Poblacion_minorias_e..

Report
Minorías étnicas en Chile
Marcelo Araya, Sociólogo ([email protected])
CONTENIDOS
 Estudios de EULA
 Población indígena en Chile
 Antecedentes históricos
 Las demandas indígenas
 Relaciones conflictivas
 La gestión del Estado
Page  2
EL LEGADO INDÍGENA
La revolución alimentaria
(maíz + papas + quinoa +
conservación de alimentos )
La tecnología agrícola
(cultivo de terrazas +
conocimientos de riego,
etc.)
La política y administración
El indígena sanador
Page  3
LA RELACIÓN CON LA NATURALEZA
Asentamiento pehuenche
Conocimiento de entorno
ecológico
Page  4
Medio de subsistencia y
de representación
simbólica
LOS ESTUDIOS DE EULA
Evaluación socioeconómica y cultural
proyectos Pangue y Ralco (Cámara de
Diputados)
Estudio legal de la propiedad sector Alto
Biobío (MBN + CONADI + Gobierno
Regional)
Diagnóstico litigios de tierra Provincia de
Arauco 1960-1980 (Reforma Agraria +
CONADI)
Diagnóstico litigios de tierra región de La
Araucanía 1960-1980 (Reforma Agraria +
CONADI)
Catastro de tierras, aguas y riego para
indígenas en Chile (nivel nacional +
CONADI + SIG-CONADI)
Page  5
LOS ESTUDIOS DE EULA
Estimación oferta-demanda de tierras,
aguas y riego para indígenas (modelo +
focalización inversión + población objetivo
programas CONADI)
Estimación requerimientos de riego en
comunidades indígenas de las regiones del
Biobío, La Araucanía y Los Lagos y
evaluación proyectos de riego CONADI
(población objetivo subsidios riego CONADI +
evaluación programa)
Estudio georreferenciado y zonificación
fundo Porvenir, región del Biobío (MBN +
Page  6
CONADI + compromisos Estado proyecto
Ralco)
ESTUDIO LEGAL DE LA PROPIEDAD ALTO BIOBÍO
Lengas de Trapa
El Barco
Guayalí
Los Guindos
Área superpuesta
TrapaTrapa
Apoyo a la gestión pública
Demandas de tierras
Page  7
Resolución de conflictos
EL ANÁLISIS LEGAL Y CARTOGRÁFICO
Queuco o Rañilhueno
Bernardo Arriagada
Fs166v N°227 de 1895
Rañilhueno
Jacques Ratier
Fs412 N°702 de 1951
Lote A
Juan Guzmán y otros
Fs362v N°182 de 1995
Lote C
Paula Ratier
Fs572 N°368 de 1998
Lotes C3; C6; C7; C11; C12
Soc. Irineo Vargas y Cía
Fs1405 a 1409 N°1113 a 1117
de 1999
Lote B
Juan Guzmán
Fs31 N°19 de 1996
Lote A
F. Esquerré T.
Fs1134v N°609 de 1996
Lote 1
Soc. F. Esquerré
Fs729v N°821 de 1959
Lote B
Jacques Esquerré
Fs733v N°825 de 1959
Lote 2
Paula Teulade C
Fs730v N°822 de 1959
Lote C
Pablo Esquerré
Fs734v N°826 de 1959
LoteA
Ag y Gan Azul Grande
Fs897 N°467 de 1995
Lotes C4; C5; C13
Genoveva Toro
Fs1410 a 1412v N°1118
a1120 de 1999
Lote 1
Ag y Gan Azul Grande
Fs903 N°469 de 1995
Page  8
Los Chenques
Juan Esquerré Alix
Fs412v N°703 de 1951
Lote 2
Helene Esquerré
Fs1106v N°1268 de 1988
