Tendencias del Gasto Público y Análisis Presupuestario

Report
Proyecto de Presupuesto General de la República 2014:
Consideraciones preliminares
Noviembre 2013
1
Contenido a Tratar:
Consideraciones Generales: supuestos macroeconómicos, fuentes
de financiamiento y el balance presupuestario.
Consideraciones sobre el presupuesto de ingresos: los límites
de la recaudación.
Consideraciones sobre el presupuesto de gastos: El Impacto
del Bono Solidario en el Presupuesto.
Los presupuestos de Salud, Educación y Servicios
Económicos.
Avances y pendientes en Materia de Transparencia: La
necesidad de transparentar el gasto tributario y la deuda.
Conclusiones y Recomendaciones.
Consideraciones Generales:
Supuestos macroeconómicos, fuentes de financiamiento y el balance presupuestario.
El gobierno basa sus estimaciones de ingresos y gastos sobre los
siguientes supuestos macroeconómicos:
Cuadro 1. Nicaragua: Supuestos Macroeconómicos 2013 - 2016
Concepto
PIB (millones de C$ corrientes)
2012a
2013b
2014c
2015c
2016c
247,421.0
276,250.7
306,212.2
343,129.5
384,072.8
PIB (tasas de crecimiento nominal)
14.5
11.7
10.8
PIB (tasas de crecimiento real)
5.2
4.2
4.5
4.7
5.0
Inflación anual promedio (variación anual IPC06)
6.6
7.2
7.1
7,0
7,0
Ingresos Gobierno Central (millones de córdobas)
40,729.5
46,261.7
52,081.5
60,080.7
67,481.0
Gastos Gobierno Central (millones de córdobas)
42,490.7
48,404.4
55,781.0
65,251.1
75,111.8
1,761.2
2,142.7
3,699.5
5,170.4
7,630.8
23.5
24.7
26,0
27.3
28.6
6,071.0
n.d.
6,109.10
6,180.40
6,252.50
101.9
103.7
98.7
94.4
91.4
Déficit Fiscal a/d (millones de córdobas)
Tipo de cambio oficial promedio (C$ x US$)
Población (miles de habitantes)*
Precio del petróleo (US$ por barril
12.1
11.9
a: observado; b: estimado en base presupuesto modificado 2013; c: pronóstico tomado del MPMP 2014 - 2017.
(*): A partir de 2013 con datos del MPMP 2013-2016. Este mismo documento establece un estimado de población para 2012 de 5,962.8 miles de
habitantes.
Consideraciones sobre los supuestos macroeconómicos:

