Power Point “Ley de Subvención Escolar Preferencial”

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Ley de Subvención Escolar Preferencial
Presentación del Contralor General ante la Comisión Especial Investigadora del Uso
de los Recursos que Otorga la ley N° 20.248 sobre Subvención Escolar Preferencial
de la H. Cámara de Diputados
22 de septiembre de 2014
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Temario
I Contexto General
¿Qué es la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)?
¿Cuáles son las características de la Ley SEP?
Sobre la Ley SEP
¿Quiénes son los Alumnos Prioritarios?
Convenios de la Ley SEP
Componentes del Plan de Mejoramiento Educativo
Obligaciones del Sostenedor
Tipos de Escuelas adscritas a la SEP
Normativa
II Fiscalizaciones a los fondos SEP efectuadas por la CGR
III Programa de Integración Escolar - PIE
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
I Contexto General
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
¿Qué es la ley de Subvención Escolar
Preferencial (SEP)? 1.02.2008
Está fundamentada en el mejoramiento de la calidad y equidad de la
educación subvencionada del país, provee de recursos financieros a los
establecimientos educacionales que poseen alumnos en situación de
vulnerabilidad socioeconómica y, en consecuencia, presentan dificultades en
su desarrollo académico.
Exige compromisos que involucran y comprometen a toda la comunidad escolar,
debido a que los sostenedores adscriben esta Subvención a los
establecimientos bajo su dependencia que decidan y asumen todas las
responsabilidades que ella implica.
La ley N° 20.248, ha sufrido diversas modificaciones.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
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¿Cuáles son las características de la Ley SEP?
• Posee una relación entre el financiamiento y los resultados del proceso
educativo.
• Se introduce el concepto de discriminación positiva en la forma de asignación
de recursos; más recursos donde hay más niños y niñas prioritarios.
• Los mejores resultados dependen de cada uno de los establecimientos
educacionales.
• Posee incentivos por obtención de resultados.
• Es un proceso de mejora continua.
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Sobre la Ley SEP
¿Cuáles son sus objetivos?
El objetivo de creación de esta norma, consiste en su destinación al
mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos
educaciones subvencionados que se impetrará por los alumnos prioritarios.
La Ley SEP procura:
• Asignar más recursos por subvención a los estudiantes más vulnerables.
• Establecer compromisos, por parte de las y los actores educativos, para
mejorar la calidad de la enseñanza.
¿Quiénes dan origen al beneficio?
Los alumnos y alumnas prioritarios, matriculados en los establecimientos
educacionales adscritos al programa, que se encuentren en una situación de
vulnerabilidad socioeconómica.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
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¿Quiénes son los Alumnos Prioritarios?
• Los alumnos prioritarios son niñas y niños para quienes la situación
socioeconómica de sus hogares dificulta sus posibilidades de enfrentar el
proceso educativo.
• Esta situación es determinada anualmente por el Ministerio de Educación, de
acuerdo a criterios de caracterización socioeconómica.
• La obtención y pérdida de esa calidad será informada anualmente por el
Ministerio a la familia y al sostenedor.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
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Convenios de la Ley SEP
Convenio de Igualdad de Oportunidades.
El otorgamiento de la subvención supone que el sostenedor firme previamente
con el Ministerio de Educación un “Convenio de Igualdad de Oportunidades y
Excelencia Educativa”, con un plazo de duración mínimo de 4 años.
Compromisos Esenciales.
• Presentar anualmente al Ministerio de Educación un informe, con la rendición
de cuentas de los recursos recibidos por concepto de esta ley.
• Presentar y ejecutar un Plan de Mejoramiento Educativo.
• Establecer y cumplir las metas de efectividad del rendimiento académico de
sus alumnos.
