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La aplicación armónica de la legislación
laboral y preventiva sobre tiempo de
trabajo y tiempo de descanso
Manuel Velázquez
Inspector de Trabajo
y Seguridad Social
Cómo aplicar la ley en relación al
tiempo de trabajo
 La Encuesta ESENER pone de manifiesto la relevancia de la
legislación como impulsor de la prevención de riesgos
 El cumplimiento de las obligaciones jurídicas es el principal
impulsor de la prevención de riesgos laborales, por encima de la
presión sindical, social, de los inspectores de trabajo o del
propio interés del empresario
 En el tiempo de trabajo se aplican dos legislaciones
 La legislación laboral
 La legislación preventiva
 Conviene aclarar el significado y alcance de cada una de ellas
y establecer su aplicación armónica
LA REGULACIÓN DEL TIEMPO DE
TRABAJO
1. LEGISLACIÓN LABORAL Y LEGISLACIÓN PREVENTIVA
LEGISLACIÓN LABORAL
 ORIGEN: Regular el conflicto de intereses entre capital y trabajo
 El trabajo y el salario se mide en tiempo
 Orígenes del Derecho Laboral: Convenio 1 OIT
 CONTENIDO
 Descanso semanal : desde la Ley de 1904 hasta alcanzar el día y medio
actual
 Vacaciones anuales: hasta alcanzar los 30 días naturales
 Jornada semanal: hasta alcanzar las 40 horas semanales
 DEBATE SOBRE EL REPARTO DEL TRABAJO
(ESTANCADO desde 2003):
 Limitar horas extraordinarias
 Limitar la jornada semanal y flexibilizar el cómputo (anual)
 Creación de nuevos empleos como consecuencia de la reducción
LA LEGISLACIÓN PREVENTIVA SOBRE
TIEMPO DE TRABAJO
 ORIGEN:
 Directiva 93/104 (actual Directiva 2003/88) que emana del Tratado
de la CEE reformado en 1986 (Acta Única Europea)
 El TJUE (1996) declaró que la regulación del tiempo de trabajo sí era
parte de la seguridad y salud, pero no en toda su extensión
 Las sentencias del TJUE han tenido relevancia en el cómputo de la
jornada y las vacaciones (ante situaciones de maternidad e IT)
 TRASPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA
 En España la Directiva se traspuso en el ET y no en la LPRL
 Sigue habiendo una concepción del tiempo de trabajo como materia
ajena a la prevención
 Dejó fuera a los funcionarios y personal estatutario:
 La Sentencia SIMAP (TJUE) aplicó directamente la Directiva
por ser el empleador una Administración Pública
EL DESARROLLO DE AMBAS
LEGISLACIONES
2. CONTENIDO LEGLA Y REGLAMENTARIO
DESARROLLO DE LA LEGISLACIÓN
LABORAL
 JORNADA REGULAR (ET)
 Jornada diaria y semanal, descanso inter-jornada, semanal y anual
 JORNADAS ESPECIALES (RD 1561/1995)
 Jornadas irregulares (trabajo a turnos)
 Traspaso de los límites de la jornada ordinaria (menor penosidad y
lejanía)
 Restricciones de jornada ordinaria (nocturnidad y peores condiciones
de seguridad y salud: minas, subterráneos, campo, cámaras
frigoríficas, etc.)
 CONCILIACIÓN DEL TRABAJO CON LA VIDA FAMILIAR
Y SOCIAL (ET)
 Festivos, Permisos, Reducción de Jornada y Excedencias
DESARROLLO DE LA LEGISLACIÓN
PREVENTIVA
 GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES (Plan,
Evaluación de Riesgos, Medidas y Revisión)
 El mayor tiempo de exposición multiplica los riesgos
 Exposición a agentes peligrosos y temperaturas extremas
 Trabajo repetidos, etc.
 La fatiga: por exceso de tiempo de trabajo, trabajo monótono
y ausencia de descanso
 El estrés: por la fatiga, el trabajo intensivo, la demanda, el
control, los desplazamientos al trabajo, doble actividad, etc.