Las perspectivas de crecimiento económico para Nicaragua enfrentan un
escenario internacional marcado por la desaceleración de las economías
emergentes y la gradual recuperación de las economías avanzadas (aunque
con incertidumbres fiscales importantes en EE.UU. y el deterioro de la
situación económica en Venezuela).
Perspectivas de crecimiento
(economias emergentes)
Perspectivas de crecimiento
(economias avanzadas)
Mediana (35 paises)
Japon
Alemania
6.00
EE.UU.
Francia
15.00
4.00
Mediana (154 paises)
India
Brasil
Rusia
China
10.00
2.00
5.00
-2.00
-
-4.00
-5.00
-6.00
-10.00
-8.00
2009
2010
2011
Fuente: WEO, FMI, octubre 2013
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2009
2010
2011
Fuente: WEO, FMI, octubre 2013
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Consideraciones sobre los supuestos macroeconómicos:
Nicaragua presenta una senda favorable de crecimiento, ligeramente
por encima de la mediana regional.
Perspectivas de crecimiento
(economías centroamericanas)
12.00
10.00
Mediana
Costa Rica
Dominican Republic
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panama
8.00
6.00
4.00
2.00
-
-2.00
-4.00
2009
2010
Fuente: WEO, FMI, octubre 2013
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fuentes de Financiamiento
Fuentes de Financiamiento del Presupuesto
(% del PIB)
20.0%
18.4%
18.3%
19.5%
19.4%
15.6%
15.8%
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
14.7%
15.0%
1.1% 2.6%
1.3%
2.4%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
1.3%
1.3%
0.8%2.7%
1.6%
1.3%
1.1%
2013
2014
1.3%
1.1%
1.2%
2011
2.6%
2012
Donaciones externas
Préstamos externos
Colocación de título valores
Ingresos Tributarios
Recursos externos
Total
Fuente: Elaboración Propia con cifras del MHCP
 El presupuesto estará
financiándose en mayor
medida con ingresos
tributarios crecientes.
 Los recursos externos
financiarán una
proporción menor que
años anteriores, pero
tienden a estabilizarse.
 Asimismo, las
colocaciones del
gobierno central se
mantendrán en niveles
similares a los últimos
cuatro años.
Fuentes de Financiamiento (continuación)
Los principales tributos que aportarán al financiamiento del gasto serán:
el IVA importado, el IR y el IVA doméstico. Estas estimaciones siguen
siendo conservadoras, pero más ajustadas al panorama externo.
Ingresos del Gobierno Central
(millones de córdobas corrientes)
Concepto
Ingresos Totales
Ingresos Corrientes
Ingresos Tributarios
Sobre los Ingresos
Sobre la Prod., Cons. y Trans. Internas
Sobre el Comercio Exterior 1/
2013
46,261.74
2014
52,081.47
46,257.31
42,818.33
15,870.89
13,431.68
13,515.76
52,081.47
48,265.17
18,417.01
15,137.23
14,710.93
12.6%
12.7%
16.0%
12.7%
8.8%
12.6%
11.8%
5.9%
4.0%
2.8%
100%
93.6%
47.3%
31.7%
22.2%
3,331.68
53.30
54.00
3,681.49
89.81
45.00
10.5%
68.5%
-16.7%
0.8%
0.1%
0.0%
6.0%
0.6%
-0.2%
306,212.20
11.5%
Ingresos no Tributarios
Rentas de la Propiedad
Transferencias Corrientes
Ingresos de Capital
Producto Interno Bruto
Aporte
Estructura %
Marginal %
12.6%
12.6%
100.0%
Variación %
4.44
274,582.10
1/ comprende DAI, ATP, 35% de soberanía e IVA de las importaciones.
Fuente: Elaboración propia con cifras del MHCP
(*): no contemplan el rendimiento reforma tributaria.
-
Balance Presupuestario
El gobierno mantendrá su política de consolidación fiscal,
experimentando en 2014 un déficit fiscal después de donaciones del
orden de 0,1 puntos del PIB.
Balance Presupuestario del Gobierno Central 2014
(millones de córdobas corrientes)
Concepto
2014
% PIB
Ingresos Totales (1)
52,081.47
Ingresos Corrientes
Ingresos Tributarios
Ingresos no Tributarios
Rentas de la Propiedad
Transferencias Corrientes
52,081.47
48,265.17
3,681.49
89.81
45.00
17.0%
0.0%
17.0%
15.8%
1.2%
0.0%
0.0%
Gastos Totales (2)
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
