvertidos
5) Conclusión: Formas de Resolución
6) Recomendaciones: Fiscalización posterior,
Ministerio Público.
OCI,
¿Una resolución sin fundamentos es válida?
¿La Resolución debe pronunciarse sobre todos los puntos
controvertidos del petitorio y la absolución?
17
FORMAS DE RESOLUCIÓN
1. Ausencia de requisitos
(admisib / procedencia)
NO PRESENTADO /
IMPROCEDENTE
2. Acto
cuestionado
conforme a la norma
INFUNDADO
es
3. Acto cuestionado no es
conforme a la norma
FUNDADO
4. Acto cuestionado está
directamente vinculado a la
evaluación de propuestas
y/o a la Buena Pro
Evaluación y,
otorgamiento de la
Buena Pro
5. Vicios
NULIDAD
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EJECUCIÓN DE GARANTÍA
• IMPROCEDENTE
• INFUNDADO
• DESISTIMIENTO
• NO PRESENTADO
• FUNDADO
• FUNDADO EN PARTE
• NULIDAD DEL PROCESO
EJECUTA 100% GARANTÍA
DEVUELVE GARANTÍA
dentro de 15 días
de solicitado
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RESOLUCIÓN
• La resolución dictada por el Tribunal debe ser
cumplida por las partes sin calificarla y bajo sus
términos.
•Si la Entidad no cumple la Resolución del Tribunal, se
comunica al OCI y/o CGR.
• La Resolución que resuelve el recurso de apelación
debe publicarse en el SEACE.
• Contra la resolución que agota la vía administrativa,
se
puede
interponer
Acción
Contencioso
Administrativa.
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PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
 Solo son precedentes los Acuerdos de Sala
Plena
 Los Acuerdos interpretan de modo expreso y
general las normas de la Ley.
 Deben publicarse en portal OSCE y en Diario
Oficial El Peruano.
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GRACIAS

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