(二)全民防衛動員為

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第一章
全民防衛動員概論
第一節 全民防衛動員之基本認知
第二節 全民防衛動員體系簡介
第二章 災害防制與應變
第一節 災害防制與應變機制簡介
第二節 核生化基本防護
第三節 求生知識與技能
第三章 基本防衛技能
第一節 徒手基本教練
第二節 步槍操作基本技能
第三節 射擊預習與實作
第四章
防衛動員模擬演練
第一節 防衛動員演練之機制與設計
第二節 防衛動員的實作
第一章 全民防衛動員概論
第一節 全民防衛動員之基本認知
全民防衛的意義
以民眾為國防基礎,以政府
為推動憑藉,綜合運用整體
國力,全民共同施行保家、
保產、保鄉、保土的防衛作
戰。
動員的意義
為適應國防軍事需要、應付
緊急事變或處理重大災難,
將全國資源及精神力轉為戰
時或非常時期狀態。
(ㄧ)長期以來,中國對我的武力恫嚇,ㄧ直是我國
國家安全的威脅。
(二)至今中國仍不放棄對臺用武,且不斷投入大量
國防經費,全面發展軍事現代化,戰力已顯著
提升,對我國防安全威脅程度大為增加。
(一)何謂「全民防衞動員」
所謂「動員」係指為因應國防軍事需要(如戰
爭),把國家的人力、物力、財力等,由平時狀
態轉變成戰時的狀態,使國力作最有效的發揮。
(二)全民防衛動員為「全民國防」的具體實踐
國防法第三條:
『中華民國之國防,為全民國防;包含國防軍事、
全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科
技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。』
(三) 全民防衛動員的法令規章
⒈民國89年1月29日頒行「國防法」。
⒉民國90年11月14日頒行「全民防衛動員準 備法」。
⒊民國94年2月2日頒行「全民國防教育法」。
防
衛
固
守
有
效
嚇
阻
(四) 全民防衛動員的效益
凡是居住在瑞士的人民,十五歲至二十歲的青年男子需接受服
役前之軍事訓練及軍訓教育(女生亦可志願加);年滿十八歲
之青少年需參加射擊訓練,使軍訓融入國民生活之中。
寓兵於民
瑞士自1885年即採取全民皆兵的「兵民合一」民兵制度,並
且能以驚人的動員效率揚明國際,平時散布各職場,一但戰
爭爆發,動員令一下達,48小時內就能召集超過35萬大軍,
這必須依靠強大全民國防意識的支撐,因此瑞士很重視全民
國防教育,以培養國防觀念。
在校軍訓與集中軍訓並行,貫徹實行
「全民皆兵」制度。另十六~十七歲青
少年需集中接受「少年先鋒營」訓練,
高中生階段則加強軍事射擊訓練、戰鬥
技能及領導統御等素養。
1. 以色列實行義務
兵制,男女都要當
兵,男24個月,女
18個月,不包括
學校軍訓時間。
2.軍費開支占GDP
的30~40%。
3.以色列規定軍人
必須隨身攜行自
己的武器。
第33頁,共50頁
以小博大
以色列也是實施全民皆兵制,也擁有強大的動員能量和愛國
意識,而且比瑞士有更多的戰爭經驗。在中東複雜的國際形
勢下面臨高度的安全威脅,國防需求很高,因此對全民國防
教育極為重視。
價廉效高
由上述例子可看出,國家安全絕不能
寄望於敵人的善意或依賴外力的奧
援,關鍵就在全國民心應團結一致,
新加坡國小人少,實行的是全民全面防衛動員戰略方針,
平時致力寓戰備於經建,國防民生合
平時保持五萬餘人精幹、現代化常備軍隊的同時,重點
一,廣儲民間能量等作為,一旦戰事
建設於強大的國防後備力量。新加坡為確保快速反應動
爆發,一股巨大的無形戰力即刻形
員能力,每年都定期舉行一系列以預備役軍人動員演習、
成,全民
軍民聯合防空演習和民用資源徵用演習。動員演習的命
防衛動員的力量就是致勝的利器。
令下達後,有關人員能在六小時內到達軍營報到,應召
率可達95%。目前,新加坡已基本實現24-48小時內可
以動員25萬預備役人員組成建制部隊投入作戰的目標。
令人敬佩「平時養兵少,戰時用兵多」的政策亦具體實
踐精幹效高的動員體制。
根據憲法、國防法與當前國防政策,「加強全民國防」
以精鍊常備部隊、廣儲後備兵力,俾
乃現階段國防整備與建軍備戰上重要的工作。
利確保作戰全期動員之人力、物力不
虞匱乏,達成「平時養兵少、戰時用
兵多」、「及時動員、及時作戰」之
目標。
以憲政建設為基礎,堅定國家認同;以軍事建設為核心,
凝聚衛國意志,以達成「全方位的國防」、「全民參與
的國防」、「總體防衛的國防」、「民眾信賴的國防」
等目標。
「全民國防」?