55,781.04
41,399.14
14,381.90
18.2%
13.5%
4.7%
Superávit o Déficit antes de Donaciones (3=2-1)
Donaciones Externas (4)
(3,699.57)
3,357.93
-1.2%
1.1%
Superávit o Déficit después de Donaciones (5=3+4)
Financiamiento Externo Neto (6)
Financiamiento Interno Neto (7)
(341.64)
5,030.87
(4,689.23)
-0.1%
1.6%
-1.5%
Balance Presupuestario (8=5+6+7)
Producto Interno Bruto
Fuente: MHCP
0.00
306,212.20
El gobierno prevee que los ingresos fiscales continuarán creciendo en proporción
al PIB, aunque a un menor ritmo. Los gastos experimentarán un aumento a partir
de 2014, empujando consigo el déficit fiscal. La principal razón: el aumento de la
masa salarial.
19.00
16.00
13.00
Gobierno Central: Ingresos Totales y su crecimiento
Gobierno Central: Gastos Totales y su crecimiento
(en porcentaje del PIB)
(en porcentaje del PIB)
Carga % PIB
Gastos % PIB
Variac. %
17.517.617.6
16.717.0
16.216.5
14.715.014.714.315.1
13.9
13.2
12.6
11.5
11.4
10.7
10.00
15.00
10.00
5.00
-
22.00
19.00
16.00
Variac. %
19.019.619.0
18.6
18.2
18.0
17.317.017.217.5
17.317.317.717.317.6
16.9
15.815.7
20.00
15.00
10.00
13.00
5.00
10.00
-
Fuente: Elaboración propia con datos del MHCP y MPMP 2014-2017
Fuente: Elaboración propia con datos del MHCP y MPMP 2014-2017
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
(10.00)
2006
4.00
2005
-10.00
2004
4.00
2003
(5.00)
2002
7.00
2001
-5.00
2000
7.00
Consideraciones sobre el presupuesto de ingresos:
Los límites de la recaudación
La proyección de ingresos tributarios continúa siendo conservadora. Aunque las
autoridades esperan que la recaudación crezca más que el PIB en 2014 y 2015,
en la medida que surtan efecto pleno las disposiciones de la LCT.
Cuadro 2. Elasticidad Puntual de los Ingresos Tributarios
Ítem
2012
2013
2014c
2015c
2016c
2017c
Variación % PIB Nominal
14.5
11.7
10.8
12.1
11.9
12.1
Variación % Ingresos Tributarios
16.9
15.3
12.7
15.7
12.4
12.5
Proyecto 2014
1.1a
1.3b
1.2
1.3
1.0
1.0
Proyecto 2013
1.4b
1.1
1.0
1.1
1.0
Proyecto 2012
1.2c
1.1
1.1
1.0
Elasticidad IT-PIB
a: observado; b: estimado; c: proyecciones.
Fuente: Elaborado por Ieepp con datos del MHCP y MPMP 2014-2017; 2013-2016 y 2012-2015.
Nota: La elasticidad punto observada de los ingresos tributarios en el periodo 2001-2012 fue en promedio 1.3
Sin embargo, la LCT aportará menos a la recaudación en relación a reformas de
años anteriores, por lo que las perspectivas de gastos se mantienen estables.
Rendimientos de las reformas tributarias 1997 - 2012
Ley / Reforma
Ley de Justicia Tributaria y Comercial (LJTC, 1997):
Recaudación
0.4 puntos porcentuales del PIB.
Ley de Ampliación de la Base Tributaria (LABT, 2002): 0.5 puntos porcentuales del PIB.
Ley de Equidad Fiscal (LEF, 2003):
0.3 puntos porcentuales del PIB.
Reforma Ley de Equidad Fiscal (LEF, 2005):
1.0 punto porcentual del PIB.
Reforma Ley de Equidad Fiscal (LEF, 2009):
0.9 puntos porcentuales del PIB.
Ley de Concertación Tributaria (LCT, 2012)*:
0.2 puntos porcentuales del PIB.
Fuente: Tomado de Acevedo J., I. (2011) y PEF 2013 - 2016.
* Rendimiento base anual para 2013 – 2016.
La Ley de Concertación Tributaria aportará menos a la recaudación en relación
a reformas de años anteriores. Cómo financiamos un mayor gasto?
Carga tributaria y su crecimiento
(en por centaje del PIB)
Carga % PIB
Variac. %
19.00
15.00
16.00
11.7 12.1
13.00
10.4
10.00
9.7
13.6 13.8 13.6 13.3 13.9
12.9
16.3 16.4
15.8 16.3
15.5
14.7 15.0
10.00
5.00
10.4
7.00
(5.00)
4.00
(10.00)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Elaboración propia con datos del MHCP y MPMP 2014-2017
Consideraciones sobre el presupuesto de gastos:
El Impacto del Bono Solidario en el Presupuesto
En relación al PIB, en 2014 el gasto primario del Gobierno Central
experimentará un aumento de 5.3%. La incorporación del Bono
