OAXACACUS2013 - Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo

Report
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
SRN
Dirección General de Inspección y Vigilancia Forestal
Inspección y Vigilancia en materia de Cambio
de Uso del suelo en terrenos Forestales
Procedimiento Administrativo
Junio 2013
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
SRN
Dirección General de Inspección y Vigilancia Forestal
Marco Jurídico
1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
•
Art. 14. “Nadie podrá ser privado de sus derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento.”
•
Art. 16. “Nadie puede ser molestado sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento.”
•
Art. 27. “La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de
hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el
desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población
rural y urbana.”
2 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Principalmente el Título Octavo, referente a los Medios de Control, Inspección y Sanción Forestal.
•
Art. 158 establece como atribución de PROFEPA el patrullaje y vigilancia forestal.
•
Art. 160 determina que las visitas de inspección forestales tiene como objetivo verificar el
cumplimiento de las obligaciones contenidas en dicho ordenamiento.
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Marco Jurídico
3 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Título Sexto (art. 162 al 165) establecen las formalidades que deben seguirse en una visita de inspección.
Los artículos 160 al 180 regulan el Procedimiento Administrativo
4 Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Art. 3 regula lo relacionado con el Acto Administrativo.
El Título Tercero (art. 12 al 69) contempla todo lo relacionado con el Procedimiento Administrativo.
5 Reglamento Interior de la SEMARNAT
•
Art. 2, frac. XXXI inciso a establece como órgano desconcentrado de SEMARNAT a la PROFEPA.
•
Art. 45, fracc. I establece como atribución de PROFEPA vigilar y evaluar el cumplimiento de las
disposiciones jurídicas aplicables a la preservación y protección de los recursos forestales.
•
Art. 59, fracc. II, III, IV, VIII, IX, X, XV, XVI Y XVII, establece como atribución de la Dirección General
de Inspección y Vigilancia Forestal (DGIVF) inspeccionar, vigilar y verificar el cumplimiento de la
normatividad aplicable en materia forestal.
•
Art. 62, fracc. II, otorga a la DGIVF la atribución de substanciar el procedimiento administrativo de
inspección y vigilancia
•
Art. Art. 68, fracc. VIII y IX conceden a las Delegaciones de PROFEPA las atribuciones mencionadas
anteriormente.
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Dirección General de Inspección y Vigilancia Forestal
Universo de atención y Objetivo
Universo de atención
•
•
•
•
El país cuenta con una superficie aproximada de 200 millones de ha, de ellas 128 millones
corresponden a la superficie forestal, y de las cuales 65 millones son bosques y selvas (32.5 %).
La superficie con potencial de producción maderable es de 17.8 millones de ha. con 1,912
autorizaciones aproximadamente, que representan un volumen anual de corta de 8.1 millones de
metros cúbicos de madera.
Para su transporte, circulan anualmente y estimativamente 1.2 millones de folios (10 metros
cúbicos por viaje en promedio).
Existen registrados aproximadamente 9 mil Centros de Almacenamiento y Transformación de
materias primas forestales (CAT) con una capacidad instalada de 29 millones de metros cúbicos
rollo (3 veces lo autorizado anualmente).
Objetivo
•
Apoyar a delegaciones con mayor problemática de ilícitos forestales (Zonas Críticas y Áreas
Naturales Protegidas), a fin de incidir en la contención del ilegal aprovechamiento de recursos
forestales.
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Procedimiento Administrativo
1. Planeación o
programación de la
visita de inspección
Identificación:
datos del posible
visitado
objeto de la visita
conductas a
inspeccionar
Fin
No
2. Elaboración de la
Orden de Inspección
5. Dictaminación del Acta de
Inspección y Determinación de
Medidas de Seguridad
Revisión del cumplimiento de
formalidades en la visita
Identificación de conductas
transgresoras de la ley
Definición de medidas de
seguridad aplicables
Si
3. Ejecución de la Orden de
Inspección.
Entrega de la orden de visita al
inspeccionado
Identificación de los
inspectores ante el visitado
Identificación del visitado
Señalamiento de dos testigos
Ejecución de la Inspección y
elaboración del Acta
Circunstanciación
Cierre del Acta
4. Entrega del Acta de
Inspección del Reporte de
Cumplimiento de la visita
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Orden de Inspección
Es el mandato escrito mediante el cual la autoridad (Director General de Inspección y
Vigilancia Forestal o Delegado Federal de PROFEPA) ordena practicar visita de inspección
a una persona, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
legislación, en este caso la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ordinaria: Aquella que da origen a una visita de
inspección que se realizará en horas y días
hábiles
Extraordinaria: Es aquella que da origen a
una visita que se realizará en cualquier
momento
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Requisitos de la Orden de Inspección
1. Nombre del Inspeccionado.
2. Lugar o domicilio a inspeccionarse.
3. Ser expedida por el Director General de Inspección y Vigilancia Forestal o
Delegado de PROFEPA.