現階段我國所採取的軍事政策方針包括「整體前瞻、建立
制度」、「自力自主、自給自足」、「有效嚇阻、防衛固
守」、「完善動員、寓民於兵」、「加強防衛、遏阻戰
爭」等項目。
防衛動員
全民防衛動員係運用全國人力、物力、財力及其他各種
力量保障國家安全的必要措施與作為,亦為實踐「全民
國防」基本國防理念的具體作為。
第二節
全民防衛動員體系簡介
動員之作為,係由「預防與準備」及「積極的危機管理
處理」觀念所衍生。動員機制乃是一種轉化和控制的機
制,其作用係將政府體制由平時向戰時或非常時期轉
化,將國家的戰爭潛力由隱性的、潛在的、向顯的、實
需的轉化;並對全國的人力、物力、財力等總體力量實
施統一的控制、調整與分配。
行政動員
⒈精神動員:由教育部主管。
係透過行政機關的運作,將全國各階層與全
⒉人力動員:由內政部主管。
行 民防衛有關之活動與資源,加以規劃安排,
⒊物資與經濟動員:由經濟部主管。
政 使人力、物力、財力能獲得有效整合,進而
⒋財力動員:由財政部主管。
全
動 發揮總體戰力,俾於平時協力災害救援,戰
⒌交通動員:由交通部主管。
民
⒍衛生動員:由行政院衛生署主管。
員 時支援軍事作戰。
防
⒎科技動員:由行政院國家科學委員會主管。
衛
動
員
軍 係依據軍事目標及軍事戰略構想的要求,將
行政動員所整備的戰爭潛力,做經濟有效地
事 軍事動員
運用,使軍隊能迅速由平時狀態轉換為戰時
包括軍隊動員與軍需工業動員兩項,
動
狀態,以達成作戰任務。
均由國防部主管。
員
全民戰力綜合協調會報
乃全民防衛動員之核心,為使軍事動員與行政動員緊密
結合,於兩者間另設有「全民戰力綜合協調組織」以為
介面,擔任政、軍間之銜接、協調、融合等之橋樑工
作。
國家動員機制表
全民防衛動員
行政動員
精神動員
人力動員
物資經濟動員
財力動員
交通動員
衛生動員
科技動員
軍事動員
教育部
全
民
內政部
戰
需求
力
經濟部
綜
財政部
合
協
交通部
調
組
衛生署
支援
織
國科會
需求
軍
需
工
業
動
員
軍
隊
動
員
支
援
支援
平時:災害救援
戰時:支援作戰
我國動員體制的當務之急是實行、訓
練、演練、落實,並確實全面推動,
使國防不僅等於軍防,也能納入心防、
民防、社會防衛與經濟防衛;相信在
這完善的動員體制基礎上,定能發揮
軍民結合的強大力量。
萬安演習
政府將消極的防空防護,近年來已調整為預防性安全工
作,並結合縣、市地方特性需求,由縣市首長親自參與指
導,整合與運用各緊急事故應變機制,擴大演練事項,以
驗證民防團隊、警消人力及學校青年服勤動員等民間組織
能量,落實全民防衛之目標。
第二章
災害防制與應變
我國因位處颱風區及地震帶上及遭受核生化恐怖攻擊時,
應有之求生知能與技能及基本防護,為健全災害防救體制,
強化災害防救功能,以確保人民生命、身體、財產之安全
及國土之保全,中央政府特制定災害防救法。
災害
何謂「
」?