Solidario al presupuesto de gastos explica dicho aumento,
principalmente.
Gobierno Central: Gasto Primario* y su crecimiento
(en porcentaje del PIB)
Gastos % PIB
Variac. %
22.00
15.00
19.00
16.00
15.5
14.2 13.7
16.5 16.4 16.2
15.3 15.8
16.8 17.1 16.3
16.0 16.2 16.4
17.3
18.1 18.7 18.3
10.00
5.00
13.00
10.00
-
7.00
(5.00)
4.00
(10.00)
Fuente: Elaboración propia con datos del MHCP y MPMP 2014-2017.
(*): Gasto sin incluir pago de intereses de la deuda pública.
Indiscutiblemente el Bono seguirá teniendo un impacto positivo para los hogares que se
benefician directa o indirectamente del mismo. Su incorporación al presupuesto brinda
seguridad a sus beneficiarios, aunque no para todos, ya que “[...] Las instituciones no
presupuestadas asumirán con sus propios recursos la aborción de dicho bono”.
Sin embargo, sigue representando riesgos para las finanzas públicas:
1.
Técnicamente el bono debió incorporarse en el renglón 111 “Sueldos cargos
permanentes” y no en el renglon 191 “Otros servicios personales”. Su
propuesta de incorporación al presupuesto, por fuera del salario ordinario,
viola el “Reglamento de la Ley General de la Seguridad Social” en sus arto.
1 y 10.
2.
Pero de introducirse al salario, el Gobierno tendría que aumentar el
presupuesto total de décimo tercer mes y aporte patronal en aprox. C$ 372
millones en 2014, lo que equivale a 0.5 puntos del PIB, teniendo un (sobre)
efecto perdurable más allá de 2014.
3.
Además, esta acción afectaría directamente a los beneficiarios, ya que
sobre sus ingresos brutos aumentados tendrían que soportar una mayor
deducción en concepto de cotización a la seguridad social, pero habría
representado aprox. C$ 240 millones de ingresos adicionales al INSS.
4.
La introducción del bono impondrá un mayor grado de rigidez
presupuestaria, ocasionará una “moderación de los ajustes salariales”, y al
financiarse con recursos del tesoro, se renunciará a mayores posibilidaes de
inversión pública potenciadora del crecimiento económico.
La incorporación del bono al presupuesto aumentará la masa salarial del Gobierno en
relación al PIB en 0.5 puntos. Ieepp estima que de integrarse el bono al salario de los
beneficiarios, aumentaría este indicador en otros 0.5 del PIB.
Masa salarial del Gobierno Central
(en porcentaje del PIB)
7.00
6.1
6.00
5.8
5.6
5.5
5.5
5.5
5.0
5.00
5.0
5.4
4.9
5.4
4.9
4.5
5.3
4.8
Estimación
Ieepp
4.1
4.00
Estimación
oficial
3.00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaborado por Ieepp con base el MPMP 2014 - 2017
2012
2013
2014
2015
2016
2017
En ese sentido, el presupuesto de gastos se incrementa en 15.2%. Sin embargo,
sin incluir el bono (el cual beneficiaría aprox. al 10.8 % de la poblacion total), este
aumentaría 12.7 % (el menor crecimiento de los últimos 3 años).
Cuadro Propuesta de Presupuesto General de la República 2014
Instituciones
Asamblea
CSJ
CSE
CGR
Presidencia
MIGOB
MIDEF
MINREX
MHCP
MIFIC
MINED
MAGFOR
MTI
MINSA
MITRAB
MARENA
MIFAM
MEM
MEFCCA
MIMa
MIJa
PGR
Asig. Sub
Servicio Deuda
Imprevistos
TOTAL DE GASTOS
Presupuesto
2013 Reformado
512.56
1,936.18
375.43
194.51
277.84
2,329.02
1,921.03
623.71
444.68
313.88
7,379.85
760.18
3,457.04
7,932.69
64.66
260.82
491.88
534.65
828.47
4.24
3.80
110.18
14,583.22
3,063.94
...
48,404.44
Propuesta
Presupuesto 2014
543.56
2,231.24
571.96
201.59
278.87
2,956.20
2,151.80
724.87
567.04
347.88
9,047.86
914.63
3,879.49
9,636.62
82.04
276.53
634.69
513.81
948.63
21.23
25.35
113.30
16,241.27
2,830.60
40.00
55,781.04
Diferencia Abs.
31.0
295.1
196.5
7.1
1.0
627.2
230.8
101.2
122.4
34.0
1,668.0
154.5
422.4
1,703.9
17.4
15.7
142.8
(20.8)
120.2
17.0
21.5
3.1
1,658.1
(233.3)
40.0
7,376.6
Diferencia %
6.0
15.2
52.3
3.6
0.4
26.9
12.0
16.2
27.5
10.8
22.6
20.3
12.2
21.5
26.9
6.0