Lote 3
Hugo Cáceres G
Fs382 N°264 de 1999
Lote B
Ag y Gan Trompelhueno
Fs1319v N°903 de 1997
Lote 4
Ag y Gan Azul Grande
Fs1106 N°1267 de 1988
Trayectoria legal y de
ocupación Fundo Los
Chenques
LA VALIDACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS
COMUNIDADES
La dirigencia pehuenche
Antolín
Curriao,
Quepuca
Ralco
Lonko
Aucan
Huilcaman,
Consejo
Todas Las
Tierras
Page  9
Dirigente
Veranada
Vega Larga,
Fundo Trapa
El Estado,
SEREMI de
Bienes
Nacionales
SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL
CONADI
Objetivos
•Identificar y cuantificar la
demanda y oferta de tierras,
aguas y riego de los pueblos
indígenas
•Generar una base de
información territorial de tierras,
aguas, riego, demografía,
aspectos productivos y
ambientales
Caracterización climática y productiva
Caracterización social y económica
Espacios de ocupación
Transferencias de tierras MBN
Estimaciones de oferta-demanda de
tierras, aguas y riego por pueblo y
zonas
Page  10agroecológicas
Sitio web
CONADI
SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL
Pertenencias mineras
región de Tarapacá
Page  11
Propiedad forestal región
de La Araucanía
Compras CONADI y
tierras Reforma Agraria
FUNDO PORVENIR
Propuesta de Loteo individual
(1200 hectáreas)
Entrega de títulos individuales a 12
familias pehuenche
Propuesta de zonificación del
Fundo Porvenir
Page  12
Ralco y compromisos de Estado
PUEBLOS INDÍGENAS EN CHILE
El Estado de Chile reconoce la existencia
de las siguientes etnias (Ley N° 19.253):
 Mapuche
 Aymara
 Rapa Nui
 Atacameña
 Quechua
 Colla
 Diaguita
 Kawashkar o Alacalufe
 Yamana o Yagan
 Diaguitas
Page  13
LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE
Las personas que se reconocen
pertenecientes a una etnia en Chile son
692.192, lo que representa al 4,6% de la
población (Fuente. Censo de Población y Vivienda, 2002.
Instituto Nacional de Estadísticas)
Page  14
LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE
El 87,3% de esta población corresponde al
Pueblo Mapuche, quienes se concentran en el
Sur de Chile (regiones del Bío Bío, Araucanía y
de Los Lagos) y en la Región Metropolítana de
Santiago
Los siguen la población Aymara (7%) y
Atacameña (3%), ambas se concentran en la
zona Norte del país (I y II regiones).
Page  15
LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE
Grupo étnico
Total pertenece a grupo étnico
Alacalufe
Atacameño
Aymara
Colla
Mapuche
Quechua
Rapa Nui
Yámana
Nº
692.192
2.622
21.015
48.501
3.198
604.349
6.175
4.647
1.685
Fuente: INE (2002). Censo de Población y Vivienda.
Page  16
%
100
0,4
3,0
7,0
0,5
87,3
0,9
0,7
0,2
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