指下列災難所造成之危害
一、風災、水災、震災、旱災、土石流災害等天然災害。
二、火災、爆炸、公用氣體及油料管線災害、輸電線路
災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火
災、毒性化學物質災害等重大災害。
三、行政院災害防救委員會認定之災害。
中央災害防救業務主管機關
一、風災、震災、火災、爆炸災害:內政部。
二、水災、旱災、公用氣體及油料管線災害、輸電線路災
害、礦災:經濟部。
三、土石流災害、森林火災:行政院農業委員會。
四、空難、海難、陸上交通事故:交通部。
五、毒性化學物質災害:行政院環境保護署。
六、其他災害:行政院災害防救委員會指定之中央機關。
第一節
災害防制與應變機制簡介
颱風如何形成
當一個圍繞著強烈低壓中心旋轉的氣旋,雲雨範圍擴大,氣壓
值降低,風力增強,就已增強為熱帶性低氣壓。其英文名稱是
課本上所說的防颱措施都很重要,同
Tropical
Depression,取首位字母簡稱TD,在地面天氣圖上
學們應確實遵守,避免發生危安憾事。
只要看到內寫TD的環流就是熱帶性低氣壓,當其雲區擴大,
同時氣壓降低、風力增強,風力增大到每秒18公尺時,就變
成一個輕度颱風。
室外緊急避難
地震如何發生
室內緊急避難
●不要靠近狹窄的馬路或巷道。預防可能會有瓦礫掉落或水泥牆倒塌
●若有感到搖晃,請先躲到堅固的牆角或桌邊,保護頭部。
地球上的主要板塊分為七大塊,包括太平洋、歐亞大陸、南
的危險。
●地震後請馬上處理火災,若有小火災發生時要把握時間趕緊滅
●大地震後會有餘震的發生,要注意不要靠近有損害的建築物。
美洲、北美洲、非洲、印度~澳洲、南極大陸板塊,臺灣就
火。
●道路坍塌或地層下陷可能發生落石山崩,不可貿然通行;河口及海
處在歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊相互碰撞的地方,因此時
●避難時,儘可能穿鞋,並戴安全帽及防災護套。
邊可能發生海嘯,千萬不可前往觀潮。
常發生地震,有時會釀成嚴重災害。
●在捷運或是百貨公司、電影院時請遵守引導人員的指示方向逃生。
●請由收音機聽取正確的情報再行動。
水災如何發生
●不濫墾山坡地,注意水土保持。
臺灣位處亞熱帶季風氣候區,四面環海、多高山、平原小,河
●勿將廢土、垃圾傾倒於河川或排水溝內。
●自宅附近之排水溝應常清理,以保持水流暢通。
流短蹇,常因暖濕氣流受山脈阻擋,升至適當高度後,其挾帶
●遇颱風豪雨,易發生水災,低漥地區、地下室等
之水氣易凝結而降雨。當雨量每小時超過15公厘或日雨量超過
●易淹水地區不要住人,自動搬往高處地方居住。
130公厘以上時則稱「豪雨」,極易造成災害。
●可燃物拆除法
搬離或除去可燃物,將可燃物搬離火中或自燃燒的火
普通可燃物如木製品、紙纖維、棉、布、合成只樹脂、 橡膠、
A類
焰中除去。
塑膠等發生之火災。通常建築物之火災即屬此類。可以藉水或
●助燃物(氧﹞窒息法
火災 含水溶液的冷卻作用使燃燒物溫度降低,以致達成滅火效果。
除去助燃物,排除、隔絕或者稀釋空氣中的氧氣。
●熱能冷卻法
可燃物液體如石油、或可燃性氣體如乙烷氣、乙炔氣、或可燃
滅少熱能,使可燃物的溫度降低到燃點以下。
B類
性油脂如塗料等發生之火災。最有效的是以掩蓋法隔離氧氣,
●連鎖反應抑制法
火災
使之窒熄。此外如移開可燃物或降低溫度亦可以達到滅火效
破壞連鎖反應,加入能與游離基結合的物質,破壞
或阻礙連鎖反應。
果。
普通火災
油類火災
C類 涉及通電中之電氣設備,如電器、變壓器、電線、配電盤等引
起之火災。有時可用不導電的滅火劑控制火勢,但如能截斷電
火災 源再視情況依A或B類火災處理,較為妥當。
電氣火災
活性金屬如鎂、鉀、鋰、鋯、鈦等或其他禁水性物質燃燒引起
D類 之火災。這些物質燃燒時溫度甚高,只有分別控制這些可燃金