29.0
(3.9)
14.5
...
...
2.8
11.4
(7.6)
100.0
15.2
Fuente: Elaborado por Ieepp con información del Dictamen de Reforma Presupuestaria 2013 aprobado por la Asamblea
Nacional y Propuesta de Presupuesto General de la República 2014
La absorción del bono se concentra cuatro instituciones: MINED (49%), MINSA
(24%), MIGOB (10%), MIDEF (9%). Los presupuestos de gastos de estas instituciones
se vieron afectados de manera importante por el bono.
Bono Cristiano, Socialista y Solidario por Instituciones
(en millones y porcentaje)
Otros,
C$ 37.51 , 3%
MIFAM,
C$ 59.46 , 5%
MIDEF,
C$ 121.43 , 9%
MIGOB,
C$ 139.22 , 10%
MINED,
C$ 649.13 , 49%
MINSA,
C$ 325.46 , 24%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de l Proyecto de Presupuesto General de la República 2014.
En ese sentido, el presupuesto de gastos se incrementa en 15.2%. Sin embargo,
sin incluir el bono, este aumentaria 12.7% (y sería el menor crecimiento de los
últimos 3 años).
Proyecto de Presupuesto General de la República 2014:
aumentos y reducciones (en porcentaje)
75.0
60.0
52.3
45.0
30.0
15.0
-
29.0 27.5 26.9 26.9
22.6 21.5 20.3
16.2 15.2 14.5
12.2 12.0 11.4 10.8
6.0 6.0 3.6
2.8 0.4
(15.0)
Fuente: Elaboración propia con datos del presupuesto modificado 2013 y proyecto de presupuesto 2014.
(3.9)
(7.6)
En 2014 el presupuesto de gastos del Programa Elecciones abosorverá
el 50% del presupuesto total de este Poder del Estado.
En relación al costo de las elecciones 2014, éstas se incrementan en
79.5% respecto las elecciones 2010, así como el gasto electoral per
capita con un 40.7% de aumento.
Cuadro Programa Elecciones del Consejo Supremo Electoral 2014 vs 2010
(Elecciones Regionales Costa Caribe)
Presupuesto
(en C$)
Presupuesto
(en US$)
Población en Edad
de Votar
Gasto per cápita
(en US$)
2014
285,872,000.0
10,995,076.9
286,874b
38.3
2010
159,278,000.0
7,442,897.2
273,213a
27.2
Cambio %
79.5
47.7
5.0
40.7
Fuente: Presupuesto General de la República 2010 y Propuesta de Presupuesto General de la República 2014
Memorandum:
Tipo de cambio promedio al año: 21.4 en 2010 y 26.0 en 2014.
(a): Estimado de padrón electoral basado en las últimos comicios municipales celebrados en ambas regiones: 164, 535 habitantes
en RAAN y 108, 678 habitantes en RAAS.
(b): estimado suponiendo un crecimiento del 5% en el padrón electoral estimado para 2010.
Los presupuestos de Salud, Educación y Servicios
Económicos
Principales Gastos Públicos como porcentaje del PIB
MINSA/PIB (%)
MINED/PIB (%)
MTI y FOMAV/PIB (%)
4.0
3.0
2.0
2.9
2.7 2.7
1.7
2.9
2.7
1.7
3.1
2.7
3.0
1.6
1.6
3.3 3.3
3.2 3.2
3.1 3.1
1.8
1.7
1.3
1.0
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboración propia con datos del MPMP 2014 - 2017
2015
2016
2017
Principales Gastos Públicos
como porcentaje del Gasto Total
Salud/PGR (%)
Educación/PGR (%)
20.0
16.0
16.0
14.7
15.415.3
12.0
9.8
17.3
16.2
16.6
15.4
9.3
9.2
MTI y FOMAV/PGR (%)
16.516.4
9.4
8.8
17.417.5
16.316.4
8.5
8.0
6.7
4.0
2011
2012
2013
Fuente: Elaboración propia con datos del MPMP 2014 - 2017
2014
2015
2016
2017
Avances y Pendientes en Materia de Transparencia:
La necesidad de transparentar el gasto tributario y la deuda pública
Algunos avances en cuanto a la disponibilidad de información…
Positivas:
 El libro del proyecto de presupuesto 2014 (versión
digital), estuvo disponible al público dos días de su envío
a la Asamblea Nacional.
• El Ministerio de Educación muestra mayores detalles en
las Metas de cada uno de sus Programas. Por ejemplo,
en su programa de Educación Primaria detalla cuantos
niños son beneficiados con la merienda escolar,
paquetes educativos escolares, y zapatos escolares.
• Se incluye un detalle del gasto en prácticas de género.
Algunos avances en cuanto a la disponibilidad de información…
Positivas (continuación):