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Componentes del Plan de Mejoramiento
Educativo
La Ley SEP contempla la formulación de un Plan de Mejoramiento Educativo
que debe desarrollar cada establecimiento sujeto al beneficio otorgado por dicha
normativa. Este plan debe abordar las siguientes materias:
• Área de Gestión del Currículum
• Área de Liderazgo Escolar
• Área de Convivencia Escolar
• Área de Gestión de Recursos
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Obligaciones del Sostenedor
La Ley SEP establece una serie de obligaciones al sostenedor de cada
establecimiento receptor de la subvención, las que se señalan a continuación:
• Eximir a los alumnos prioritarios de cobros.
• Aceptar a los alumnos que postulen hasta 6° básico.
• Informar a postulantes, padres y apoderados del proyecto educativo.
• Retener en el establecimiento a los alumnos.
• Destinar la subvención y los aportes que contempla esta ley a la
implementación del Plan de Mejoramiento Educativo.
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Tipos de Escuelas adscritas a la SEP
La Ley SEP reconoce tres categorías de establecimientos educacionales
receptores del beneficio, ellas son:
• Autónomas: aquellas que muestran sostenidamente buenos resultados y
condiciones de aprendizaje para sus alumnos. Presenta menores
necesidades educativas y mejores índices de calidad.
• Emergentes: muestran potencial para lograr mejores niveles y condiciones
de aprendizaje. Se observan necesidades educativas intermedias.
• En recuperación: presentan un historial de resultados de aprendizaje y
condiciones institucionales que hacen necesario realizar transformaciones
más profundas. Demandan mayores necesidades educativas.
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Normativa
• Ley N° 20.248 de 2008, establece la Subvención Escolar Preferencial.
• Decreto N° 235, de 2008, del Ministerio de Educación, reglamento de la Ley
20.248 de Subvención Escolar Preferencial.
• Decreto N° 394, de 2008, del Ministerio de Educación, modifica el Reglamento de
la Ley SEP.
• Decreto N° 293, de 2009, del Ministerio de Educación, establece Estándares
Nacionales y Criterios Específicos para la Calificación de los Resultados
Educativos de la Ley SEP.
• Ley N° 20.452, de 2010, establece Normas de Excepción en materia de
Subvenciones a Establecimientos Educacionales.
• Ordinario 443, de 2011, fija Orientaciones en materia de Subvenciones Aplicables
a los Establecimientos Educacionales.
• Ley N° 20.501, de 2011, sobre Calidad y Equidad de la Educación.
• Ley N° 20.529, sobre Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad de la
educación parvularia, básica y media y su fiscalización.
• Ley N° 20.550, de 2011, modifica la ley N° 20.248, de Subvención Escolar
Preferencial.
• Ley N° 20.567, de 2012 modifica la ley N° 20.248, de Subvención Escolar
Preferencial, en materia de rendición.
• Ley N° 20.637, de 2012, aumenta las subvenciones del Estado a los
establecimientos educacionales
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
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II Fiscalizaciones a los fondos SEP
efectuadas por la CGR
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Seguimientos
Antes de 2011
Auditorías
Cambio
Normativo
Importante
Ley 20.550
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
IF Consolidado N° 9/2012
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
2012
2013
2014
16
1
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales resultados de las fiscalizaciones
efectuadas por CGR antes del 2011 a los fondos SEP
• Omisión de controles físicos o financieros de los bienes adquiridos con cargo
a la subvención.
• Recursos no son administrados en una cuenta corriente exclusiva.
• Recursos SEP son mayoritariamente destinados a gastos ajenos a los fines
de la ley N° 20.248.
• Retraso en la elaboración y ejecución de los Planes de Mejoramiento
Educativo.
• Saldo no aplicado a finalidad SEP, v.gr. invertidos en Fondos Mutuos.
Considerando la relevancia y lo transversal de los
hallazgos, el año 2011, se decidió realizar el Programa
Transversal (PTRA) a los fondos entregados por la ley
de Subvención Escolar Preferencial (SEP).