火災 屬的特定滅火劑能有效滅火。﹝通常均會標明專用於何種金
屬。﹞
金屬火災
學校校安中心通報處理作業流程
學校校安中心通報處理作業指揮、管制流程
教育部校安中心通報處理作業流程
第二節
核生化基本防護
輻射特性
●輻射無味、無色、無聲,人類感官不能直接感受輻射的
存在,必須以儀器來偵測與度量。
●輻射穿透力強,可利用防護裝備保護人員免受輻射傷害。
●放射性物質只能移除,無法利用化學及物理方法消除。
生物戰劑種類
生物戰劑危害特性
*可造成大範圍感染*缺乏有效警報系統
*傷害效果差異大*無須破壞裝備及建築物
*穿透性高*氣象倚賴性強*延緩效果
化學武器公約(Chemical Weapons Convention,
CWC)之定義為:
所有可用來從事本公約所禁止行為的毒性化學物質及其
前趨物,並包括投射的彈藥、裝置與特別設計的設備及
相關生產設施。
化學戰劑種類
*神經性毒劑:包括泰奔、沙林、索門。
*糜爛性毒劑:芥子氣、氮芥子氣。
*血液性毒劑:包括氰酸、氯化氰、砷。
*窒息性毒劑:如光氣、雙光氣、氯氣。
*失能性毒劑
*嘔吐性毒劑
*催淚性毒劑
第三節
求生知識與技能
毒性物質的定義:
「任何在人體內形成或被人體攝取時,會奪走生命或傷害
健康的物質。」
法律上有明確的定義:
指人為產製或於產製過程中衍生之化學物質。
簡易毒災應變方法
衝:以手帕、濕布掩住口鼻,往上風方向離開。
脫:就是到達安全區域後脫去外衣、遮蔽物,並將
外衣以塑膠袋密封。
泡:懷疑皮膚沾染到毒性化學物質時,可以先用市
售漂白水稀釋10倍後浸泡10分鐘,再以鹼性肥
皂或清水洗淨。
蓋:蓋上乾淨的衣物。
送:立即送醫或就醫。
簡易「火災逃生包」,至少應包含的緊急用品:
濃煙逃生袋、哨子、小毛巾、手套、備用手電筒、繩索、礦泉水及擊窗器等
八種「救命工具」。
打:打119報案。
報案時,人、事、時、地、物請說清楚講明白,不要
喊:叫醒熟睡中的家人及鄰居幫忙。
因為緊張而錯失報案先機。
滅:利用滅火器或室內消防栓滅火。
逃:以低姿勢逃生,利用濕毛巾摀口鼻,不可搭乘電梯
困:被困於房間時,不要慌張,用濕衣物塞住門縫,再
用顯眼衣物求救。
告:如有人員受困,應主動告知消防人員。
119報警五大要領
『人』-報案的人要報出自己的姓名、電話,方便求證現
場資料。
『事』-告知119勤務中心你是因為什麼事求救的。
(如:救護、火災、溺水……等)
『時』-掌握時效,長話短說,簡明扼要。
『地』-告知119勤務中心明顯的地理位置或地標,好讓他
們掌握方位、方便找。
『物』-明白地說出燒的是什麼東西?什麼樣的建築,好
方便正確派遣消防人員迅速撲滅火勢。
滅火器操作『拉、拉、壓』
室內消防栓操作『按、開、拿、拉、轉』
腸
病
毒
係濾過性病毒之一種,此種病毒世界各地均有,
常於夏季、初秋流行,可經由接觸病人的口鼻分
泌物、糞便、飛沫等途徑傳染,潛伏期約為三至
五天,大多數無臨床症狀。典型症狀為口腔、手
掌、腳掌出現水泡、潰瘍,可能合併發燒,病程
為七至十天。
登
革
熱
1.只要被帶有登革熱病毒的病媒蚊叮咬到,就有可能感染登
革熱。
2.傳播登革熱有三條件:
*登革病毒(來自國外流行區或國內本土病例)。
*病媒蚊(埃及斑蚊/白線斑蚊)。
*已被感染的病人。
肺
結
核
是一種叫結核桿菌所引起的疾病。結核菌可進入
人體的任何部位,除肺部以外,腦膜、淋巴腺、
骨骼、腸、生殖器等都會,不過以侵害肺部最多。
肺結核病人不是都會傳染,可分為開放性和非開
放性。
主要是藉著空氣傳染且不會遺傳的。
禽
流
感
為禽鳥流行性感冒之簡稱,其病原為禽流感病毒。
禽流感病毒一般有兩種型式:
高病原性(highly pathogenic AI),如H5N1。
低病原性(low-pathogenic AI),如H5N2。
嚴
重
急
性
呼
吸
道
症