Ahora se conoce que el Bono Solidario está contenido en el rubro 191 de los
presupuestos por objeto del gasto de los diferentes ministerios.

El presupuesto del Ministerio de Transporte e Infraestructura muestra mayor detalle
en las metas de sus programas.

A diferencia de la Reforma presupuestaria de 2013, en el Presupuesto de 2014
encontramos los detalles de los Presupuestos de los Ministerios de la Mujer y de la
Juventud, en donde se detallan los programas de los nuevos ministerios y sus
metas, por lo cual es un punto más en la transparencia presupuestaria.

Por último, y siempre enfocado en el aumento de la información presupuestaria,
destacamos que a diferencia de años anteriores, en el Proyecto de Presupuesto
General de la República de 2014, se detalla la “Clasificación Funcional del Gasto
de las Asignaciones y Subvenciones”, lo cual permite conocer el total de
instituciones involucradas.
La LCT dio un paso adelante para transparentar el gasto tributario, que
se ha constituido en privilegios fiscales permanentes.

El artículo 286 de la Ley 822 indica que el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (MHCP), en coordinación con la Administración
Tributaria (DGI) y Aduanera (DGA), deberá publicar información
sobre las exenciones y exoneraciones.

En concreto la Ley manda al MHCP publicar, en sus conocidos
informes de ejecución presupuestaria, información sobre el nombre
de los beneficiarios, bienes y monto exonerado, así como la base
legal que respalda el otorgamiento de cada exoneración.

De acuerdo con la anterior disposición legal, la Asamblea Nacional
y la Contraloría General de la República, son las instituciones
garantes que la información sea debidamente suministrada.

Ni los informes de ejecución trimestral de Enero – Marzo, Enero –
Junio, ni el Proyecto de Presupuesto 2014 contienen la información
que mandata la Ley 822.
El presupuesto de deuda requiere de mayor transparencia…
Deuda interna:
 Así por ejemplo, se debe transparentar la partida
presupuestaria “Sentencias judiciales y otras deudas
contingentes”, cuyo monto es importante (C$ 838.3 millones).
Deuda externa:
 En el proyecto de Ley aparece una nueva partida
presupuestaria “Nuevas deudas multilaterales”, cuyo monto
de C$ 533.1 millones no está desagregado.
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusión

Las finanzas públicas continuarán vulnerables, en tanto persistan
gastos extra presupuestarios recurrentes que financian programas
emblemáticos del gobierno.

El impacto perdurable del bono en el presupuesto fue de 0.5 puntos
del PIB, y se ajustará reduciendo la tasa con la que se ajustan los
salarios.

El gobierno ha mejorado la disponibilidad de información
presupuestaria (en materia de exhaustividad), pero siguen
prevaleciendo focos de opacidad presupuestaria y grandes desafíos
para transparentar los gastos extra presupuestarios, el gasto tributario
y la deuda pública.
Recomendaciones…

Solicitar al FMI la publicación de su última evaluación ROSC de
transparencia fiscal para Nicaragua, y que aplique una nueva
evaluación en base en el nuevo Código de Evaluación de
Transparencia Fiscal (ETF), desarrollado por su Departamento de
Finanzas en 2013.

Mejorar la supervisión parlamentaria sobre la
presupuestaria y la capacidad de generar propuestas.