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Oficio que comunica al CDE la realización del
PTRA 16001 de 2011
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Seguimientos
Antes de 2011
Auditorías
Cambio
Normativo
Importante
Ley 20.550
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
IF Consolidado N° 9/2012
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
2012
2013
2014
16
1
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Alcance del Programa Transversal 16001 de 2011
sobre Fondos SEP
El Programa Transversal desarrollado durante el año 2011, contempló
lo siguiente:
Muestra: 105 entidades a nivel país:
• 77 municipalidades
• 28 corporaciones municipales
Objeto de la Revisión:
•Percepción, registro y aplicación de los recursos involucrados
•Documentación de respaldo que sustenta los gastos incurridos
•Rendición al Ministerio de Educación
Periodo Revisado: 1 de enero de 2010 al 30 de junio de 2011.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Recursos recepcionados por Municipalidades
según PTRA 16001 Fondos Ley SEP
Total Ingresos (*): $ 78.560.219.000.-
(*) Información entregada por el MINEDUC, periodo enero 2010 – junio 2011
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Recursos recepcionados Corporaciones Municipales
según PTRA 16001 Fondos Ley SEP
Total Ingresos (*): $ 46.503.392.000.-
(*) Información entregada por el MINEDUC, periodo enero 2010 – junio 2011
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Falta de Fiscalización (*)
Debilidad de fiscalización del MINEDUC
Entidad fiscalizada
Municipalidades
Corporaciones Municipales
Entidad fiscalizada
Municipalidades
Corporaciones Municipales
N°
establecimientos
% del total
603
328
37
46,4
N°
entidades
% del total
29
7
37,6
25
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
1.- Gastos improcedentes :
1.1.-En Personal ajeno a ley SEP: Pago de cotizaciones previsionales, bonos,
remuneraciones e indemnizaciones, por $ 8.945.112.000.-.
Entidad
Gastos
revisados
(A)
$
Gastos
improcedentes
(B)
$
%
(B/A)
Municipalidades
22.458.798.000
3.195.210.000
14,2
Corporaciones Municipales
13.719.401.000
5.749.902.000
41,9
Total
36.178.199.000
8.945.112.000
24,7
Algunos municipios financiaron el pago de su dotación docente con fondos SEP,
gasto que tiene otra fuente de financiamiento.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
1.- Gastos improcedentes :
1.2.-Otros gastos que no se ajustan a los fines de la ley SEP, por $ 1.695.315.000.-.
Entidad
Gastos
revisados
(A)
$
Otros Gastos
no afines
(B)
$
%
(B/A)
Municipalidades
22.458.798.000
1.143.359.000
5,09
Corporaciones Municipales
13.719.401.000
551.956.000
4,02
Total
36.178.199.000
1.695.315.000
4,69
Gastos ajenos a lo establecido en el Plan de Mejoramiento Educativo, tales como, salidas
pedagógicas en centros recreacionales y a Mendoza, jornadas de capacitación con city tour
incluido, compra de alimentos para celebraciones del día del adulto mayor y profesor, asesorías
por establecimientos no adscritos al convenio, gastos en alumnos de educación media, entre
otros.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
2.- Desembolsos insuficientemente acreditados por $ 2.666.334.000.-.
Entidad
Gastos
revisados
(A)
$
Gastos
insuficientemente
acreditados
(B)
$
%
(B/A)
Municipalidades
22.458.798.000
1.012.476.000
4,5
Corporaciones
Municipales
13.719.401.000
1.653.858.000
12,1
Total
36.178.199.000
2.666.334.000
7,4
Tales como, falta de factura original, honorarios sin informe de actividades
realizadas, decretos de pago sin firmas correspondientes, entre otras.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del
informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página
web deDE
la MUNICIPALIDADES
Contraloría General.
DIVISIÓN
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
3.- Gastos no acreditados por $224.016.000.-.