 COMPATIBILIDAD Y ADAPTACIÓN DE LAS
PERSONAS AL TIEMPO DE TRABAJO
 Art. 25.1: en especial en trabajos nocturnos y a turnos
EL TIEMPO DE TRABAJO EN LAS
EVALUACIONES DE RIESGOS
 EN LA EVALUACIÓN DE SEGURIDAD
 La prevención de la fatiga como condición de seguridad
 EN LA EVALUACIÓN DE HIGIENE
 El tiempo como factor de peligro en la exposición a agentes
peligrosos
 EN LA EVALUACIÓN ERGONÓMICA
 El tiempo como factor de peligro en los movimientos repetidos y
posturas forzadas
 EN LA EVALUACIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES
 Todos los métodos de evaluación psicosocial incluyen el análisis más
completo del tiempo de trabajo y en ocasiones su interrelación con la
vida privada (doble actividad)
LA APLICACIÓN ARMONIZADA DE
AMBAS LEGISLACIONES
3
LA ESTRUCTURA DE CADA
LEGISLACIÓN
LEGISLACIÓN LABORAL
 Mínimo de derecho
necesario:
 Vacaciones
 Descansos, etc.
 La posibilidad de mejora
mediante la negociación en
el Convenio Colectivo y el
contrato individual de
trabajo
LEGISLACIÓN PREVENTIVA
 Prohibiciones
 Adscripción a puestos
incompatibles
 Exposición que sobrepase los
valores límite
 La gestión preventiva
 Evaluación de Riesgos
 La adopción de medidas
 Es necesario el diálogo y la
negociación con los
delegados de prevención
Estructura común de ambas
normativas
 LAS NORMAS IMPERATIVAS
 Límites de jornada (ET y RD 1561/95)
 Los procedimientos de modificación sustancial (Art. 41 ET)
 La compatibilidad psicofísica con el puesto de trabajo (Art. 25.1
LPRL)
 La exposición a agentes peligrosos no puede superar los límites
máximos
 LA NEGOCIACION (Colectiva e Individual)
 Convenios y acuerdos colectivos con los representantes
 Acuerdos en el Comité de Seguridad y Salud
 Acuerdos Individuales entre empresas y trabajadores o entre los
propios trabajadores
Los escenarios de la negociación sobre
el tiempo de trabajo




El Calendario Laboral
Consultas al Comité de empresa sobre tiempo de trabajo
Modificaciones y reducciones de jornada
En la gestión de riesgos laborales
 En el Comité de Seguridad y Salud
 En los convenios y acuerdos colectivos
 Entre la empresa y los representantes del personal
 En los pactos de movilidad
 Entre la empresa y los representantes de los trabajadores y los
trabajadores entre sí
 En los programas de promoción de la salud laboral
 Entre la empresa y trabajadores que se adhieran voluntariamente al
programa
Las instancias que participan en la
negociación
 EL COMITÉ DE EMPRESA O DELEGADOS DE
PERSONAL




Calendario laboral
Información periódica sobre horas extraordinarias y cambios
Modificaciones sustanciales y reducciones de jornada
Negociación colectiva
 EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD
 Las evaluaciones de riesgo y gestión de la prevención
 Los programas de promoción de la salud
 AMBAS INSTANCIAS PODRÍAN PARTICIPAR
 Los planes de movilidad
Calendario Laboral
 CONTENIDO DEL CALENDARIO LABORAL
 La reforma laboral de 1994 suprimió el cuadro horario
 El contenido básico son los días de trabajo y los días de descanso
 EL DERECHO A SER CONSULTADOS
 DA 3º RD 1561/1995: Los representantes de los trabajadores
tendrán derecho a ser consultados por el empresario y emitir informe
con carácter previo a la elaboración del calendario laboral.