Aymara

Atacameños

Rapanui

Collas
Page  17
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA MAPUCHE

Pehuenches

Lafquenches

Mapuches

Huilliches
Page  18
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA PUEBLOS
AUSTRALES

Huilliches

Kawashkar

Yamana o Yagan
Page  19
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
El 62,8% de la población indígena habita en
zonas urbanas
El 30% se concentra en la Región de la
Araucanía y un 28% en la Región
Metropolitana
235 mil mapuches viven en comunidades,
especialmente en zonas rurales
Page  20
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN INDÍGENA
URBANA-RURAL
Distribución de la población indígena y no indígena por
zona de residencia
100%
90%
86,9%
80%
62,8%
70%
60%
Urbano
50%
37,2%
40%
Rural
30%
20%
13,1%
10%
0%
PNI
PI
Fuente: MIDEPLAN (2003). Encuesta CASEN.
 No obstante, importancia del poblamiento rural indígena
Page  21
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
Page  22
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
Cerca de un tercio de la población indígena se
encuentra en situación de pobreza e indigencia,
superando en más de 12 puntos porcentuales
los niveles de pobreza de la población no
indígena (Fuente. Encuesta CASEN 2003, MIDEPLAN)
Page  23
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
No pobres
Total pobres
Pobres no indigentes
Indigentes
0
20
Pob.No indígena
PNI
PI
Total
Page  24
40
80
100
Pob.Indígena
Pobres no Total
Indigentes indigentes pobres
5,4
14,7
20,1
11
21,3
32,2
5,7
14,9
20,6
Fuente: MIDEPLAN (2003). Encuesta CASEN.
60
No pobres
79,9
67,8
79,4
Total
100
100
100
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
La población indígena es más analfabeta que la
población no indígena
La mujer es más analfabeta que el hombre,
especialmente si se trata de mujeres rurales
Los logros educacionales se evidencian al
comparar los niveles alcanzados por la población
más joven en relación con sus predecesores
Page  25
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
Page  26
LA DEMANDA INDÍGENA
Campesina:
Mejoramiento económico-productivo y
desarrollo social
Étnica:
Reconocimiento de la diversidad cultural,
reconocimiento constitucional y ratificación de
convenios internacionales (nación mapuche +
autonomía + tierras + territorios )
Etnonacional:
Construcción de la nación mapuche
Page  27
Territorio-Autonomía
Page  28
Impactos ambientales de
proyectos de inversión
EL TRASFONDO HISTÓRICO
Enfrentamiento cultural siglo XIX (sociedad
mapuche ganadera / sociedad agraria
hacendal)
El ideario de la sociedad criolla (indígena es un
bárbaro que se debe asimilar + las tierras del
sur, tierras vacías + tierras de promisión)
Page  29
El escenario de una gran intervención
territorial y económica
LOS HITOS
 1819. Bando de O’Higgins (igualdad de condiciones)
 1866. Declaración tierras fiscales Biobío al sur
 1861-1883. Ocupación militar, “Pacificación de La
Araucanía” + creación Comisión Radicadora de
indígenas
 1880-1930. Radicación en reducciones
 1883. Anexión territorio Aymara
 1888. Toma posesión Isla de Pascua
 1880. Concesiones Patagonia y Tierra del Fuego
(Historia Cacique Mulato)
 1930-1980. División de tierras comunales
 1960-1980. Reforma Agraria
 1994. Acuerdo de Nueva Imperial (Ley Indígena 19.253
+ creación CONADI)
 2002. Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato
 2009. Ratificación Convenio 169 OIT y Proyecto de
Ley
Page
 30Ministerio de Asuntos Indígenas
TRAYECTORIA TIERRAS MAPUCHES
1540 1929
Page  31
LAS TIERRAS RECONOCIDAS POR EL
ESTADO DE CHILE
Tipo
Superficie
%
(ha)
Títulos de Merced (1884-1929), regiones del Biobío,
520.722
37,9
495.907,6
36,1
Radicación con títulos gratuitos Ministerio de Tierras y
Colonización (1931-1972)
46.114,4
3,5
Potreros Realengos Chiloé (1823)
60.000
4,4
Reforma Agraria región del Biobío y
102.992,4
7,5
Tierras adquiridas a través de los artículos 20a y 20b de la