Entidad
Gastos
no
acreditados
(B)
$
Gastos
revisados (A)
$
%
(B/A)
Municipalidades
22.458.798.000
202.923.000
0,9
Corporaciones Municipales
13.719.401.000
21.093.000
0,2
Total
36.178.199.000
224.016.000
0,6
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del
informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
Total gastos objetados en el examen de cuentas CGR, sobre muestra revisada:
Gastos
Muestra
gastos
examinada
$
Improcedentes en personal
8.945.112.000
Otros gastos improcedentes
1.695.315.000
Gastos sin respaldo
Gastos con respaldo
insuficiente
Total
%
224.016.000
2.666.334.000
13.530.777.000
36.178.199.000
37
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del
informe consolidado N° 9 de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
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Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
4.- Saldos Faltantes: La cuadratura de ingresos percibidos, gastos y saldos no ejecutados
permitió comprobar que un total de $ 25.560.605.000.-, de las transferencias efectuadas
desde el año 2008 al 30 de junio de 2011, no se encontraba disponible, presumiéndose
que se gastó en fines distintos a los autorizados por la ley N°20.248.
Entidad
Remanente
que debiera
estar
disponible (A)
$
Saldo
Banco
(B)
$
Municipalidades
26.899.830.000
13.159.048.000
Corporaciones
Municipales
15.378.969.000
Total
42.278.799.000
Monto
aplicado a
otros fines
(A-B)
$
%
faltante
N° de
entidades
13.740.782.000
51
37
3.559.146.000
11.819.823.000
76,8
15
16.718.194.000
25.560.605.000
60,45
52
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
5.- Importantes saldos de recursos no invertidos, conforme la cuadratura de
ingresos percibidos, gastos efectuados y saldos no ejecutados.
Entidad
Saldo sin ejecutar
$
% recursos percibidos
Municipalidades
45.667.037.000
35.2
Corporaciones Municipales
26.882.917.000
33.6
Total
72.549.954.000
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
6.- Diferencias entre lo gastado y las rendiciones presentadas el año 2010, por
un monto de $ 549.059.000.-.
Entidad
Municipios
Rendición
al MINEDUC
$
Gasto
S/entidad
$
Diferencia
$
6.398.918.000
6.572.080.000
(173.162.000)
Corporaciones
Municipales
11.454.132.000
11.830.029.000
(375.897.000)
Total
17.853.050.000
18.402.109.000
(549.059.000)
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
7.- Gastos objetados por el MINEDUC en rendiciones de los años 2008 y 2009,
ascendieron a $ 5.267.328.000.-.
Entidad
Monto
Rendido (A) $
Gastos objetados (B) $
%
(B/A)
Municipalidades
18.156.497.000
3.053.471.000
16,8
Corporaciones
Municipales
10.981.903.000
2.213.857.000
20,2
Total
29.138.400.000
5.267.328.000
18,1
(*) Las principales del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado observaciones N° 9
de 2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
Gastos Objetados MINEDUC a Municipios.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas
8.- Gastos Objetados MINEDUC a Corporaciones.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
8.- Gastos rechazados por el MINEDUC en rendiciones de los años 2008 y 2009,
ascendieron a $ 1.341.569.000.-.
Entidad
Municipalidades
Corporaciones
Municipales
Total
Monto rendido
(A) $
Gastos rechazados
(B) $
%
(B/A)
11.670.962.000
1.170.561.000
10,0
6.389.557.000
171.008.000
2,7
18.060.519.000
1.341.569.000
7,4
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas (*)
Gastos Rechazados MINEDUC a Municipios.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales Hallazgos del PTRA 16001 Fondos
Ley SEP - Examen de Cuentas(*)
Gastos Rechazados MINEDUC a Corporaciones.