4. Contar con firma autógrafa del Delegado de PROFEPA o Director General de
Inspección y Vigilancia Forestal.
5. Determinar el objeto de la visita, debe ser preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar.
6. Estar debidamente fundado y motivado, debe establecerse el motivo por el
cual se realizará la visita, así como establecer la legislación aplicable.
7. Nombre de los inspectores actuantes.
8. Cuadro de Clasificación para efectos del IFAI, debidamente requisitado.
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Acta de Inspección
Es el documento en el cual se asientan los hechos y omisiones detectados durante
la visita de inspección
Aspectos relevantes durante el llenado del Acta de Inspección
•
Hora y fecha del inicio de la Visita de Inspección
•
Identificación del Visitado
•
Identificación de los Inspectores
•
Designación de Testigos
•
Redacción de hechos y omisiones
•
Calificación de conductas
•
Imposición de Medidas de Seguridad
•
Uso de la Palabra del Visitado
•
Hora y Cierre de la Visita de Inspección
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6. Elaboración del
Emplazamiento o
Notificación de inicio de
Procedimiento
Notificación del inicio del
procedimiento
Imposición de las medidas
de seguridad, de ser
procedente
7. Recepción de
Pruebas y Alegatos
8. Valoración
(Dictaminación) de
Pruebas de alegatos
10. Interposición del
Recurso de Revisión
9. Expedición de la
resolución Administrativa
Determinación de faltas y
sanciones
Notificación de la resolución
imposición de sanciones
(clausura, decomiso)
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1. Cambio de uso de suelo en terreno forestal
CUS
1. Remoción
2. Total / Parcial
5.
3. Vegetación
4.
Terrenos forestales
Destino
6.
Actividades
No forestales
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a) Autorización de cambio de uso del suelo
expedido por la SEMARNAT para identificar
entre otras cosas las condicionantes de la
autorización
b) ETJ y demás documentos técnicos,
legales y administrativos.
c) Documentación que acredite la legal
procedencia de las materias primas
forestales.
d) Inscripción en el Registro Forestal
Nacional del responsable técnico.
Aprovechamiento de recursos forestales y
cambio de uso de suelo
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e) El apego al cronograma sobre los
plazos y la forma de ejecución del
CUS.
f)
El cumplimiento con respeto al
establecimiento de vegetación
para protección de tierras frágiles.
g) El cumplimiento de las medidas
de prevención y mitigación de
impactos sobre los recursos
forestales, la flora y fauna silvestre,
aplicables durante las distintas
etapas de desarrollo del CUS.
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a) Delimitar y ubicar geográfica y administrativa el área afectada
por CUS
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b) Estimar superficie afectada. (construcción de poligonales)
•
Evidenciar la diferencia entre las coordenadas presentadas por el
inspeccionado y las obtenidas en campo
•
Sobreponer en inventario forestal o cartas de vegetación
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c) Identificar el predio
•
Ubicar dentro de una carta topográfica
(localidad, municipio, estado)
•
Determinar el Uso de Suelo
•
Ubicar el CUS dentro de Regiones
Prioritarias, ANP, Zonas Críticas
Forestales, Cuencas Hidrológicas
•
Calcular superficies reales del predio,
rodales, o áreas intervenidas
•
Mostrar el tipo de vegetación de acuerdo
a clasificación INEGI
•
Conocer gráficamente lugares dónde se
ha efectuado remoción del área arbolada
•
Mostrar el cambio que se ha efectuado
en la zona en el transcurso de los años
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d) Delimitar la porción afectada
o por afectar por CUS.
e) Describir e identificar el
ecosistema afectado.
f) Caracterizar Biológicamente el
área afectada
• Especies de flora con status
• Especies de fauna
(indicadores de su presencia)
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g) Describir las características físicas
del lugar:
•
•
•
•
Tipo de vegetación
Topografía
Tipo de suelo
Hidrografía
h) Identificar el uso del suelo
diferente al forestal
i) Cuantificar el recurso
forestal afectado.
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j) Estimar volúmenes por especies
afectadas en el CUS.
k) Equipo, maquinaria y
herramientas utilizados en la
afectación del ecosistema
forestal.
l) Estimación económica de
los recursos forestales
afectados.
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•
CONTENIDO DEL ACUERDO DEL EMPLAZAMIENTO:
•
No. de Expediente
•
No. de Orden de Inspección
•
No. y fecha de Acta de Inspección
•
Nombre o Razón Social del Visitado
•
Domicilio del Inspeccionado, o en su caso del lugar donde se llevó a cabo la visita de inspección
•
Inspectores Actuantes
•
Número de Identificación de los Inspectores Actuantes
•
Nombre y Carácter de quien atendió la visita
•
Antecedentes, en este apartado se deben asentar las visitas de inspección que se hubieren practicado
al inspeccionado
•
Documentación presentada o entregada durante la visita de inspección, en este apartado se debe
relacionar los documentos presentados o entregados al momento de la visita, señalando el número de
documento, fecha de expedición y una breve descripción del mismo.