Ley 19.253 (FTAI), regiones del Biobío, La Araucanía y
Los Lagos
52.886,6
3,8
Tierras transferidas por el Ministerio de Bienes Nacionales
D.L N ° 1.939 y D.L N° 2.695 regiones del Biobío, La
Araucanía y Los Lagos
94.474
6,8
Total
1.373.097
100
de la Araucanía y de Los Lagos
Títulos de Comisario, provincias de Valdivia y Osorno
Región de Los Lagos
de la Araucanía (Ley N° 16.640)
Page  32
Títulos de Merced en la
región de La Araucanía
LAS HIJUELAS RESULTANTES
D.L. N° 2.568
Minifundio
Migraciones
Page  33
Nuevos
requerimientos
Desaparición de
comunidades
(i.e., Temuco)
El reconocimiento del
Estado en las regiones de
Los Ríos y Los Lagos:
Títulos de Merced
Títulos de Comisario
Potreros Realengos
Page  34
ALGUNAS CIFRAS
En 1907 los mapuche alcanzaban a las
101.118 personas (Censo de Indios)
Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío
al Sur
3 mil títulos de Merced (1884-1920)
Estado reconoció ocupación mapuche en poco
más de 500.000 hectáreas
Se adjudicaron tierras a 77.751 indígenas
Estado entregó 6,1 hectáreas por persona
En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectáreas
Page  35
LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE
ESTADO
Liquidación de los territorios de ocupación
ancestral (1860-1920)
Instauración de un nuevo sistema de propiedad
y disolución de las tierras comunales (Leyes de
División)
Alteración de la continuidad territorial entre
espacios ecológicos de ocupación (constitución
de propiedad fiscal y particular + concesiones)
Page  36
LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE
ESTADO
Enajenación de componentes del territorio en
diferentes regímenes de propiedad (suelo,
subsuelo, aguas y recursos mineros)
Desaparición total o parcial de comunidades y
disminución de tierras asignadas originalmente
por el Estado (política compensatoria +
demandas actuales + discriminación positiva)
Minifundismo, campesinización, migraciones y
pérdida de identidad cultural
Page  37
ESTIMACIONES DEMANDA DE RECUPERACIÓN
Tierras asignadas Títulos de Merced
Superficie comunidades
divididas D.L N° 4.111, Ley
N° 14.511,
Región
Superficie comunidades
divididas
D.L N° 2.568 (ha)
Ley N° 17.729 (ha) (1)
Total
(2)
Del Biobío
23.189,82
5.987,63
29.177,45
De La Araucanía
110.932,89
322.202,89
433.135,78
De Los Lagos
8.607,98
63.125,57
71.733,55
Total
142.730,69
391.316,09
534.046,78
Tierras de no indígenas en Títulos de Merced
Región
Superficie TM D.L
N° 4.111, Ley N°
14.511,
Ley N° 17.729 (ha)
Page  38
Superficie
propietarios no
indígenas (ha)
%
Superficie TM
D.L N° 2.568
(ha)
Superficie
propietarios no
indígenas
%
(ha)
Del Biobío
23.189,82
...
...
5.987,63
219,31
3,7
De La Araucanía
110.932,89
26.425,36
23,8
322.202,89
23.949,82
7,4
De Los Lagos
8.607,98
3.655,49
42,5
63.125,57
9.203,43
14,6
Total
142.730,69
30.080,85
21,1
391.316,09
33.372,56
8,5
LAS TIERRAS INDÍGENAS EN LA REGIÓN
DEL BIOBÍO
Dos identidades:
Lafquenche
Pehuenche
Page  39
Los
territorios
pehuenches
ancestrales
(Siglos XVIII
y XIX)
Page  40
TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHE
1860
Page  41
1920
SITUACIÓN ACTUAL
Page  42
PRINCIPIOS ORIENTADORES POLITICA
DE DESARROLLO INDÍGENA (LEY 19.253)
Reconocimiento de la diversidad
Ejercicio de la interculturalidad
Etnodesarrollo o desarrollo con identidad
Discriminación positiva
Participación
Page  43
POLÍTICA DESARROLLO INDÍGENA:
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y
PROGRAMÁTICOS
Coordinación ejecutiva de Programas y
Políticas Indígenas recae en Subsecretario de
Desarrollo Social (Ex MIDEPLAN)
Ámbito intersectorial: Agricultura; Educación;
Salud; Gobierno; Justicia; Vivienda y
Urbanismo; Obras Públicas; Bienes Nacionales;
Trabajo y Dirección de Presupuesto
Comisión de Verdad y Nuevo Trato (bases
para una nueva relación entre los Pueblos
Indígenas, el Estado chileno y la sociedad)
Page  44
PROGRAMAS CONADI
Fondo de Desarrollo Indígena (Artículo 23