(*) Las principales observaciones del PTRA 16001 que se detallan en esta presentación fueron obtenidas del informe consolidado N° 9 de
2012, sobre ley SEP, publicado en página web de la Contraloría General.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales acciones derivadas producto del
PTRA 16001 Fondos Ley SEP 2011 (*)
A continuación se observa el resumen de acciones derivadas generadas por el PTRA:
Acción Derivada
Cantidad
Eventuales reparos
7
Denuncias al Ministerio Público
6
Instruir Sumario Administrativo CGR
3
Traslado al Consejo de Defensa del Estado
43
Informar y acreditar reintegro de fondos públicos
19
Informar y acreditar entrega de montos a funcionarios y/o terceros
7
Instruir, informar y acreditar sumario administrativo por el municipio
21
Informar y acreditar a CGR resultado de medidas disciplinarias aplicadas por el
municipio
11
Informar y acreditar requerimientos a la entidad visitada.
358
(*) Información obtenida de los 105 informes del PTRA 16001
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
PTRA 16001 Fondos Ley SEP – Detalle
Denuncias al Ministerio Público
9.- Denuncias al Ministerio Público por un total de $2.975.080.000.-, por posible
malversación de fondos públicos.
Entidad
Monto M$
Municipalidad de Longaví
109.837.000
Municipalidad de Curacaví
70.380.000
Corporación Municipal de Ancud
270.975.000
Corporación Municipal de Educación y Salud de San Bernardo
359.593.000
Corporación Municipal de Conchalí
687.278.000
Corporación Municipal de Educación, Salud, Cultura y Recreación de La Florida
1.657.234.000
Total
2.975.080.000
Adicionalmente, cabe señalar, que de las 104 auditorías
correspondientes al PTRA 16001 fiscalización a los fondos SEP, 43
informes fueron remitidos al Consejo de Defensa del Estado, dando
origen a nuevas acciones.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Cambio Normativo
Importante
Ley 20.550
Seguimientos
Antes de 2011
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
IF Consolidado N° 9/2012
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
2012
2013
2014
16
1
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Resultados Fiscalizaciones a Ley SEP, Informes CGR
2012 (*)
Durante el año 2012, del resultado de las fiscalizaciones efectuadas, se detectaron,
principalmente, las siguientes observaciones consolidadas:
Observación
Gastos improcedentes relacionados con remuneraciones de personal
Otros gastos improcedentes
Gastos sin respaldo que lo sustente
Descuadraturas contables
Falta de fondos en cuenta corriente
Diferencias en rendiciones
Fondos sin ejecutar
Gastos rechazados por Mineduc
Remesas no devueltas
Adulteración PME
Totales
Municipal
($)
Corporación
($)
Total
($)
407.354.849
18.774.428
426.129.277
3.549.327.554
133.792.752
979.709.269
215.563.378
6.201.784
1.550.923.021
1.466.255
6.227.229
14.000.000
6.864.566.091
100.719.271
206.200
689.862.319
3.650.046.825
133.998.952
1.669.571.588
215.563.378
6.201.784
1.550.923.021
1.466.255
6.227.229
14.000.000
7.674.128.309
809.562.218
Asimismo, entre los informes revisados, se identificaron las siguientes acciones
derivadas: 4 eventuales reparos, 2 reintegros, 7 sumarios administrativos por los
municipios, un sumario por la CGR y una denuncia al Consejo de Defensa del
Estado.
(*) Las principales observaciones de las fiscalizaciones efectuadas el año 2012, se obtuvieron al revisar los 30 informes despachados durante
ese año.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Cambio Normativo
Importante
Seguimientos
Antes de 2011
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
2012
2013
2014
IF Consolidado N° 9/2012
16
1
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Cambio Normativo importante a la Ley SEP
La ley N° 20.550, publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de 2011, incorporó varias
modificaciones a la ley N° 20.248. Sus principales cambios se detallan a continuación:
Aspecto
Modificado
Descripción
Conforme a lo señalado en el artículo 7° bis de la ley N° 20.248, el convenio puede ser
renovado cuando se cumplan copulativamente los siguientes requisitos:
1.- Solicitar al Ministerio de Educación la renovación del convenio. La solicitud debe ser
presentada, a lo menos, 60 días antes de la expiración del mismo.
2.-Haber rendido la totalidad de las subvenciones y aportes recibidos.