候
群
這是世界衛生組織(World Health Organization,
WHO)所公布之名稱,在這之前稱非典型肺炎。
其特點為發生瀰漫性肺炎及呼吸衰竭,較過去所知
病毒、細菌引起的非典型肺炎嚴重,因此取名為嚴
重急性呼吸道症候群。
SARS
傳染途徑與季節性流感類似,主要是透過飛沫傳
新 染與接觸傳染,一般成人在症狀出現前1天到發病
型 後7天均有傳染性,但對於病程較長之病患,亦不
流 能排除其發病期間繼續散播病毒。症狀與季節性
感 流感類似,包括發燒、咳嗽、喉嚨痛、全身酸
H1N1 痛、頭痛、寒顫與疲勞,有些病例出現腹瀉、嘔
吐症狀。
第三章
第一節
基本防衛技能
徒手基本教練
立正
立正乃軍人的基本次勢,為軍
事訓練動作之基礎,必須精神
充沛,姿勢端正,威武嚴肅。
口令:「立正」。
要求:
內須充溢頂天立地之氣概與堅
定不移的精神;外須嚴肅、雄
壯、威武,不為任何影響而動。
動作:
聞口令,兩腳跟靠攏併齊,腳
尖向外分開四十五度(以兩腳
掌內緣計算),兩腿挺直,兩
膝靠攏,上體正直微向前傾,
體重平均落於腳跟及腳掌上;
小腹稍向後收,胸部自然前挺;
兩肩宜平,微向後張,兩臂自
然下垂,手心向內,兩手五指
併攏伸直,手掌及指與腿相接,
中指貼於褲縫,手肘微向前引;
頭要正、頸要直、口要閉、下
顎微向後收,兩眼凝神向前平
視。
稍息
稍息姿勢,通常於集合、
軍禮、操場基本教練與服
行衛兵勤務時用之。
口令:「稍息」。
要求:
上體保持正直,兩手要保
持於腰帶下緣位置,非經
許可,不得移動及談笑。
動作:
聞口令,左腳向左橫移三
十公分,約與肩同寬,兩
腿伸直,體重平均落於兩
腳上;同時兩臂向後,以
左手握住右手,虎口交叉,
拇指伸直,餘四指併攏伸
直,掌心向外,置於腰帶
下緣,上體保持正直。
敬禮
(一)口令:「敬禮」「禮畢」。
(二)動作:
一、停止間:
1.聞口令,舉右手,小臂向上彎曲,
手指並攏伸直,以中指及食指之兩
指尖輕倚帽簷右側四分之一處(戴船
形帽或無簷之水兵帽及未帶帽時,
右手食指指尖輕倚於右眼眉梢),掌
心稍向外方(PS常有年輕幹部說成"
向外翻",這是錯誤的),上臂與肩
同高,上體保持正直,同時向受禮
者注目。
2.聞「禮畢」口令,右手迅速自然
放下 ,成立正姿勢。
二、行進間:
1.於受禮者約八步時,以原行進姿
勢及步速,向受禮者敬禮,待受
禮者答禮後,右手迅速放下,繼
續前進,於同停止間敬禮。
2.聞「禮畢」口令,右手迅速自然
放下 ,成立正姿勢。
三、鞠躬敬禮:
動作:
1.有帽時,又手持帽簷將帽脫下,
附貼於右股外側或挾於左脅下,
帽口向內,帽簷向前。
2.聞「敬禮」口令,上體前傾一五
(對國旗、國父遺像及總統三0)
度,同時向受禮者注目。
3.聞「禮畢」口令,成立正姿勢。
停止間轉法
動作:向左(右)轉
1.聞動令,以右(左)腳跟為
軸,將左(右)腳跟及右
(左)腳尖稍微提起,以左
(右)腳尖及右(左)腳跟同
時用力,使身體與兩腳一致,
向右(左)旋轉90度。
2.體重移於右(左)腳,左
(右)腳向右(左)腳靠攏,
成立正姿勢。
動作:向後轉
1.聞動令,右腳順原方向後引,
使腳尖與左腳跟離開約二指
寬。
2.兩腳尖略提起,以兩腳跟為
軸,從右旋轉180度。
3.將右腳後收,向左腳靠攏成
立正姿勢。
要求:
旋轉時,上體保持立正姿勢,
兩手緊貼於腿
動作要敏捷確實,方向要正
確,兩腿不可彎曲
班之編成
班之編成分為「非定員編
組」與「建制編組」,非
定員編組乃依訓練目的而
行之臨時編組,班內人員
依高矮順序編成,人數無
一定之規定。建制編組乃
依編裝表實施,班長至各
兵均有一定的番號與職
責,全班人數10人,除班
長1員外,餘區分為3伍,
每伍3人。

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