Cuba - The Cuban Economy

Report
Empresas no estatales responsables:
Clave para el crecimiento económico inclusivo
en Cuba
Dra. Julia Sagebien
Dalhousie University y Universidad de Puerto Rico
MsC Rafael Betancourt
Colegio Universitario San Gerónimo de La Habana y ANEC
Conferencia Internacional: Papel de la Innovación,
el Emprendimiento y las PyMEs en el Desarrollo
La Habana, 25 y 26 de abril de 2013
Cuba: Entre la espada y la pared
• Espada de dos filos:
• Recuperación económica demasiado lenta y dispareja para
impulsar el crecimiento económico
• Mejoría de la calidad de vida desigualmente distribuida
• Pared:
• Afectan el equilibrio entre estado y ciudadanos
• Cuentapropistas (406 mil – 30% empleados): Se están
convirtiendo en micro y mini empresas no estatales
Situación actual en Cuba
• Cómo se pudieran aprovechar las fuerzas del
mercado de manera que:
1) generen crecimiento económico;
2) controlen las disparidades que acompañan estos procesos
de transición;
3) mantengan suficiente cohesión política para su rápida
implementación;
4) establezcan un nuevo modelo de socialismo con mercado
a la cubana
Pregunta de investigación 1
• Experiencias nacionales
• Vietnam hacia economía de mercado
• Países del ALBA hacia socialismo
• Modelos alternativos
• Economía social y solidaria (ESS)
• Empresas socialmente responsables (ESR)
• Desarrollo de mercados inclusivos (DMI)
Experiencias comparativas
2. ¿Cómo podrían los propios mecanismos de
mercado ser utilizados para lograr tanto los
objetivos sociales y ambientales como los
objetivos económicos a la vez?
3. ¿Podrán las empresas no estatales convertirse
en empresas socialmente responsables y así en
impulsores de la Economía Social y Solidaria
en Cuba?
Preguntas de investigación: 2 y 3
• El neoliberalismo genera externalidades negativas
sociales y ambientales, brechas de gobernanza
• De la academia y las comunidades, surgen ideas y
procesos de innovación social para enfrentarlas
• 1930s: Keynesian economics – estado enfrenta
imperfecciones del mercado
• 2000: son las empresas, actores locales; estado facilita
pero no implementa
• Empresas están en el centro de los sistemas de innovación
(Sylvia)
De dónde surgen
• Economía social y solidaria (ESS)
• Empresas de responsabilidad social (ERS)
• Desarrollo de mercados inclusivos (DMI)
Definiciones
• Economía social y solidaria (ESS)
• “Empresas y organizaciones que producen bienes,
servicios y conocimiento, esforzándose por
alcanzar objeticos económicos y sociales y
promover la solidaridad” (OIT)
• Tipos tradicionales: cooperativas, mutualidades,
asociaciones y fundaciones
• Definición ‘amplia’ incluye muchas otros tipos
Definición: ESS
• Empresas de responsabilidad social (ERS)
• término micro: empresas y sistemas de empresas
(cadenas) con objetivos sociales y/o ambientales
además de económicos.
• Propiedad colectiva o individual
• Triple Balance: económico, social y ambiental
Definición: ERS
• Empresas y emprendedores sociales
• Sistemas de comercio justo
• Servicios financieros: microfinanzas, inversión de
impacto, filantropía
• Organizaciones no lucrativas
• Asociaciones religiosas, sociales, comunitarias
Definición: ERS (tipos)
• Desarrollo de mercados inclusivos (DMI)
• Enfoque sistémico de desarrollo donde el mercado
extiende opciones a los pobres como productores,
consumidores y asalariados.