Abogar por la elaboración / publicación de Informe de
otorgamiento de exenciones y exoneraciones, en cumplimiento de
la Ley 822 (Ley de Concertación Tributaria).

Solicitar un mayor desglose de las grandes partidas de amortización
de deuda pública (interna y externa), particularmente “Sentencias
judiciales y deudas contingentes” y “Nueva Deuda bilateral y
multilateral”.
ejecución
Muchas gracias!
Gimnasio Hércules 4 c. sur, 1 c. este,
Casa No. 152, Reparto San Juan.
Managua, Nicaragua
Tel: +505 2278-6535
http://www.ieepp.org
Consideraciones sobre la Iniciativa de Reforma a la
Ley 466: Ley de Transferencias Municipales
RANGOS POB
N° Mpios.
Pob Tley Rrec
RR
Menor a 30 mil
91
59%
21%
44%
13%
28.6%
Entre 30 y 50 mil
37
24%
24%
24%
16%
20.1%
Entre 50 y 100 mil
16
10%
19%
13%
8%
10.6%
Mayores a 100 mil
9
6%
37%
19%
63%
40.8%
153
100%
100%
100%
100%
100%
Fuente: Elaborado por Gilberto Lindo (consultor independiente, experto en política fiscal municipal).
Cuadro Destino de los presupuestos de gastos de inversión de las Municipalidades
Sector
AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA
TRANSPORTE
AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
ENERGÍA
VIVIENDA
SALUD
EDUCACION
CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN
OBRAS Y SERVICIOS COMUNITARIOS
PROTECCIÓN, ASISTENCIA Y SEGURIDAD SOCIAL
ADMINISTRACION DEL ESTADO
MEDIO AMBIENTE
OTROS
SIN SECTOR
Total
Presupuesto actualizado (Millones de córdobas)1/
2008
2009
2010
2011
2012
2013
14.4
12.4
16.5
13.8
19.3
22.7
662.1
687.3
893.6
1100.5
1378.7
1190.8
100.2
133.4
131.7
141.4
194.2
314.7
21.9
27.6
39.1
29.5
45
30.7
58.9
115.5
184.3
142.5
158.5
173.5
6.7
16.3
17.9
17.7
151.5
222.6
71.5
71.4
54.3
183.9
203.7
187.9
50.2
71.3
108.7
153.7
237.1
275.2
197.8
151
158.1
204
247.5
339.9
17
14.1
29.6
50.1
62
7.5
114.3
91.2
207.4
200.2
233.6
220.9
305
4.6
14.1
21.1
10.7
126.2
4.2
52.3
18.9
2.5
38.8
104.9
3.9
52.6
11.2 …
…
…
1,628.1
1,501.0
1,885.4
2,260.9
2,980.6
3,217.5
Fuente: Elaboración propia con datos de Transmuni.
1/ (Participación de Proyectos por Sector- Rentas del Tesoro y recursos externos)
http://www.transmuni.gob.ni
Cuadro Destino de los presupuestos de gastos de inversión de las Municipalidades
Sector
AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA
TRANSPORTE
AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
ENERGÍA
VIVIENDA
SALUD
EDUCACION
CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN
OBRAS Y SERVICIOS COMUNITARIOS
PROTECCIÓN, ASISTENCIA Y SEGURIDAD SOCIAL
ADMINISTRACION DEL ESTADO
MEDIO AMBIENTE
OTROS
SIN SECTOR
Total
Presupuesto actualizado (en porcentaje del total)1/
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0.88
0.83
0.88
0.61
0.65
0.71
40.67
45.79
47.40
48.68
46.26
37.01
6.15
8.89
6.99
6.25
6.52
9.78
1.35
1.84
2.07
1.30
1.51
0.95
3.62
7.69
9.78
6.30
5.32
5.39
0.41
1.09
0.95
0.78
5.08
6.92
4.39
4.76
2.88
8.13
6.83
5.84
3.08
4.75
5.77
6.80
7.95
8.55
12.15
10.06
8.39
9.02
8.30
10.56
1.04
0.94
1.57
2.22
2.08
0.23
7.02
6.08
11.00
8.85
7.84
6.87
18.73
0.31
0.75
0.93
0.36
3.92
0.26
3.48
1.00
0.11
1.30
3.26
0.24
3.50
0.59 …
…
…
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de Transmuni
1/ (Participación de Proyectos por Sector- Rentas del Tesoro y recursos externos)
http://www.transmuni.gob.ni
ANEXOS
Venezuela: Indicadores Macroeconómicos Seleccionados en Perspectiva
Subject Descriptor
Units