 CONTENIDO DE LA NEGOCIACIÓN:
 Ajustes de horario y jornada a las características del año
 Descansos de fin de semana, rotación turnos y vacaciones
(Conciliación)
 Negociación sobre horarios
Consulta e información al Comité
sobre tiempo de trabajo
 SOBRE HORAS EXTRAORDINARIAS
 DA 3º RD 1561/1995: Los representantes de los trabajadores
tendrán derecho a ser informados mensualmente por el empresario
de las horas extraordinarias realizadas por los trabajadores, cualquiera
que sea su forma de compensación, recibiendo a tal efecto copia de
los resúmenes que se entregan a cada trabajador (Art. 35.5. ET)
 SOBRE CONTROL Y ESTUDIOS DE TIEMPOS
 Art. 64 ET: derecho a ser consultados sobre la implantación y
revisión de sistemas de organización y control del trabajo, estudios de
tiempos, establecimiento de sistemas de primas e incentivos y
valoración de puestos de trabajo
 IMPLICACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
 Ambos temas tienen implicaciones de seguridad y salud y debería ser
consultado el Comité de Seguridad y Salud y el Servicio de
Prevención
Modificaciones Sustanciales y
Reducción de Jornada
 ART. 41 ET: NEGOCIACIÓN PREVIA CON LOS
REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN LAS
MODIFICACIONES COLECTIVAS SOBRE JORNADA Y
HORARIO
 ART. 47: PROCEDIMIENTO DE REDUCCIÓN DE JORNADA
(SIMILAR AL ERE)
 En la práctica no se tiene en cuenta la prevención de riesgos
laborales en estos procedimientos. Es necesaria la actuación de los
servicios de prevención en los cambios de condiciones de trabajo:
 Los cambios deben suponer la revisión de la evaluación de riesgos
(Art. 6 RSP)
 Análisis de compatibilidad con las nuevas condiciones del puesto de
trabajo (Art. 25.1. LPRL)
En la gestión preventiva
 En el seno del Comité de Seguridad y Salud o comités ad-hoc
durante la evaluación de riesgos
 En este escenario se analizan los riesgos de cada puesto de
trabajo y las medidas de prevención adecuadas
 MEDIDAS
 Limitaciones de jornada en puestos peligrosos: por
exposición a agentes, carga mental, etc.
 Establecimiento de pausas en trabajos intensos y monótonos
 Controles flexibles del trabajo y autonomía temporal
 Control de la fatiga en el trabajo nocturno y a turnos
 Conciliación con la vida familiar y social
En los acuerdos y convenios colectivos
 Es el escenario más adecuado para tratar sobre la conciliación
entre el trabajo y la vida social y familiar
 MATERIAS MÁS HABITUALES
 Sobre la jornada intensiva
 Sobre el crédito y bolsa de horas
 Sobre el horario flexible
 Sobre el contenido mínimo del calendario laboral
 Sobre los cambios de horario (preaviso)
En los planes de movilidad
 Es el mejor escenario para negociar sobre los problemas
del desplazamiento por causa del trabajo
 No hay regulación sobre estos planes pero sí normas que
establecen incentivos: BONUS, normas autonómicas y
locales.
 MATERIAS QUE PUEDE ABARCAR:
 Evitar los desplazamientos
 Facilidades para los desplazamientos
 Horario flexible de entrada y salida
 Acuerdos entre los trabajadores para el desplazamiento
En los programas de promoción de la
salud en el trabajo
 No hay normas que los regulen ni que los incentiven. Solo hay
programas y redes europeas como consecuencia del Pacto
Europeo por la Salud Mental y el Bienestar (2008)
 Programas de la empresa que son voluntarios para los trabajadores
y que tienen como contenido problemas que concurren tanto en
el trabajo como en la vida privada.
 MATERIAS QUE ABARCA
 Ejercicio físico (reparto de tiempo dentro y fuera del trabajo)
 Doble presencia (cuidar de que la flexibilidad no fomente la
doble actividad)
 Alimentación (dentro y fuera, en la jornada partida)
 Condiciones de descanso en el domicilio privado

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