• Estrategias DMI hacia mercados claves para los
pobres, eliminando barreras excluyentes
• Redes de relaciones económicas entre comunidades,
sector público, empresas estatales y privadas, sociedad
civil
Definición: DMI
• Brasil
• 22 mil empresas, 1.6 millones miembros, 500 mil trabajadores
• Ecuador
• Economía popular y solidaria 70+% del empleo
• Unión Europea
• 2 millones empresas (10%), 11 millones trabajadores (6%) en casi todos los
sectores
• Reino Unido
• 62 mil empresas, 800 mil trabajadores, 39% en comunidades más
deprimidas, crecimiento 58% 2012 (vs. 28% Pymes)
• Canada
• En 2003: 161 mil organizaciones emplean 2 millones (11% fuerza laboral)
• 9,200 cooperativas in 2003
• Sector no-lucrativo 2º más grande del mundo, contribuye 8% del PIB (2009)
ESS: Tamaño e impacto
• ESS asociado a “Economía Popular/Economía Solidaria”
• Países ALBA Venezuela, Bolivia y Ecuador han incorporado
ESS en sus planes de desarrollo y constituciones
• Modelo venezolano centrado en la cooperativa
• De 1,000 (2001) a 340 mil (2011)
• “Cementerio de Cooperativas”: operando 23% de las inscritas
• Ecuador y Bolivia adoptan definición más amplia, basada en
“Buen Vivir”
• Brasil tiene uno de los más activos y amplios sectores de
ESS en Américan Latina.
ESS en América Latina
• ESS (ej. cooperativas) son buenas para Cuba, pero….
• ¿Es Cuba buena para las cooperativas y otro tipo de ERS?
• ERS surgen de “culturas públicas democráticas”: Ver
Venezuela y Argentina
• ¿Puede una economía centralizada, verticalista y planificada
gestar estilos de gestión empresarial consultativos e
inclusivos que generen economías solidarias?
• Barrera mayor es la conceptualización de la ‘sociedad civil’:
Ni se menciona en los Lineamientos
ESS en Cuba
Componente
Sistema de mercado
Derechos de
propiedad privada
ESS, ERS, y DMI en países capitalistas
sector ENE cubano
Base capitalista
Base socialista
Pilar del capitalismo y fomentados
Desconfianza del regreso de la propiedad
decididamente
individual: ‘no estatal’ no es lo mismo que
‘privado’. Se favorece la cooperativa sobre la
empresa privada. La empresa estatal continuará
siendo la forma central de propiedad.
Actor económico
La sociedad civil organiza y se asocia con el El estado intenta crear un sector no estatal de
principal
estado, sector privado, ONG, agencias de
cooperativas, campesinado, usufructo, auto-empleo,
cooperación y las remesas de emigrantes
etc. Desconfía de ONGs independientes y las
nacionales.
implicaciones clasistas de las remesas de los
cubanos emigrados. Impulsa mayor autonomía para
empresas estatales y la promoción de inversiones
extranjeras centralizadas.
Ímpetu primario para Se organiza alrededor de la demanda del
Prevalencia del planeamiento a diferentes escalas,
organizar la actividad mercado y las necesidades de los
tomando en consideración el mercado.
económica
consumidores.
Brechas de
Permiten a la sociedad civil y el sector
El estado reserva poco espacio de maniobra a la
gobernabilidad
privado responder a las brechas de capacidad sociedad civil y ENE emergentes y a los sectores
del estado de responder ante las
privados y ONG extranjeras.
externalidades.
Estilos de gestión
Consagran formas democráticas y
Proceso de descentralización y mayor autonomía
participativas de gestión de empresas, de
empresarial chocan con silos centralizados y
abajo hacia arriba.
burocráticos y estructuras de control de ordeno-ymando.
Tabla 1. Principales diferencias entre los modelos de ESS,
ERS, y DMI en países capitalistas y el sector ENE cubano
Componente
Servicios financieros
ESS, ERS, y DMI en países capitalistas
Variedad de organizaciones, mecanismos
y servicios financieros para todo tipo y
etapa del ciclo empresarial. Garantías
personales cuando no hay garantías
financieras. Sistemas sofisticados de
empleo productivo de remesas. IFI son
muy activos en temas de créditos
soberanos e inversiones para el
desarrollo.
Insumos
DMI orientado a mejorar acceso a
mercados, financiamiento, información,
fuerza de trabajo, bienes y servicios
mayoristas. En muchos países en
desarrollo, bajos niveles de educación
frenan las posibilidades de aprendizaje.
Relación con
Énfasis en ganar acceso a buenos
mercados locales e
mercados locales, aumentar la
internacionales
competitividad y las exportaciones.
Formas empresariales Gran variedad en todos los sectores de la
economía. Apoyan desarrollo de las
PYME.
Actitud hacia la
Se promueve como forma de enfrentar la
acumulación de capital ‘carencia del sector medio’
sector ENE cubano
Mayormente bancos estatales brindan micro-créditos.
Requisitos severos y poco flexibles de garantías.