Scale
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Gross domestic product, constant prices
National
currency
Billions
61.4
62.0
63.1
64.5
66.1
67.7
Gross domestic product, constant prices
Percent change
5.6
1.0
1.7
2.2
2.5
2.5
Gross domestic product, current prices
U.S. dollars
381.3
367.5
377.0
385.7
397.6
411.9
Inflation, average consumer prices
Percent change
21.1
37.9
38.0
31.0
25.5
21.5
Inflation, end of period consumer prices
Percent change
20.1
46.0
35.0
28.0
23.0
20.0
Volume of imports of goods and services
Percent change
24.4
(8.4)
(1.5)
(0.7)
0.8
1.6
Volume of exports of goods and services
Percent change
1.6
(6.5)
0.2
0.3
0.3
0.3
Unemployment rate
Percent of total labor force
7.8
9.2
10.3
11.2
12.0
12.7
Population
Persons
29.5
30.0
30.5
30.9
31.4
31.9
General government revenue
Percent of GDP
23.4
23.2
22.7
21.9
21.2
20.6
General government total expenditure
Percent of GDP
40.0
38.2
36.0
34.5
33.3
33.0
General government net lending/borrowingPercent of GDP
(16.6)
(15.0)
(13.3)
(12.6)
(12.1)
(12.4)
63.0
65.8
(0.5)
(1.6)
Billions
Millions
General government gross debt
Percent of GDP
46.0
53.4
56.8
59.8
Current account balance
Percent of GDP
2.9
2.8
2.2
0.7
Fuente: WEO, FMI (actualizado a octubre de 2013).
ANEXOS
Centroamérica y República Dominicana: Carga Tributaria
(Ingresos tributarios/PIB Nominal)
2010
2011
2012/a
18.00
13.00
13.0 13.3 13.3
13.4 13.8
14.4
14.2
14.8 14.8
14.0
14.7 15.0
12.7 12.8
13.4
10.2 10.5 10.6
8.00
3.00
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Fuente: CEPALSTAT
Promedio regional en 2010 en 12.9; en 2011 en 13.3 y en 2012 en 13.6
a: prelimminar
Honduras
Nicaragua
Republica
Dominicana
ANEXOS
Fuente: Tomado de OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2013-2022.
ANEXOS
“[...] La política salarial está orientada a continuar avanzando en la corrección de los
rezagos históricos, pero se reconoce que los ajustes adicionales de los mismos debe ser
gradual y estar en correspondencias con las disponibilidades reales de los recursos
presupuestarios y el control de la evolución de la masa salarial. Debe señalarse que
este Presupuesto, con el financiamiento de la mayor recaudación, incluye el gasto
correspondiente al pago del Bono Cristiano, Socialista y Solidario, que se ha venido
financiando con la cooperación venezolana.”
“2. En correspondencia de lo anterior, los salariales y sus gastos conexos serán
ajustados hasta un máximo del 5.0%, con excepción de los cargos propios o
sustantivos del Ministerio de Educación que será del 9.0%, y en el caso del Ministerio de
Salud el ajuste es de un promedio del 7.3%. Se excluyen los gastos de actividades no
recurrentes del presupuesto 2013.”
Fuente: Exposicion de Motivos, Proyecto de Presupuesto General de la Republica 2014.
“Con respecto al empleo, la política salarial estará en línea con los objetivos de la
estabilidad macroeconómica, sostenibilidad de las finanzas públicas y competitividad.
En este contexto, se moderarán los ajustes salariales, en correspondencia con criterios
de productividad y eficiencia.”
Fuente: Agenda Complementaria, MPMP 2014 – 2017.
ANEXOS
El total de programas gubernamentales financiados extra presupuestariamente
con fondos venezolanos ascendió en 2012 a C$ 4,912 millones.
Fuente: Tomado de BCN (20139: Informe de Cooperación Externa

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