3.-Haber gastado, a lo menos, un 70% de las subvenciones y aportes recibidos.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo decimoquinto transitorio de la Ley N° 20.248,
Requisitos para para la primera renovación de los convenios vigentes al 26 de octubre de 2011, este último
la renovación requisito no será de un 70%, sino de un 50%, en cuyo cálculo se podrán considerar gastos
de convenios. hasta por un 15% de la subvención y aportes recibidos, en fines distintos a los establecidos
en el convenio de igualdad de oportunidades y excelencia educativa, siempre que cumplan
los requisitos copulativos de haber sido utilizados hasta el 31 de agosto de 2011 y haberse
destinado de acuerdo a los usos previstos en el inciso primero del artículo 5° del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, esto es, que se utilicen o inviertan
en el pago de remuneraciones del personal; en la administración, reparación, mantención o
ampliación de las instalaciones de los establecimientos beneficiados; o en cualquier otra
inversión destinada al servicio de la función docente.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Cambio Normativo importante a la Ley SEP
La ley N° 20.550, publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de 2011, incorporó varias
modificaciones a la ley N° 20.248. Sus principales cambios se detallan a continuación:
Aspecto
Modificado
Descripción
De este modo, para la primera renovación, bastaba acreditar haber invertido el 35% de
Requisitos para los recursos transferidos, en los fines propios de la ley SEP, desnaturalizando el
la renovación objetivo original del legislador, y legitimando su inversión en fines diversos, en tanto
de convenios. fueran propios del ámbito educacional.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Cambio Normativo importante a la Ley SEP
La ley N° 20.550, publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de 2011, incorporó varias
modificaciones a la ley N° 20.248. Sus principales cambios se detallan a continuación:
Aspecto
Modificado
Descripción
Según lo dispuesto en el artículo 33 bis de la ley N° 20.248, los municipios, corporaciones
municipales u otras entidades creadas por ley que administren establecimientos
Cuenta
educacionales que estén adscritos al régimen de subvención preferencial deben
Corriente Única
administrar los recursos que perciban por aplicación de esta ley en una cuenta corriente
única para este solo efecto.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Cambio Normativo
Importante
Ley 20.550
Seguimientos
Antes de 2011
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
IF Consolidado N° 9/2012
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
2012
2013
2014
16
1
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Resultados Fiscalizaciones a Ley SEP, Informes CGR
2013
Durante el año 2013, como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, se
detectaron, principalmente, las siguientes observaciones consolidadas:
Municipalidad
$
Corporación Municipal
$
Gastos improcedentes en personal
195.905.404
245.520.219
441.425.623
Otros gastos improcedentes
320.061.003
142.683.510
462.744.513
Gastos sin respaldo
142.801.878
5.109.980
147.911.858
Descuadraturas contables
151.943.572
0
151.943.572
Falta de fondos en cuenta corriente
846.929.549
286.616.810
1.133.546.359
96.929.645
18.710.940
115.640.585
839.075.355
709.109.189
1.548.184.544
2.593.646.406
1.407.750.648
4.001.397.054
Observación
Diferencias en rendiciones
Fondos sin ejecutar
TOTAL
Total
$
Asimismo, entre los informes revisados, se identificaron las siguientes
acciones derivadas: 2 eventuales reparos, 2 reintegros de fondos públicos y 10
sumarios administrativos por los municipios.