Restricciones para abrir cuentas en CUC. Uso productivo
de remesas poco organizado y apalancado. Como Cuba no
es miembro de las IFI carece de fuentes de crédito e
inversiones. Bloqueo de EUA persigue a proveedores de
servicios financieros de terceros países.
Niveles de educación de primer mundo, pero otros
insumos para asegurar el éxito empresarial están ausentes
o son insuficientes.
Mercado local deformado por doble moneda, bajo poder
adquisitivo, y exceso de restricciones a las empresas.
Mercado externo es controlado por el estado.
Cuentapropistas autorizados en algunas categorías
solamente. Desconfianza de las PYME. El estado favorece
a las cooperativas.
Se desconfía de la acumulación de capital y surgimiento
de sector medio. Se pone freno a la concentración de
propiedad y riqueza en manos privadas.
Tabla 1. Principales diferencias entre los modelos de ESS,
ERS, y DMI en países capitalistas y el sector ENE cubano
• Dos pasos adelante
• Dos (medios) pasos atrás
¿Podrán las ENE convertirse en ERS y
así en impulsores de la ESS en Cuba?
1. Promover formación ENE aplicando principios DMI
• Cuba necesita un sector no estatal rentable y viable
• Experiencias DMI pueden ser escaladas
• ¿Cómo crecer? Vincular ENE a sector estatal, mercado CUC,
exportaciones, mercados de alta demanda CUP
• Promover inversión extranjera SR (Sol Meliá, Sherritt, PDVSA)
• Intensificar reformas: crédito bancario, servicios financieros
• Marco legal, estímulos fiscales, políticas públicas facilitadoras
• Fuentes de capital externo: IFIs, microfinanzas, fondos de inversión
de impacto, ‘remesas plus’
Paso 1 (Adelante)
2. Transformar algunas ENE en ERS mediante
know-how, capital, alianzas e incentivos
Paso 2 [Adelante]
2. Transformar algunas ENE en ERS mediante knowhow, capital, alianzas e incentivos
• Promover redes de conocimiento y focos sobre ESS/ERS y DMI
• Agilizar nuevas cooperativas en sectores no agrícolas adoptando
modelos de DMI y ERS y estrategias de franquicias
• Resolver cuellos de botella de insumos mediante la empresa social
• Orientar flujos de capital, incluyendo ‘remesas plus’, al desarrollo de
cooperativas y empresas sociales
• Fomentar la creación de cadenas de suministro con vínculos a los
sectores nacionales solidarios y de exportaciones
• Promover activamente proyectos de RSE en función de los más
necesitados
Paso 2 (Adelante)
2. Transformar algunas ENE en ERS mediante knowhow, capital, alianzas e incentivos
•
•
•
•
•
•
•
Masificar la educación empresarial
Aprovechar aprendizajes de ERS piloto cubanas
Aprovechar el capital social de las comunidades
Desarrollar empresas sociales en el sector de los servicios sociales
Fomentar otras formas de propiedad no colectiva
Desarrollar programas especiales orientados a los jóvenes
Involucrar a la colaboración internacional
Paso 2 (Adelante)
• Estado
• Sector no estatal
Paso 3 [ 2 medio-pasos atrás]
1. El estado debe dar un paso atrás y permitir que otros
actores conduzcan
•
•
Auto-organización, auto-gestión, innovación, soluciones de
abajo hacia arriba
Devolver a gobiernos locales, comunidades
2. Sector no estatal debe dar un paso atrás y dejar que el
estado gobierne
•
•
Cumplir con sus compromisos legales, fiscales
Acatar políticas y planes integrales en función de una estrategia
nacional de desarrollo
Paso 3 [ 2 medio-pasos atrás]
• ENE + ERS = ESS
• ENE (DMI-habilitada)
• ERS (empoderada)
• = (pudiera generar) ESS
• pero solo SI al sector no estatal se le permite crecer
MUCHO más rápido que ahora
• La responsabilidad social se convierte en política
transversal
Conclusiones
• Existen las condiciones
• Modelos y socios interesados
• Cuba tiene estado fuerte y comprometido
• Ciudadanía altamente instruida que ha mostrado una
extraordinaria ingeniosidad y espíritu emprendedor
• No queda más remedio
ENE + ERS = ESS
GRACIAS
Crocodylus Rhombifer “Endangered Cuban Crocodile” Photo by Dan Whittle, EDF

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