•
Presuntas irregularidades asentadas en el Acta de inspección, describir las irregularidades
detectadas de la descripción de hechos y omisiones del acta de inspección.
•
Medidas de Seguridad Dictadas en el Acta de Inspección, Descripción detallada de las medidas de
seguridad aplicada al momento de la visita o mediante acuerdo posterior a la misma.
•
Medidas correctivas que se deben realizar, se deben señalar las acciones que se sugiere se realicen
para subsanar las irregularidades, estableciendo los plazos de cumplimiento.
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•
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA:
PROEMIO
•
No. de Expediente
•
No. de Orden de Inspección
•
No. y fecha de Acta de Inspección
•
No. de Dictamen para Acuerdo
RESULTANDOS
•
Antecedentes, describir las irregularidades por las que se inició el procedimiento
administrativo.
CONSIDERANDOS
•
Pruebas y Alegatos, Valoración Técnica, se debe elaborar un análisis técnico de los
documentos presentados por el inspeccionado para desvirtuar o subsanar las irregularidades
señaladas en el acta de inspección.
•
Irregularidades detectadas o no desvirtuadas, se deben describir las irregularidades
detectadas o no desvirtuadas por el inspeccionado.
•
Medidas correctivas que se deberán realizar, se deben señalar las acciones que se sugiere
se realicen para subsanar las irregularidades, estableciendo los plazos de cumplimiento.
RESOLUTIVOS
•
Conclusiones, se debe asentar las infracciones y sanciones previstas en la normatividad
aplicable.
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Sanciones
Infracción
Cambio de uso del suelo
Irregularidades
Forestales Cometidas
(Art. 163, LGDFS)
Fracciones
I.- Realizar en terrenos
forestales cualquier tipo
de obras o actividades
distintas a las
actividades forestales ;
VII.Cambiar
la
utilización
de
los
terrenos forestales, sin
contar
con
la
autorización
correspondiente
X.- Extraer suelo forestal
Sanción Admva.
Multa hasta por 20,000
días de smgv en el D.F.,
(hasta $ 1´291,200.00)
Restauración y/o
compensación por la
superficie afectada
Revocación de cualquier
tipo de autorización en
dichos terrenos (Gestión
con SEMARNAT)
Sanción Penal
Mediante denuncia de la
PROFEPA ante la PGR:
multa de 100 a 3 mil días
de salario mínimo y
prisión de 6 m 2 a 9
años. + 1md +3ª ANP
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LISTADO DE INFRACCIONES, MEDIDAS CORRECTIVAS Y MULTAS EN MATERIA FORESTAL
Irregularidades
Infracciones
Medidas de Seguridad
Multa
Denuncia Penal
Realizar en terrenos forestales LGDFS Art. 163, El
aseguramiento
cualquier tipo de obras o actividades fracción I
precautorio de productos y
distintas a las actividades forestales
materias primas forestales,
inherentes
a
su
uso,
en
así como de los bienes,
contravención de la Ley General de
vehículos,
utensilios,
Desarrollo Forestal Sustentable
herramientas, equipo, etc,
(LGDFS), su reglamento o de las
relacionado con la acción
normas
oficiales
mexicanas
que origine dicha medida.
aplicables
De 100 a 15,000 días
de Salario Mínimo
Vigente para el Distrito
Federal al momento de
cometer la infracción
(SMVDF)
SI
Realizar
en
terrenos
preferentemente
forestales
cualquier tipo de obras o
actividades
distintas
a
las
actividades forestales inherentes a
su uso, en contravención de la
LGDFS, su reglamento o de las
normas
oficiales
mexicanas
aplicables
Cambiar la utilización de los
terrenos forestales, sin contar con la
autorización correspondiente
LGDFS Art. 163, El
aseguramiento De 100 a 10,000 días
precautorio de productos y de SMVDF
fracción I
materias primas forestales,
así como de los bienes,
vehículos,
utensilios,
herramientas, equipo, etc,
relacionado con la acción
que origine dicha medida.
SI
De 100 a 20,000 días
de SMVDF
SI
Extraer
suelo
forestal,
en
contravención a lo dispuesto en la
LGDFS,
las
normas
oficiales
mexicanas o en las demás
disposiciones
legales
y
reglamentarias aplicables
LGDFS Art. 163, La clausura temporal total
del sitio donde se este
fracción VII
dando el cambio de uso de
suelo.
LGDFS Art. 163, El
aseguramiento
precautorio de productos y
fracción X
materias primas forestales,
así como de los bienes,
vehículos,
utensilios,
herramientas, equipo, etc,
relacionado con la acción
que origine dicha medida.
De 100 a 20,000 días
de SMVDF
SI
Comentarios
Adicionales

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