Ley 19.253)
Fondo de Tierras y Aguas (Arts. 20-A, 20B y 20-C Ley 19.253)
Fondo de Educación y Cultura
Programa de Promoción e información de
los derechos indígenas (PIDI)
Page  45
FONDO DE TIERRAS Y AGUAS CONADI
• Regularización propiedad
• Subsidio para la compra de tierras (art.
20a Ley 19.253)
• Compra de predios en conflicto (art. 20b Ley
19.253)
• Traspaso de predios fiscales (MBN +
CONADI)
• Subsidio para la compra de derechos de
agua (CONADI + DGA)
• Saneamiento derechos de agua (uso ancestral)
Page  46
• Subsidio para obras de riego
PRESUPUESTO FTAI (1994-2008)
Page  47
INVERSIÓN FTAI (1994-2008) (M$)
Page  48
Compras CONADI Art.20a y 20b
Ley 19.253, Región de La
Araucanía (1994-2004)
Page  49
Compras CONADI Art.20a
y 20b Ley 19.253, Provincia
de Arauco (1994-2004)
INVERSIÓN CONADI
Page  50
FOCALIZACIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA
Areas de Desarrollo Indígena (ADIs):
– Espacios territoriales en que han vivido
ancestralmente los grupos indígenas
– Alta densidad de población indígena (más de
100 comunas en Chile)
– Existencia de tierras de comunidades o
individuos indígenas (según lo dispuesto en
Ley 19.253)
– Homogeneidad ecológica y dependencia de
recursos naturales para el equilibrio de esos
territorios
Page  51
ADI Jiwasa Orage
Page  52
El Loa - Atacama La Grande
Alto Biobío
Page  53
Lago Lleu - Lleu
Lago Budi
Page  54
Puel - Nahuelbuta
ADIS
 Atacama La Grande: San Pedro de Atacama
(Atacameños, aprox. 2.500 personas)
 Lago Budi: Saavedra y Teodoro Schmidt (19.000 ha,
91 comunidades mapuche-lafquenche y 8.360
personas)
 Lago Lleu Lleu: Cañete, Tirúa y Contulmo (67.000 ha,
2.626 personas, identidad mapuche-lafquenche)
 Alto Biobío: Alto Biobío (ex Santa Bárbara) (230.000
ha, 15 comunidades mapuche-pehuenche y 5.000
personas)
 Inversión estimada en ADIS (1999-2002):
US$ > 91.000.000
Page  55
PROGRAMA ORÍGENES
 Es un programa de desarrollo que intenta superar la
situación de desigualdad en que se encuentran los
pueblos indígenas
 PRIMERA FASE (2001-2006): Es una experiencia
piloto en post de la generación de políticas públicas que
cambien la relación histórica entre pueblos indígenas,
Estado y Sociedad
 SEGUNDA FASE (2007-2011): Se ajusta el Programa
en función de los aprendizajes
 El Programa operó en las regiones de Tarapacá, AricaParinacota, Antofagasta, Bío Bío, La Araucanía, Los
Lagos y Los Ríos.
Page  56
PROGRAMA ORÍGENES
Desarrollado por el Gobierno de Chile a través
de un préstamo BID de US$ 109.900.000 (M$
59.346.000)
Busca desarrollo con identidad y mejorar
condiciones de vida de los Pueblos Aymara,
Atacameño y Mapuche en zonas rurales
Focalizado en 44 comunas, 1.300 comunidades
y 26.000 familias indígenas
Page  57
DESAFÍOS Y TEMAS PENDIENTES
 Reconocimiento de calidad de Pueblos Indígenas:
Alcanzar una visión compartida, reconocimiento
constitucional
 Superposición de Ley Indígena por otros cuerpos
legales: Código de Aguas, Minería, Ley de Pesca, Ley
Eléctrica
 Internalización de variable étnica en políticas, servicios y
servidores públicos (Planes Regionales de Desarrollo
Urbano, Planes Reguladores Comunales, etc.).
 Reforzar procesos institucionales que canalicen la
demanda indígena
 Redefinición de política de tierras
Page  58
 LECTURAS RECOMENDADAS:
• Aylwin, José (2002). El Derecho de los Pueblos Indígenas a la
Tierra y al Territorio en América Latina: Antecedentes
Históricos y Tendencias Actuales. Organización de Estados
Americanos (OEA).
• Bengoa, José (1996). Historia del Pueblo Mapuche (Siglos XIX
y XX). Santiago de Chile : Ediciones SUR, 3ª edición.
• Castro, Milka (2003). Desafío de las políticas interculturales en
Chile: derechos indígenas y el desarrollo económico. Boletín
Antropológico. Año 21, N°59, Septiembre-Diciembre 2003.
Universidad de Los Andes, Mérida, pp. 231-252.
 SITIOS WEB RECOMENDADOS:
• www.conadi.cl
• www.beingindigenous.org
Page  59

similar documents