(*) Las principales observaciones de las fiscalizaciones efectuadas el año 2013, se obtuvieron al revisar los 36 informes despachados durante
ese año.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Seguimientos
Antes de 2011
Auditorías
Cambio
Normativo
Importante
Ley 20.550
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
IF Consolidado N° 9/2012
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
2012
2013
2014
16
1
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones efectuadas por CGR a los fondos SEP
durante 2014
Auditorías realizadas con posterioridad al PTRA
Región
Tipo (Auditoría, INVE, Seguimiento)
Servicio Fiscalizado
N° Informe
Fecha despacho al servicio
III
Auditoría
Municipalidad de Copiapó
En Proceso
En Proceso
III
Auditoría
Municipalidad de Tierra Amarilla
En Proceso
En Proceso
IX
Investigación Especial
Departamento
de
Administración
Educación Municipal de Victoria
de
En Proceso
En Proceso
IX
Investigación Especial
Departamento
de
Administración
Educación Municipal de Galvarino
de
En Proceso
En Proceso
VI
Investigación Especial
Municipalidad de Doñihue
En Proceso
En Proceso
X
Investigación Especial
Corporación Municipal de Queilén
En Proceso
En Proceso
X
Investigación Especial
Municipalidad de Puerto Octay
En Proceso
En Proceso
RM
Seguimiento
Municipalidad de Independencia
6/2013
08-04-2014
VIII
Investigación Especial
Municipalidad de San Ignacio
58/2013
15-07.2014
IX
Investigación Especial
Departamento
de
Administración
Educación Municipal de Purén
4/2014
14-04-2014
VI
Seguimiento
Municipalidad de Pichidegua
33/2012
06-06-2014
IV
Investigación Especial
Departamento
de
Administración
Educación Municipal de Coquimbo
28/2013
13-02-2014
VI
Auditoría
Municipalidad de Peralillo
13/2013
17-01-2014
de
de
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Fiscalizaciones realizadas por CGR a nivel nacional
a los recursos que otorga la ley SEP
8
Auditorías
5
105
Investigaciones
Especiales
Auditorías por
Programa
Transversal ley SEP
13
Fiscalizaciones
en Proceso
2
24
Seguimientos
Antes de 2011
Auditorías
Cambio
Normativo
Importante
Ley 20.550
12
Investigaciones
Especiales
Auditorías
14
Investigaciones
Especiales
5
Seguimientos
2011
IF Consolidado N° 9/2012
Sobre Programa Transversal
de Auditoría a los Recursos
que Otorga la ley N° 20.248,
Sobre Subvención Escolar
Preferencial
2012
2013
2014
16
1
Auditorías
Auditorías
14
3
Investigaciones
Especiales
Investigaciones
Especiales
13
2
Seguimientos
Seguimientos
Total fiscalizaciones: 230
154 Auditorías, 34 Investigaciones Especiales, 42 Seguimientos
y 7 Fiscalizaciones en curso.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Resumen de las Fiscalizaciones Efectuadas después de la
ejecución del PTRA 16001
Auditorías realizadas con posterioridad al PTRA
Región
INVE
Auditorías
Seguimiento
TOTAL
Tarapacá
0
0
0
0
Antofagasta
1
0
0
1
Atacama
0
2
0
2
Coquimbo
4
0
0
4
Valparaíso
3
3
0
6
Libertador General Bernardo O’Higgins
3
10
1
14
Maule
2
0
3
5
Bío Bío
13
14
6
33
La Araucanía
0
0
0
0
Los Lagos
3
3
0
6
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo
0
5
8
13
Magallanes y la Antártica Chilena
0
1
1
2
Metropolitana
1
1
10
12
Los Ríos
0
6
0
6
Arica y Parinacota
0
1
0
1
35
46
29
110
TOTAL
De las 110 fiscalizaciones
efectuadas, 50 surgieron
a raíz de una denuncia.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Estado de reparos formulados por la CGR en base a los
informes de fiscalización a los Fondos SEP
Región
Cantidad de
Reparos
Monto en UTM
Monto en $
Coquimbo
2
156
6.172.920
Los Lagos
1
95,06
3.772.836
Los Ríos
3
1.376,15
55.085.928
Valparaíso
5
9.171,94
367.991.905
Total
11
10.798,95
433.023.589
Nota: los 11 reparos se encuentran en trámite.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Total de informes puestos en conocimiento del Consejo de
Defensa del Estado por región
Región
Tarapacá
Atacama
Antofagasta
Valparaíso
Región Metropolitana
Maule
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Magallanes
TOTAL
Cantidad
1
3
3
3
17
2
5
3
10
3
50
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
III Programa de Integración Escolar - PIE
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Auditoría al Programa de Integración Escolar (PIE)
2013
El Programa de Integración Escolar (PIE), es una subvención entregada por el
Ministerio de Educación, cuyo propósito es contribuir en el mejoramiento continuo de la
calidad de la educación que se imparte en el establecimiento, favoreciendo la
presencia, la participación y el logro de los aprendizajes esperados de “todos y cada
uno de las y los estudiantes”, especialmente de aquellos que presentan necesidades
educativas especiales (NEE), sean estas de carácter permanente o transitorio.
Este Ministerio, transfiere los recursos del PIE, en conjunto con las demás
subvenciones, al amparo de lo establecido por el DFL N° 2 de 1998, sobre
subvenciones a establecimientos educacionales y otros cuerpos legales, modificada
por la ley N° 20.201, del 31 de julio de 2007, entre otras.
Durante el año 2013, esta cartera ministerial transfirió al sistema educacional un total
de $173.956.637.739.- (*), para dar cumplimiento a esta iniciativa, cuyos fondos fueron
objeto de fiscalización durante el año 2014, de acuerdo con el detalle señalado en la
página siguiente.
(*) De acuerdo a información entregada por el MINEDUC
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Cobertura del Programa
El Programa Nacional de Auditoría al Programa de Integración Escolar (PIE), ha
sido el programa de mayor cobertura ejecutado por la CGR a nivel nacional,
ejecutándose en 244 municipios y corporaciones municipales, según como se
presenta en la tabla adjunta.
Entidad
Departamento
de
Educación Municipal
Cantidad
Administración
de
213
Corporación Municipal
31
Total
244
Cabe precisar, que en estos momentos se encuentra el proceso de consolidación
de las observaciones obtenidas a raíz de este programa de auditoría.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Destino de Recursos PIE
Según artículo 86 del Decreto N° 170, de 2009, del MINEDUC:
Será requisito para la aprobación de un programa PIE, que su planificación, ejecución y
evaluación contemple la utilización de la totalidad de los recursos financieros en lo
siguiente:
Contratación de
recursos humanos
especializados
Coordinación, trabajo
colaborativo y
evaluación del PIE.
Capacitación y
perfeccionamiento
sostenido orientado
al desarrollo
profesional de los
docentes de
educación regular y
especial.
Provisión de medios
y recursos materiales
educativos que
faciliten la
participación, la
autonomía y
progreso en los
aprendizajes de los
estudiantes.
Los recursos que se transfieren por el Ministerio de Educación para este programa,
están afectos al cumplimiento de una finalidad específica y, por ende, deben ser
destinados únicamente al objetivo preciso para el cual han sido previstos.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
Principales observaciones detectadas en los programas
ejecutados en la Región Metropolitana
OBSERVACIÓN
Gastos sin respaldo
Gastos insuficientemente
acreditados.
Gastos improcedentes
Saldo en cuenta corriente
al 31/12/2013, no cubre
saldo sin ejecutar del
Programa.
MONTO TOTAL
$
INFORME RELACIONADO
ENTIDAD
113.514.420
Informe N° 27 de 2014
M. de Huechuraba
3.036.285
Informe N° 25 de 2014
M. de Cerrillos
Informes N°s: 21, 25, 26,
96.532.692 29, 33, 36, 37, 39, 42,
todos de 2014.
Informes N°s: 13, 14, 19,
1.877.159.017 21, 23, 24, 32, 38, 41 y 44,
todos de 2014.
Adicionalmente, se pudo constatar que la mayoría de las municipalidades y
corporaciones auditadas, destinaban la mayor parte de sus recursos a la contratación
de personal especializado, debiendo gastar en las cuatro categorías que señala el
mencionado decreto 170 de 2009.
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

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